Доклад Европейского Комитета против пыток
Доклад украинскому правительству о визите в Украину Комитета по предупреждению пыток и иного нечеловеческого или жестокого обращения или наказания с 9 по 21 сентября 2009 года
Страсбург, 23 ноября 2011 года
Учреждения подчиненные Государственному департаменту по вопросам исполнения наказаний
1. Предварительные замечания
73. Делегация вначале посетила СИЗО в Киеве, колонию № 89 в Днепропетровске и колонию № 60 в Лозивском, и осуществила последующий визит в колонию № 85 в Гостомеле. Кроме того, проводились целевые посещения СИЗО в Днепропетровске, где внимание было сфокусировано на вновь прибывших заключенных и пожизненно осужденных. Делегация посещала также СИЗО в Луганске для того, чтобы взять интервью у заключенных, которые были недавно задержаны органами Министерства внутренних дел.
74. Во время визита 2009 года общее количество заключенных в Украине составило 145 000 (в том числе 36000 под стражей), по сравнению с приблизительно 178000 на момент визита 2005 года. Таким образом, положительная тенденция к снижению численности заключенных, уже отмеченная в докладе за 2005 год, продолжается. Тем не менее, переполненность сохраняется в учреждениях содержания под стражей, из них СИЗО в Киеве, Херсоне, Крыму, Одессе и Кировограде приводятся в пример как наиболее проблемные. Делегация отметила для себя, что переполненность была особенно острой в Киеве СИЗО, где площадь была около 1 м ² на одного заключенного в определенных камерах, с заключенными, которые делили кровати или спали на полу (см. пункт 101).
Между собеседниками делегации существовало общее соглашение о том, что нынешняя длительность судебного разбирательства по уголовным делам, в сочетании с чрезмерно широким применением меры пресечения содержания под стражей, была причиной большого числа подследственных и, как следствие, переполненности. В Киевском СИЗО, 188 арестованных держались больше, чем в течение двух лет, в том числе семь заключенных, которые провели почти 7 лет в предварительном заключении.
Делегация была проинформирована о различных мерах, планируемых для облегчения проблемы переполненности в местах предварительного заключения. В частности, было предложено ввести 9-месячный лимит на длительность судебных процедур и уменьшить количество статей Уголовного кодекса (УК), которые предусматривают лишение свободы больше, чем 3 года (это является одним из условий для избрания меры пресечения содержания под стражей). В результате этих мер, была выражена надежда на уменьшение количества следственно арестованным до приблизительно 7500.
75. Решение проблемы переполненности в корне потребует пересмотра существующих законов и практики в отношении содержания под стражей в ожидании суда. В частности, необходимо принять меры для того, чтобы заключение под стражу применялось только к лицам, которым были предъявлены уголовные обвинения и, только тогда, когда это действительно необходимо. Далее, само собой разумеется, что любой человек, заключенный под стражу не должен оставаться под этой мерой дольше, чем этого требует строгая необходимость. Комитет рекомендует, чтобы рассмотрение вышеупомянутых предложений о внесении поправок в УПК и УК считалось приоритетом для того, чтобы сократить длительность судебного расследования по уголовным делам и ограничить круг обстоятельств, при которых обращение к мере пресечения заключения под стражу могло бы быть мерой пресечения. Кроме того, должны прилагаться усилия для развития профессиональной подготовки судей и прокуроров, с целью пропаганды использования альтернатив тюремному заключению.
В своих усилиях по борьбе с переполненностью тюрем, украинские власти должны руководствоваться Рекомендации Rec (99) 22 Комитета Министров Совета Европы в отношении переполненности тюрем и роста численности заключенных, Рекомендацией Rec (2000) 22 по совершенствованию реализации Европейских правил общественных санкций и мер, Рекомендацией Rec (2003) 22 по условно-досрочному освобождению (parole) и Рекомендацией Rec (2006) 13 о применении содержания под стражей, условиях, в которых оно должно иметь место и о гарантиях против злоупотребления.
КПП также подтверждает свою рекомендацию о том, чтобы украинские власти пересмотрели как можно скорее законодательные нормы, в которых установлены размеры жилой площади на одного заключенного, гарантируя, что они обеспечивают, по крайней мере 4 м² на одного заключенного в многоместных камерах во всех учреждениях, которые находятся в подчинении Департамента по вопросам исполнения наказаний (СИЗО в том числе).
76. Ситуация с точки зрения обеспечения организованной деятельности (работа, обучение, образование, спорт и т.д.) для заключенных в тюремных учреждениях, которые были посещены, была неудовлетворительной. Что касается, в частности, заключенных в местах содержания под стражей, почти полное отсутствие деятельности усугубляет пребывание в тюремном заключении и делает его еще более карательным, чем режим для осужденных лиц. В сочетании с ограничениями на общение и контакты с внешним миром, это создавало режим, который был гнетущим и отупляющим.
Государственный департамент по вопросам исполнения наказаний сообщил делегации об усилиях, проделанных для улучшения ситуации, в частности, о создании школ во всех пенитенциарных учреждениях, развитии профессионального образования и возможности получить высшее образование с помощью заочной формы обучения. КПП призывает украинские власти активизировать свои усилия по разработке программ активности для осужденных и подследственных. Цель должна заключаться в обеспечении, чтобы обе категории заключенных, смогли проводить достаточную часть дня (8 часов или больше) за пределами своих камер, посвящая свое время полезным видам деятельности различного характера.
2. Пытки и другие формы жестокого обращения
77. Подавляющее большинство заключенных, опрошенных в Киевском СИЗО, колонии №60 в Лозивском и колонии № 85 в Гостомеле не жаловались на умышленное жестокое физическое жестокое обращение со стороны сотрудников. Кроме того, в ходе целевых посещений СИЗО в Днепропетровске и Луганске, заключенные, которые были опрошены делегацией, не делали никаких заявлений о жестоком обращении со стороны сотрудников, работающих в этих учреждениях. Это положительное впечатление о персонале, работающем в этих учреждениях. Улучшение ситуации в колонии № 85, которую ранее посетил ЕКПП в 1999 и 2000 годы, заслуживает особого внимания. [22]
Тем не менее, в Киевском СИЗО, были признаки того, что в некоторых случаях, использование "спецсредств", возможно, было непропорциональным и было неправильно употреблено, как форма наказания. Кроме того, в последнем учреждении, делегация услышала утверждения, что заключенные были избиты во время обыска камеры. Что касается колоний № 60 и 85, то там были отдельные заявления заключенных об их избиении кулаками и ногами со стороны тюремных сотрудников, в частности, во время доставления в дисциплинарный изолятор (DIZO).
КПП рекомендует, чтобы руководство Киевского СИЗО, колонии № 60 в Лозовском и колонии № 85 в Гостомеле продолжало четко и понятно разъяснять обслуживающему персоналу, что жестокое обращение с заключенными является неприемлемым и будет рассмотрено со всей строгостью.
78. В резком контрасте с вышеупомянутыми учреждениями колония № 89 в Днепропетровске, делегация получила многочисленные непротиворечивые заявления о жестоком физическом обращении с заключенными со стороны персонала. Некоторые из видов обращений с заявителями, были такой тяжести, что они могут рассматриваться как пытки. Было указано, что некоторые факты жестокого обращения, имели место в кабинетах оперативных частей или в секторах повышенного контроля, содержащие дисциплинарные отделения (ДИЗО / ПКТ), камеры пожизненно заключенных и «тюремные» камеры. [23] Оказалось, что о жестоком обращении было известно и оно происходило при попустительстве высших должностных лиц тюрьмы. Следует также отметить, что некоторые заключенные, с которыми говорила делегация, заявили, что сотрудники угрожали им последствиями после визита (см. пункт 5).
Довольно много заключенных утверждали, что в ходе допроса по подозрению в преступлениях (например, завладение мобильным телефоном, с помощью драки с другим заключенным), они были побиты дубинками и деревянными молотками оперативными офицерами и другими сотрудниками; в некоторых случаях были также высказаны утверждения о применении электрического тока и / или удушения с помощью полиэтиленового пакета или противогаза, с помощью сигаретного дыма, который запускался через трубку противогаза. Утверждалось также, что при содействии медицинского персонала использовались клизмы и слабительные средства, в случаях когда заключенный подозревался в скрытии мобильного телефона внутри себя. Что касается сектора повышенной безопасности, утверждалось, что заключенные там, должны были стоять, распластавшись, лицом к стене, и получали удары дубинкой, как правило, в прогулочном дворике. Были также заслушаны некоторые утверждения о жестоком обращении со стороны сотрудников отряда специального назначения (спецназ), который был задействован, для проведения обысков камер.
79. Как указано в пункте 7, делегация произвела непосредственное наблюдение в соответствии со статьей 8 параграфа 5 Конвенции, и призывает украинские власти провести безотлагательно, на национальном уровне, независимое, тщательное и всестороннее расследование обращения с заключенными в колонии № 89. По этому поводу, делегация также подчеркивает, что любой вид запугивания или ответных действий в отношении лиц до или после того как они говорили с делегацией КПП будет совершенно несовместимым с обязательствами Сторон Конвенции.
80. В письме от 2 февраля 2010 года, украинские власти сообщили КПП, что после расследования, проведенного Управлением Днепропетровской областной прокуратуры с 21 по 30 сентября 2009 года было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении двух младших инспекторов отдела надзора и безопасности колонии № 89, так как их действия не являются преступлениями в соответствии со статьями 127 и 365 Уголовного Кодекса. Тем не менее, 15 октября 2009 года два связанных с этим сотрудника были уволены, поскольку были найдены признаки "нетактичного обращения" с заключенными. В то же время, комиссия из Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний провела непосредственную проверку, уделяя особое внимание устранению жестокого обращения и улучшению работы оперативного обслуживания в заведении. В результате этого расследования, был составлен план мероприятий. Кроме того, по распоряжению главы Днепропетровского областного управления от 20 сентября 2009 года, было возбуждено административное производство в отношении 13 старших офицеров, работающих в колонии № 89.
Шаги, предпринятые украинскими властями, не соизмеримы с серьезностью проблемы на которую указал КПП, насчет обращения с заключенными со стороны сотрудников колонии № 89 и очевидного попустительства руководства в отношении жестокого обращения. По мнению Комитета, расследование должно было проводиться на национальном (а не региональном) уровне, особенно заботясь о том, чтобы гарантировать, что оно является независимым и беспристрастным и полностью соответствует основным требованиям «эффективного» расследования, как это установлено в прецедентном праве Европейского суда по правам человека. КПП хотел бы получить в течение одного месяца, подробную информацию о точных мерах, предпринятых прокуратурой по отношению к вышеупомянутому заключению и отказе в возбуждении уголовного дела (в частности, допрос предполагаемых жертв и свидетелей, предполагаемых виновников, медицинского персонала, проведение любых медицинских обследований и т.д.).
Так же, Комитет хотел бы быть проинформирован о результатах административных процедур, начатых 20 сентября 2009 года.
Более того, Комитет рекомендует, чтобы администрация и сотрудники колонии № 89 в Днепропетровске получили твердое и ясное напоминание того, что жестокое обращение, в любой форме, является неприемлемым и что любой сотрудник, совершая пособничество, или подстрекательство, или проявления терпимости к таким нарушениям, будут сурово наказаны.
81. Ситуация заключенных в колонии № 89 была усугублена ощущением невозможности жаловаться на конфиденциальной основе к внешним органам, не сталкиваясь с риском последствий (см. также пункт 155). Многие заключенные указали, что их попытки жаловаться к внешним органам привели к ответным мерам, в том числе к жестокому обращению.
КПП рекомендует, чтобы тюремный персонал колонии № 89 в Днепропетровске получил четкое указание, что любые угрозы или действия по запугиванию заключенного, который пожаловался, или любые попытки предотвратить достижение жалоб или запросов соответствующих надзорных органов не должны допускаться.
82. По мнению руководства колонии № 89, в 2009 году не было ни одного случая использования "спецсредств" (то есть дубинок, наручников, слезоточивого газа и т.д.), за исключением одного случая применения наручников. Также не было зарегистрировано записи об использовании "спецсредств". Делегации объяснили, что такая информация, как правило, вносятся в отчет дежурных офицеров.
В любой тюремной системе, тюремный персонал может в ряде случаев применять силу, чтобы контролировать буйных и / или непокорных заключенных. Есть, несомненно, высокий риск ситуации, что касается возможного плохого обращения с заключенными, и которые требуют специфических гарантий. В частности, следует вести записи всех случаев применения силы или "специальных средств" в отношении заключенных. Более того, физическая сила и "спецсредства" никогда не следует применять в качестве наказания. Заключенный, против которого были использованы любые средства силы, должны иметь право на немедленный осмотр и, при необходимости, лечиться врачом. Результаты осмотра (включая любые относящиеся к делу заявления данного заключенного и выводы врача) должны быть официально запротоколированы и доступны для заключенных, которым в дополнение должна быть предоставлена возможность пройти судебно-медицинскую экспертизу. Кроме того, важно, чтобы органы, которые уполномочены проводить соответствующие проверки и расследования, систематически уведомлялись о любом применении силы и "спецсредств" со стороны тюремного персонала и были особенно бдительными при рассмотрении таких дел.
КПП рекомендует украинским властям принять меры для приведения практики в соответствие с вышеуказанными требованиями. Должен быть создан особый журнал регистрации использования "спецсредств" в колонии № 89 в Днепропетровске (как и в других пенитенциарных учреждениях, где такой реестр еще не существует). Кроме того, важно обеспечить, чтобы надзорная прокуратура и Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний систематически уведомлялись в письменной форме о любых фактах применения физической силы и "специальных средств" со стороны тюремного персонала и были особенно бдительными при рассмотрении таких дел.
83. Согласно информации, предоставленной Генеральной прокуратурой, во время визита, в течение 2008 и 2009 годах было возбуждено два уголовных дела в соответствии со статьей 365 УК (превышение власти или служебных полномочий) в отношении тюремных офицеров, которые нанесли серьезные травмы заключенным.
Для того чтобы получить общенациональный обзор ситуации в отношении обращения с заключенными со стороны тюремного персонала, КПП хотел бы получить следующую информацию за 2008 и 2009 в отношении всех пенитенциарных учреждений в Украине:
― количество жалоб на жестокое обращение поданных против тюремного персонала;
― учет возбужденных дисциплинарных и / или уголовных дел, и санкции, которые были применены.
В этом контексте Комитет также хотел бы получить подробную информацию о жалобах и дисциплинарных процедурах в отношении тюремного персонала, в том числе о вовлеченных защитных механизмах для обеспечения их объективности, надлежащие документы, своевременности рассмотрения и принятом решении.
84. В докладе о визите 2005 года, КПП подчеркнул важность вклада, который тюремный медицинский персонал может внести в предотвращение жестокого обращения, и рекомендовал улучшить процедуру, которая проводиться этим медицинским персоналом, в случаях использования физической силы против заключенных. Наблюдения делегации во время посещений 2009 года предполагают, что подход, в этом отношении остается неудовлетворительным. "Реестр травматических повреждений" был сохранен медицинскими службами посещенных учреждений. Тем не менее, эти реестры содержат очень краткие описания, без упоминания о предполагаемом происхождении травм и никаких выводов врача о соответствии этих повреждений любым заявлениям заключенных. Что касается, в частности, реестра которых ведется в колонии № 89 в Днепропетровске, он содержал только 5 записей в 2009 году. В этом контексте делегация особенно обеспокоена тем, что главный врач медсанчасти колонии не знает о проблеме жестокого обращения ("никто никогда не жаловался, в отношении сотрудников, использующих силу») и, похоже, не считает его задачей, докладывать о таких случаях в компетентные органы.
Кроме того, хотя врачи в посещенных учреждениях рассказали делегации, что обследование травм было выполнено в конфиденциальном порядке (т.е. без наличия немедицинского персонала), это было опровергнуто большинством заключенных, с которыми говорила делегация.
КПП вновь заявляет о своей давней рекомендации принять меры для обеспечения того, чтобы медицинские службы учреждений, которые были посещены, а также в украинской пенитенциарной системе в целом, выполняли тщательное и систематическое обследование заключенных по поводу травм, как по факту так и, при необходимости, во время тюремного заключения. Обследование должно проводиться вне пределов слышимости и - проводится, если врач специально не потребует иного в конкретном случае - вне видимости немедицинского персонала. Как уже подчеркивалось в прошлом, медицинский отчет, который составляется после такого обследования, должен содержать: (а) полностью учтенное заявление заинтересованного лица, имеющие отношение к медицинской экспертизе (в том числе его описание его состояния здоровья и любые обвинения в жестоком обращении), (б) полный учет объективных медицинских выводов, основанных на тщательном изучении, и (в) выводы врача, с учетом (а) и (б), включая степень соответствия всех сделанных жалоб и объективных медицинских выводов. Кроме того, результаты каждого осмотра, в том числе вышеупомянутые заявления и выводы врача, должны без промедления быть сделанными доступными для заключенного и его адвоката.
КПП также рекомендует, чтобы тюремным врачам напомнили о том, что это их обязанность сообщать тюремной администрации, а также компетентным прокурорам любые случаи жестокого обращения, о которых им известно; врачи (и заинтересованные заключенные), не должны подвергаться какой-либо форме мести со стороны тюремной администрации, если они выполняют эту обязанность. Кроме того, украинские власти должны дать понятное разъяснение тюремным врачам и начальникам тюрем о том, что врачебная профессиональная независимость и медицинская этика имеют приоритет над их административным подчинением руководству учреждения.
85. Во время визита в 2009 году, делегация отметила, что тюремный персонал в посещаемых учреждениях, располагает дубинками, а иногда и баллонами со слезоточивым газом и наручниками, в пределах проживания помещений для заключенных и на виду у них.
КПП рекомендует принять меры для того, чтобы положить конец практике открытого ношения персоналом такого оборудования в зонах заключения. Если для сотрудников покажется необходимым владеть дубинками, то они должны быть вне видимости. Кроме того, баллоны со слезоточивым газом не должны быть частью стандартного оборудования тюремного персонала и не должны использоваться в ограниченном пространстве.
86. КПП сожалеет, что большое количество анахронизмов и, потенциально, унижающих практик сохраняется в украинской пенитенциарной системе. В частности, заключенные секторов максимального уровня безопасности обязаны распластываться и называть свои преступления каждый раз, когда дверь камеры открывается (см. пункт 91). КПП призывает украинские власти положить конец таким практикам.
3. Осужденные к пожизненному лишению свободы
87. Визит 2009 года предоставил возможность ознакомиться с положением заключенных, приговоренных к пожизненному лишению свободы. В колонии № 60 и колонии № 89 содержались 71 и 58 таких заключенных соответственно. Кроме того, в Днепропетровском и Киевском СИЗО содержалось 26 и 41 приговоренных к пожизненному заключению на различных стадиях апелляционного процесса.
88. Материальные условия содержания в секторе пожизненно заключенных в колонии № 60 в целом были хорошими. В частности, уровень вместимости камер был адекватен (например, два заключенных в камере около 10 м²; трое заключенных в камере площадью 16 м²), была установлена дифференцированная система освещения день / ночь, и камеры были надлежащим образом оборудованы (с кроватями, стульями, столом, холодильником и отдельным туалетом). Также были приемлемыми условия в камере пожизненно заключенных в Днепропетровском и Киевском СИЗО; вместе с тем, уровень наполненности в некоторых камерах был слишком высоким (например, на троих заключенных в камере приходилось около 10 м²).
Худшие условия были увидены в колонии № 89, где некоторые камеры содержащие двух человек имели размеры всего 5 м ² и много камер были слишком узкими (менее 2 м между стенами). Кроме того, несколько камер имели плохое состояние ремонта (например, с признаками сырости на потолке).
В колонии № 60 и 89, окна камер были оснащены матовым стеклом, лишь небольшая часть в верхнем углу окна была прозрачной, в результате чего, доступ к естественному освещению и вентиляции был ограничен, и приговоренные к пожизненному не могли видеть за пределами своих камер, что производило гнетущий эффект.
Приговоренным к пожизненному заключению были предоставлены некоторые основные предметы личной гигиены. Что касается доступа к душу, он был ограничен одним разом в неделю, так же как это было и в случае с заключенными во всех посещенных учреждениях.
89. КПП рекомендует украинским властям принять срочные меры с целью:
- обеспечить не менее 4 м ² жилой площади для пожизненно заключенных в многоместных камерах в Киевском СИЗО и колонии № 89;
- отказаться от использования или увеличить камеры размером менее 6 м² в колонии № 89, и гарантировать, чтобы все камеры, имели минимум 2 метра между стенами;
- улучшить доступ к естественному освещению и вентиляции в камерах для пожизненно заключенных в колонии № 60 и 89. Дизайн окон в камерах должны быть пересмотрен таким образом, чтобы он позволял заключенным видеть за пределами своих камер.
В целом, Комитет рекомендует украинским властям рассмотреть возможность увеличения частоты доступа заключенных к душу как в посещенных учреждениях, так и в других пенитенциарных учреждениях в Украине, с учетом правила 19.4 из Европейских тюремных правил. [24]
90. КПП сильно огорчен, что во время визита 2009 года не наблюдалось никакого прогресса в отношении режима активности пожизненно заключенных. Эти заключенные проводили 23 часа в день в своих камерах в состоянии вынужденного безделья, основной деятельностью которых являлись просмотр телевизора и чтение книг. Кроме того, прогулочные дворики, к которым они имели доступ в течении одного часа каждый день были, имели угнетающий дизайн и были слишком маленькими для осуществления физических упражнений (например, около 9 м² в колонии № 60, около 16 м² в колонии № 89). КПП призывает украинские власти разработать программу занятий полезной деятельностью для заключенных, приговоренных к пожизненному заключению (в том числе работа, образование, общение, спортивные и культурные мероприятия, а также целевые программы реабилитации). Кроме того, Комитет рекомендует принять меры, чтобы увеличить прогулочные дворики в колониях № 60 и 89, чтобы позволить пожизненно заключенным физически упражняться (в отношении пожизненно заключенных, содержащихся в СИЗО Киева, делается ссылка на вторую рекомендацию в пункте 107).
91. Меры безопасности, применяемые к приговоренным к пожизненному лишению свободы, остались чрезмерными. Как это было в прошлом, к приговоренным к пожизненному заключению систематически применялись наручники во время выведения их из своих камер. Кроме того, в посещенных колониях, во время выведения осужденных из камер, в коридорах присутствовали собаки без намордников. Эти излишние меры безопасности, создавали проблемы для сотрудников тюремных учреждений при обеспечении возможности эффективно выполнять свою задачу делегацией (с точки зрения конфиденциальности опросов). Кроме того, пожизненно заключенные перемещались в разные камеры каждые десять дней.
Не удивительно, что отношения между персоналом и заключенными в секторах пожизненно заключенных были сведены к минимуму. Персоналу, работающему с пожизненно заключенными (например, психологу, священнику) было разрешено говорить с ними только через окошко в двери камеры или в комнате для бесед, где заключенный был заперт в камере. Кроме того, в колонии № 60, была очень подробная информация о том, каким образом пожизненно заключенные совершили свои преступления, которая была открыто размещена в зонах заключения, и которая не только имела стигматизирующий эффект, но и плохо влияла на отношения сотрудников и заключенных.
По мнению КПП, намного больший акцент должен быть сделан на динамической безопасности; в интересах как персонала так и заключенных, целью должно стать построение положительных отношений между персоналом и заключенными. Практика разговаривать с заключенными через окошко в двери камеры или через решетку вредная, и ущемляет достоинство как персонала, так и заключенных. Очевидно, камерам для содержания пожизненно заключенных не место в комнате для бесед; комнаты должны быть устроены таким образом, чтобы ограничить риски с точки зрения безопасности.
КПП призывает украинские власти пересмотреть меры безопасности для пожизненно заключенных, с учетом вышеизложенных замечаний. Следует предпринять меры, в частности, для обеспечения того чтобы:
- применение наручников к приговоренным к пожизненному заключению, за пределами своих камер всегда базировалось на индивидуальной оценке риска;
- опасные и запугивающие практики использовать собак в зонах заключения, когда пожизненно заключенных выводят их камер, прекратились без задержек.
Кроме того, признавая, что оперативные соображения как исключение могут требовать перемещения пожизненно заключенных по разным камерам, Комитет должен подчеркнуть, что желательно свести к минимуму, насколько это возможно, переселение заключенных.
92. Что касается возможностей для контакта с внешним миром, Комитет полагает, что особые усилия должны быть сделаны, чтобы предотвратить распад семейных связей заключенных, отбывающих пожизненное заключение. Украинское законодательство продолжает вводить жесткие ограничения на право посещения приговоренных к пожизненному лишению свободы. [25]
Такой подход идет вразрез с общепринятым принципом, что преступники, независимо от преступления, за которые они были осуждены, отправлены в тюрьму в качестве наказания, а не получить наказание.
Посещения пожизненно заключенных происходит в безопасных кабинах со стеклянной перегородкой, которая не дает возможности физического контакта между заключенными и их посетителями. Кроме того, некоторые пожизненно заключенные в колонии № 89 сообщили, что они оставались в наручниках во время посещения. Как КПП указывал в прошлом, применение наручников во время свидания, безусловно, может рассматриваться как унижающее достоинство обращение как к осужденному так и к его посетителям. Кроме того, пожизненно заключенные не имели доступа к телефону.
КПП призывает украинские власти значительно увеличить количество возможных посещений для пожизненно заключенных. Как правило, визиты должны проходить в открытых условиях (например, за столом), посещения через перегородку являются исключением. Кроме того, запрещение на получение долгосрочных свиданий пожизненно заключенным должно производится только на основании оценки индивидуального риска. Кроме того, сотрудники должны получить четкие указания, что пожизненно заключенные не должны находиться в наручниках во время посещения. Также нужно принять меры для обеспечения того, чтобы пожизненно заключенные имели доступ к телефону.
Делегация была проинформирована, что, как правило, пожизненно заключенные должны были отбывать наказание не в их родных регионах. Это сделало еще труднее поддержку контактов с семьей. Комитет хотел бы получить комментарии украинских властей по этому вопросу.
93. В целом на протяжении визита 2009 года делегация была проинформирована о предложениях о внесении поправок в законодательство с целью улучшения ситуации приговоренных к пожизненному лишению свободы (например, увеличение количества возможных свиданий, разрешение им после отбытия 10 лет срока переведения к общей массе осужденных. Тем не менее, как сообщается, есть политическое сопротивление по поводу этих предложений. КПП призывает украинские власти провести эти законодательные предложения без дальней задержки.
В этой связи, Комитет должен подчеркнуть, что не видит оправдания для систематического отделения пожизненно заключенных. [26] В этой связи следует упомянуть Рекомендацию Комитета Министров Совета Европы (2003) 23 от 9 октября 2003 года по управлению тюремными администрациями осужденными пожизненно и заключенными к длительным срокам, а также доклад сопровождающий рекомендацию, который напоминает о том, что часто ошибочно предположение о том, что из факта пожизненного заключения следует, что заключенный является опасным. Размещение лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, должно быть результатом всесторонней и постоянной оценки риска, на основе индивидуального плана, а не только на основе их заключения. КПП рекомендует украинским властям пересмотреть законодательство и практику в отношении отдельного содержания приговоренных к пожизненному заключению, с учетом вышеизложенных замечаний.
4. Заключенные, содержащиеся в специальных условиях повышенного уровня безопасности или контроля
94. В колониях № 60 и 89, 120 и 31 заключенных соответственно были подвергнуты строгому камерному режиму из-за тяжести их приговоров (заключенные, содержались в специальных условиях повышенной безопасности) или их негативного статуса (заключенные содержались отдельно в «участках усиленного контроля» [27]). Обе категории заключенных были размещены в секциях, которые называют «тюрьма». Колония № 85 также содержала 37 заключенных в условиях усиленного контроля.
95. Что касается размещения, то статья 140 Уголовно-исполнительного кодекса предусматривает, что заключенные, осужденные за особо тяжкие преступления, и некоторые виды рецидивистов содержаться в условиях повышенной безопасности, а также должны быть подвергнуты строгому камерному режиму. После отбытия не менее четверти срока наказания, заключенные, при условии хорошего поведения, могут быть возвращены к общей массе осужденных. [28]
Комитет полагает, что размещение осужденных в специальных условиях повышенной безопасности не должно быть просто результатом наказания заключенных. В подавляющем большинстве случаев, такое размещение должно быть принято тюремной администрацией после периода их размещения в нормальных условиях проживания, и во всех случаях, на основе тщательной оценки риска и потребностей, и в связи с индивидуальным планом. Заключенные данной категории должны иметь право оспорить решение о размещении в условиях повышенной безопасности перед независимым органом (например, в суде). Комитет рекомендует, чтобы в соответствующие законодательные положения, были внесены соответствующие изменения.
96. Что касается заключенных размещенных в условиях усиленного контроля, решение о их размещении принималось начальником заведения, по предложению начальника социально-психологической службы и по согласованию с внутренней комиссией. Примененная мера пересматривалась каждые три месяца и имела неограниченную продолжительность.
К большому количеству заключенных, опрошенных делегацией, этот режим применялся на протяжении большого периода (например, несколько лет) и они не видели никаких перспектив вернуться в нормальное расположение. Некоторые считали большую продолжительность их содержания возмездием за то, что они жаловались. Большинство заключенных заявили, что они не были проинформированы в письменной форме о мотивах их заключения в условия усиленного контроля. Также в ходе визита обнаружилось, что некоторые заключенные были помещены в такие условия из-за их психических расстройств.
Комитет должен подчеркнуть, что размещение в условиях усиленного контроля не должно быть просто пассивным ответом на положение заключенного и его поведение. Вместо этого, рассмотрение вопроса о размещении должно быть объективным и осмысленным, и являться частью положительного процесса, направленного на решение проблем заключенных и разрешение его реинтеграции в общую массу осужденных. Заключенному всегда должна быть предоставлена возможность выразить свое мнение по данному вопросу и он должен быть проинформирован в письменной форме о причинах такой меры, и, при необходимости, его обновления (при понимании того, что могут существовать разумные основания для сокрытия от заключенного некоторых конкретных деталей, связанные с безопасностью); это должно, среди прочего, дать ему возможность эффективно использовать возможности для недопущения применения таких мер, перед независимым органом. Кроме того, размещение в условиях усиленного контроля не должно быть наложено на более длительный срок, чем это необходимо в каждом отдельном случае. При этом, КПП должен подчеркнуть, что размещение заключенных с психическими расстройствами в таких условиях в течение длительных периодов равняется отказу в соответственном лечении; где это необходимо, такие лица должны быть переданы в специализированные учреждения. Комитет рекомендует украинским властям пересмотреть порядок размещения в условиях усиленного контроля, с учетом вышеизложенных замечаний.
97. В колониях № 60 и 85 были предприняты меры для того, чтобы предоставить заключенным, содержащимся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля приемлемые материальные условиями содержания в заключении. Большинство увиденных делегацией камер были достаточно освещены, вентилируемые и адекватно оборудованы (с кроватью, столом, стульями, холодильником, отделенным туалетом). Тем не менее, уровень наполненности был слишком высоким (например, в колонии № 60 было девять заключенных в камере площадью 33 м², в колонии № 85 четверо заключенных в камере 13 м ²). КПП призывает украинские власти продолжать свои усилия по улучшению материальных условий в камерах для заключенных, которые подлежат особенно высоким мерам безопасности и усиленного контроля, в колониях № 60 и 85. Необходимо принять меры по сокращению уровня наполненности в камерах, целью чего есть предоставление не менее 4 м² жилой площади на одного заключенного в многоместных камерах.
В месте с тем, камеры в колонии № 89 отображают те же недостатки, которые наблюдаются в камерах для пожизненно заключенных: некоторые камеры имеют размер менее 6 м², в камерах освещение и вентиляция оставляли желать лучшего, и много камер были в плохом состоянии. Вторая и третья рекомендации, содержащиеся в пункте 89, в равной степени относятся и к камерам в колонии № 89 для заключенных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля.
98. Обращаясь к режиму активности, делегация отметила, что заключенные, содержащиеся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, были заперты в камерах по 23 часа в сутки, за исключением одного часа, который они могли проводить на открытом воздухе. Их единственное занятие состояло в чтении книг или просмотра телевизора. Эта ситуация была в противоречии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса. [29]
Комитет полагает, что нехватка описанного выше режима активности не является подходящим способом реагирования на проблемное поведение в тюрьме, для безопасного прогресса на пути к освобождению и для снижения риска рецидива после освобождения. Очень важно, чтобы заключенные обеспечивались специальными программами активности и пользовались относительно облегченным режимом в пределах своих участков.
Комитет рекомендует, чтобы заключенным, содержащимся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, предлагалась программа полезной активности различного характера (в том числе работа, образование, общение и целевые программ реабилитации). Эта программа должна быть составлена и рассмотрена на основе оценок индивидуальных потребностей / рисков многопрофильной группой специалистов (с участием, например, квалифицированного психолога и педагога) и проконсультировавшись с соответствующими заключенными.
99. Что касается контактов заключенных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, с внешним миром, то они имеют такие же права, как и общая масса осужденных (см. пункт 153).
5. Условия содержания основной массы осужденных
а. места предварительного содержания (СИЗО)
1) СИЗО в Киеве
100. СИЗО в Киеве состоит из комплекса зданий в одном из центральных районов Киева. Некоторые из зданий были построены около 140 лет назад. Три меньших, более современных блоки, были предназначены для работающих приговоренных осужденных, женщин и несовершеннолетних. Новый блок для женщин был в процессе строительства, но этот процесс был практически приостановлен из-за нехватки ресурсов.
При официальной вместимости 2950 мест, [30] 8 сентября 2009 года в этом заведении содержались 3440 заключенных, в том числе 217 женщин и 69 несовершеннолетних. Подавляющее большинство заключенных были под стражей. [31]
В учреждении также содержалось 297 заключенных, которые ожидали результаты их апелляции (в том числе 41 пожизненно заключенный), 93 транзитных заключенных и 100 приговоренных осужденных, направленных на работу по обслуживанию и поддержке учреждения. Кроме того, было 11 заключенных, которые подвергались судебно-психиатрической экспертизе, и которые ожидали окончательного решения, касающегося вопроса об их уголовной ответственности. Среди содержащихся были также 210 иностранных граждан (из которых 170 были из стран Содружества Независимых Государств).
Начиная с 2001 года, были внесены соответствующие поправки в УК, соответствующая статья называется "арестные дома", которые были созданы для лиц, впервые отбывающих наказание, сроком до 6 месяцев.
101.Подавляющее большинство камер, в которых содержались заключенные-мужчины, были серьезно переполнены (например, 52 заключенных в камере площадью около 50 м ² и содержащей 40 коек, 32 заключенных в камере площадью 33 м ² и содержащей 20 коек). В некоторых камерах, число заключенных превысило число койко-мест и заключенные по очереди спали на доступных кроватях или на полу. Камеры были укомплектованы двухъярусными кроватями, оставляя мало места для любой другой мебели. В некоторых камерах были телевизоры, принадлежавшие содержащимся.
Из-за человеческой массы, вентиляция практически не существовала, и камеры были очень жаркими и душными. Уровень гигиены был также крайне неудовлетворительным: в некоторых камерах делегация увидела тараканов, и заключенные также утверждали наличие мышей и крыс. Санитарные узлы внутри камер (разделенный туалет и раковина), были, как правило, в дряхлом состоянии и были явно не достаточными для количества заключенных, которые содержались в больших камерах.
Негативные последствия ужасных условий, описанных выше, усугублялись тем фактом, что некоторые заключенные провели длительные периоды времени в СИЗО (см. пункт 74). По мнению КПП, сочетание негативных факторов, к которым подвергались большое количество заключенных в Киевском СИЗО (переполненность камер, ужасные материальные условия и уровень гигиены, и практически отсутствие программ деятельности), легко может быть описано как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение.
102.Подвальные блоки содержания мужчин, состояли из восьми камер в которых содержались заключенные, которые переводились в другие учреждения и помещались туда в день отправления. Делегация увидела 14 заключенных в камере площадью 7 м² и оборудованной скамьями вдоль стен; они жаловались, что провели около 4 часов в камере без разрешения выходить в туалет. Кроме того, было много камер для заключенных, проходящих транзитом через СИЗО. Эти камеры были темные, плохо проветриваемые, переполненные (например, 13 заключенных в камере площадью 25 м ²), сырые и обветшалые.
Делегация увидела 18 камер ожидания, называемых "коробки", которые имели размеры примерно 4 м² каждая, они были оборудованы скамейками, не имели доступа к естественному освещению и плохо проветривались. Заключенные утверждали, что их содержали в течение 8 часов в таких «коробках», без доступа к туалету, и продовольствию.
Следует также отметить, что семь камер в "арестных домах" имели металлические ставни прикрепленные к окнам, которые строго ограничивали доступ к естественному свету и свежему воздуху. Делегация просила, чтобы эти ставни были удалены и были заверены, что это будет сделано без промедления. В письме от 2 февраля 2010 года, украинские власти подтвердили, что все ставни были удалены из окон камер в "арестных домах" Киевского СИЗО. КПП приветствует этот шаг.
103. Материальные условия, преобладающие в участке для женщин были немного лучше. В частности, камеры были менее переполненные (например, 6 заключенных в камере площадью 8 м², 16 заключенных в камере площадью 27 м ²). Камеры имели хороший доступ к естественному свету, но была недостаточной вентиляция и заключенные жаловались, что летом в камере было очень жарко. Санузлы были полностью разделены, и имелись краны как с холодной, так и горячей водой. Некоторые камеры были украшены самими заключенными и это создавало домашний эффект.
Условия содержания в участке для несовершеннолетних, как правило, были хорошими. Жилая площадь в камерах была более щедрой (например, 5 несовершеннолетних, находились в камере площадью 27 м²), доступ к естественному свету, искусственному освещению и вентиляции были достаточными, и санитарные узлы были в хорошем состоянии.
104. Участок для работающих осужденных предоставлял лучшие условия содержания под стражей в сравнении с другими участками. Общежития были должным образом освещены, хорошо проветриваемы и чистыми. Они были соответствующе оборудованы (кровати, столы и стулья или табуреты, некоторые полки и шкафчики) и заключенные могли иметь свои собственные радио или телевидение. Кроме того, в участке был спортивный зал, просторный "клуб", где заключенные могли смотреть фильмы и играть в настольный теннис, а также комната для молитв.
105. Заведение не предоставило заключенным ничего со средств личной гигиены, кроме мыла. Как указано в пункте 88, доступ к душу был ограничен одним разом в неделю.
Что касается пищи, то заключенные были обеспечены трехразовым питанием. Количество пищи казалось достаточным, но многие заключенные жаловались на ее низкое качество и отсутствие разнообразия. В частности, не было свежих фруктов, яиц или молока (даже для несовершеннолетних заключенных). В дополнение к своей диете, заключенным полагались посылки большей вместительности от своих семей и покупки в магазине учреждения.
С учетом сказанного выше, Комитет рекомендует, чтобы в Киевском СИЗО:
- незамедлительно приняли меры, чтобы обеспечить каждого заключенного кроватью;
- были сделаны напряженные усилия для уменьшения переполненности и заключенных распределили равномерно среди доступного жилья, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного;
- были приняты меры по обеспечению в первоочередном порядке доступа к естественному освещению и вентиляции в камерах заключенных;
- были приняты меры по обновлению помещений для заключенных и обеспечению надлежащего уровня гигиены;
- заключенным был гарантирован доступ к достаточному количеству основных средств личной гигиены и чистящим средствам для их камер;
- были сделаны серьезные усилия для улучшения качества и количества пищи, предоставляемой заключенным, обращая особое внимание на конкретные диетические потребности несовершеннолетних.
Делается также ссылка на рекомендацию, содержащуюся в пункте 89 в отношении доступа к душу.
107. Что касается активности, в дополнение к 100 осужденным-мужчинам, и осужденным с "арестных домов", назначенных на работы по хозяйственному обслуживанию, 3 женщины-заключенные работали на кухне и 6 других были заняты в швейной мастерской. Кроме того, 18 заключенных были заняты творческой деятельностью, 20 работали в Украинской Православной Церкви. Остальной части взрослых заключенных (то есть около 94% от всех заключенных) было запрещено покидать свои камеры в течение 23 часов в день с очень малым, чтобы занять их время (например, слушание радио, чтение книг, решение головоломок, игра в настольные игры). Делегация увидела телевизоры в некоторых камерах, но утверждалось, что сотрудники должны были получить взятку, чтобы разрешить заключенным пользоваться телевизором. Провождение месяцев и лет подряд в вынужденном бездействии было описано одним заключенным, как «умственная и физическая деградация".
В СИЗО была библиотека с коллекцией приблизительно 27000 книг. Делегация была удивлена, узнав, что подследственным не разрешали получать книги (кроме Библии) или газеты извне. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей относительно этого запрета.
Единственной регулярной активностью вне камер была прогулка продолжительностью один час в день, которая состоялась в прогулочных двориках, которые расположены в верхней части блоков, в которых они размещены. В силу своего размера и конфигурации, и пустоту участков (площадью от 16 до 60 м ²), эти высокие стенки не позволяют заключенным упражняться физически.
КПП рекомендует украинским властям прилагать большие усилия для предложения организованной деятельности вне камеры (работа, отдых / общение, образование, спорт), заключенным в Киевском СИЗО. Кроме того, Комитет рекомендует принять меры для построения более подходящих прогулочных двориков, которые позволяли бы заключенным упражняться физически, а также крытые и открытые спортивные сооружения.
108. Что касается несовершеннолетних заключенных, некоторые усилия были предприняты для обеспечения их организованной деятельности. Для работы с несовершеннолетними были назначен психолог, проводя индивидуальные и групповые занятия, он был также в качестве педагога. Раз или два раза в неделю, подростки учились в школьных классах, обучаемых 3 учителями, работа которых оплачивалась Министерством образования. Был также компьютерный зал, зал настольного тенниса и комната, где несовершеннолетние смотрели фильмы и посещали психолога. Прогулки по два часа в день, регулярно предоставлялись. КПП рекомендует предпринять дальнейшие усилия, чтобы разработать полную программу образования, спорта, профессионального обучения, отдыха и других целенаправленных мероприятий для несовершеннолетних.
2) СИЗО в Днепропетровске
109. Во время посещения делегацией, в СИЗО Днепропетровска содержалось 2900 заключенных (в том числе 220 женщин и 63 несовершеннолетних) при официальной вместительности 3456. В это количество включено 26 пожизненно осужденных. СИЗО служил транзитным пунктом для заключенных, которые перемещались с одних пенитенциарных учреждений в другие, и имел месячный оборот около 5000 осужденных.
Заключенные были размещены в 10 зданиях разного возраста и конфигурации. Учитывая, что визит в заведение имел целевой характер - внимания сосредотачивалось на вновь прибывших заключенных и пожизненно заключенных - делегация получила впечатление о материальных условиях, лишь в некоторых зданиях.
110. В блоке содержания, который был недавно отремонтирован (участки 6 и 7), в камерах, которые были около 7 м², содержались обычно 2, но иногда 3, заключенных. Присутствовало достаточно естественного света, проникающего через большие окна камер, а также доступ к искусственному освещению и вентиляции был достаточным. Каждая камера была оснащена раздельным туалетом и раковиной. Этот блок, называемый «Евро-стандарт" блок, был рассмотрен администрацией в качестве модели.
В четырехэтажном здании размещались заключенные-женщины (участок 10), и некоторые из заключенных-мужчин под стражей (участок 9), делегация отметила, что камеры были меньше, чем в переполненных СИЗО Киева (например, в камере размером около 15 м² содержалось 6 женщин-заключенных, было 13 заключенных в камер 33 м²). Оборудование камер (двойные двухъярусные кровати, шкафы, отдельный санитарный узел) не требуют каких-либо конкретных замечаний. Тем не менее, предметом озабоченности делегации стало то, что окна всех камер были оснащены крепкими металлическими ставнями, что значительно ограничивало доступ к естественному свету. КПП приветствует немедленные шаги, предпринятые руководством СИЗО, чтобы удалить металлические ставни из всех окон в камерах в участках 9 и 10, следуя замечаниям делегации по окончанию посещения СИЗО в Днепропетровске.
КПП рекомендует чтобы в Днепропетровском СИЗО, были предприняты усилия по уменьшению переполненности, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного в многоместных камерах.
111. Так же как и в Киевском СИЗО, подавляющее большинство заключенных проводили почти все свое время взаперти в своих камерах, без предоставления какой-либо деятельности, которую можно было бы так назвать. Первая рекомендация, сделанная в пункте 107 в равной степени относится и к Днепропетровскому СИЗО.
b. учреждения для осужденных
i) плановое посещение колонии № 85 в Гостомеле (Киевская область, Бучацкий район)
112. Колония № 85 уже посещалась КПП в 1999 и 2000 гг. [32] С официальной вместимостью 1435 мест (по сравнению с 1950 в 2000), в учреждении содержалось 933 заключенных на первый день визита 2009 года (по сравнению в 1856 в 2000), в том числе 37 содержалось в условиях усиленного контроля (см. раздел II.C. 4. настоящего доклада) и 16 заключенных были размещены в участке социальный реабилитации (см. пункт 158).
113. Были предприняты усилия для улучшения материальных условий. По сравнению с ситуацией, наблюдаемой во время предыдущих визитов, у осужденных в целом было больше жилой площади в общежитиях. Национальный стандарт 3 м² жилой площади на одного заключенного наблюдался в большинстве общежитий (например, 27 мест в общежитии размером 82 м ²). Однако некоторые общежития были явно переполнены (например, 114 коек в общежитии размером около 200 м ² в отделении № 5), даже если учитывать то, что негативные последствия такого положения дел ослаблялись тем, что заключенные могли свободно передвигаться в рамках соответствующих отделений. Блоки большой вместимости № 1 и № 6 были преобразованы в меньшие жилые участки, которые предоставляют больше приватности и больше возможностей для контроля со стороны персонала. Заявленная цель заключалась в том, чтобы вместить всех заключенных в помещениях с около 15 кроватями и заменить двухъярусные кровати обычными. Отделения № 4 и 5, - имеющие самые крупные общежития - рассматривались в качестве приоритетных на 2010 год.
Общежития были, в целом, чистые, хорошо освещенные и хорошо проветриваемые. Тем не менее, состояние и чистота некоторые из общих туалетов оставляли желать лучшего. Кроме того, заключенные имели доступ к душу раз в неделю и в основном полагались на своих родственников в вопросах предметов личной гигиены.
КПП рекомендует, чтобы администрации колонии № 85 было предоставлено все необходимое содействие в целях реализации планов перестройки всех общежитий большой вместимости на более мелкие жилые участки, чтобы предоставить не менее 4 м² жилой площади на одного заключенного. Кроме того, Комитет рекомендует, чтобы заключенные обеспечивались соответствующим набором основных предметов личной гигиены через регулярные промежутки времени (мыло, шампунь, туалетная бумага и т.д.). Делается также ссылка на рекомендацию, содержащуюся в пункте 89 в отношении доступа к душу.
114. Что касается активности, делегация была проинформирована о том, что в колони было около 500 рабочих мест. Тем не менее, во время визита, лишь 366 осужденных работали в производственных цехах или на общих работах. Это означает уменьшение доли заключенных, занятых в работе (то есть с около 38% в 2000 году до 36%).
В то же время, предпринимались усилия для обеспечения заключенных образовательной и другими видами активности. Делегации сказали, что 73 заключенных были вовлечены в средне образовательные курсы и 58 заключенных проходили профессиональное обучение на электрика продолжительностью шесть месяцев. Что касается спортивных мероприятий, делегация была заверена администрацией тюрьмы, что крытый спортивный зал, который временно не работал, будет вновь открыт в ближайшее время.
КПП рекомендует, чтобы усилия по предоставлению широкого спектра полезной деятельности заключенным в колонии № 85 продолжались. Особое внимание должно быть предоставлено обеспечению того, чтобы всем заключенные, которые могут и хотят работать, была представлена такая возможность. Также должны быть предприняты усилия для дальнейшего развития образовательных программ (в том числе высшего образования) и профессионального обучения.
Кроме того, Комитет хотел бы получить подтверждение того, что закрытый спортивный зал в колонии № 85 был вновь открыт.
ii) Колония № 60 в Лозивском (Луганская область, Славяносербский район)
115. Колония № 60 это учреждение с максимальным уровнем безопасности, которое расположено на окраине деревни Лозивське. Его здание первоначально состояло в том, чтобы использоваться для добычи угля, оно взяло на себя его современную функцию в 1958 году. С официальной вместимостью 820 мест, в учреждении во время визита содержалось 760 заключенных, в том числе 71 приговоренных к пожизненному заключению и 120 заключенных содержались в специальных условиях повышенной безопасности и контроля.
116. Что касается материальных условий, хотя учреждение функционирует с количеством осужденных ниже своей вместительности, большинство из общежитий были переполнены (например, 24 кровати в общежитии размером 35 м² в отделении № 1, 40 мест в общежитии размером 64 м ² в отделении № 3 ). Эта ситуация несколько компенсировалась тем, что заключенным было разрешено свободно передвигаться в пределах участка их содержания в течении дня. Кроме того, общежития, как правило, были хорошо освещены и вентилируемые.
Делегация была загружена жалобами о водоснабжении и санитарно-гигиенических условиях. Заключенные, как правило, имели доступ к проточной воде в течение двух часов утром и / или в вечернее время. Некоторые заключенные утверждали, что, иногда, не было проточной воды в течение нескольких дней. Были также утверждения, что в жилых отделениях не было электричества (с 7 утра до 7 вечера). Такое положение дел, как сообщалось, существовало из-за месторасположения учреждения. Тем не менее, решение этих проблем есть обязанностью тюремной администрации.
КПП рекомендует украинским властям в срочном порядке предпринять меры, чтобы улучшить водоснабжение в колонии № 60. Кроме того, Комитет рекомендует принять меры в целях:
- сокращения переполненности общежитий, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного;
- улучшения электроснабжения в жилых блоках.
117.Программа активности была бедной. Делегация была проинформирована, что, кроме немногих возможностей работать на ферме заведения и общих работах, было 200 рабочих мест в цехах колонии. Тем не менее, более половины из мест не были заполнены. В этой связи делегация получила заявления как от персонала так и от заключенных, что средства, выделенные на предоставление рабочих мест для заключенных, были использованы для других целей; КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по этому вопросу.
Что касается образовательной и другой активности, 36 заключенных посещали вечерние курсы. Во время визита не предоставлялось никакого профессионального образования. Остальная активность в основном заключалась в чтении книг из библиотеки колонии (которая была плохо заполнена) и религиозной практике.
КПП рекомендует украинским властям удвоить свои усилия с целью обеспечения заключенных в колонии № 60 разнообразной целесообразной деятельностью (например, работой, образованием и профессиональной подготовкой, спортивными и культурными мероприятиями).
iii) Колония № 89 в Днепропетровске
118. Колония № 89 в Днепропетровске находится в промышленной зоне на окраине города. Первоначально она была построена после Второй мировой войны как лагерь для военнопленных. Колония – учреждение среднего уровня безопасности для осужденных, в которым также имеется сектор максимального уровня безопасности, и с 1997 года больница для заключенных, больных туберкулезом (см. раздел II.C.6. Доклада). Также в последние годы был создан социально-реабилитационный центр (см. пункт 158).
С официальной вместимостью 1250 мест, во время визита в колонии содержалось 1098 осужденных, из которых 571 были на лечении в туберкулезной больнице. В секторе максимального уровня безопасности содержалось 38 пожизненно заключенных и 31 заключенных в специальных условиях повышенной безопасности и контроля.
119. Заключенные участка среднего уровня безопасности колонии были размещены в шести блоках. Делегация отметила, что в некоторых блоках, были предприняты усилия, чтобы трансформировать общежития большой вместимости в более мелкие участки жилой площади, предоставляя больше приватности и лучшие возможности для контроля со стороны сотрудников. Однако в других блоках практика содержания заключенных в больших общежитиях до 70-80 коек по-прежнему преобладает (например, 76 мест в общежитии размером 152 м ² и проведению 70 заключенных). В некоторых общежитиях, доступ к естественному освещению и вентиляции оставляли желать лучшего, в связи с тем, что только две небольших форточки в окнах могли быть открыты. Что касается мебели в камере, в дополнение к двойным двухъярусным кроватям, были шкафчики общие для двух заключенных и табуретки.
120. Каждый участок имел санитарный узел, который, как правило, был чистым. Тем не менее, количество умывальников было недостаточно для количества содержащихся заключенных. Вместе с тем, заключенным не предоставлялись санитарные изделия.
Что касается еды, заключенные с туберкулезом получали специальную диету, состоящую из пяти приемов пищи в день и, которая включала масло, яйца и фрукты. Тем не менее, делегация получила ряд жалоб по поводу качества продовольствия, предоставляемого другим заключенным (например, отсутствие свежих фруктов и овощей).
121. КПП рекомендует, чтобы администрации колонии № 89 предоставлялось все необходимое содействие для того, чтобы трансформировать общежития большой вместимости на более мелкие жилые единицы. Также должны осуществляться усилия по сокращению уровня переполненности в общежитиях, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного, а также улучшить доступ к естественному освещению и вентиляции.
Кроме того, Комитет рекомендует чтобы санитарные блоки в помещениях были увеличены и осужденные были обеспечены соответствующим набором основных предметов личной гигиены (мыло, шампунь, туалетная бумага и т.д.). Делается также ссылка на рекомендацию, содержащуюся в пункте 89, в отношении доступа к душу.
Кроме того, Комитет предлагает украинским властям проверить качество пищи, подаваемой в колонии №89.
122. Что касается программы активности, делегация была проинформирована о том, что в общей сложности 130 заключенных были заняты в цехах колонии (для металлообработки, производства бетонных блоков, производства брикетов и работы с деревом), пекарне, кухне и других внутренних работах. Существовала также кузница, которая могла использовать до 200 заключенных, но которая не работала из-за отсутствия спроса. Согласно информации, предоставленной делегации, 109 заключенных имели оплачиваемую работу в августе 2009 года, среднемесячная зарплата быть 306 гривен.
Делегация получила много жалоб от заключенных об условиях труда и его оплаты. Утверждалось, что заключенных заставляли работать по много часов (12-15 часов в день), в том числе в выходные дни, но зарплата была очень низкой. Некоторые заключенные отметили, что существует система двойного бухгалтерского учета, с помощью которой направлялись деньги на зарплату администрации. Один заключенный заявил, что ему обещали условно-досрочное освобождение, если он будет работать бесплатно. Были также два утверждения, что некоторые заключенные, работающие на производстве сувениров, не получают заработную плату. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по поводу этих вопросов.
Что касается образовательной деятельности, 53 заключенных, посещали классы средней школы. В колонии была библиотека с около 6000 книг, и заключенные могли подписаться на газеты. Кроме того, была комната для молитв, которая была окрашена и украшена заключенными. Стоит отметить, что заключенные с туберкулезом и заключенные сектора максимального уровня безопасности не имели доступа к комнате для молитв (делегация была проинформирована о том, что священник мог посетить их в своих камерах).
КПП рекомендует украинским властям стремиться к разработке программ активности для заключенных в колонии № 89 в Днепропетровске, с учетом замечаний, сделанных в пункте 76. Это неотъемлемая часть процесса социальной реабилитации.
6. Охрана здоровья
а. Введение
123. В течение визита 2009 года делегация была проинформирована о предложении создать рабочую группу для изучения передачи медико-санитарного обеспечения заключенных Министерству здравоохранения. КПП может лишь поощрять эту инициативу, которая согласуется с замечаниями в пункте 142 доклада о его визите 1998, а именно, что более активное участие министерства здравоохранения в предоставлении медицинских услуг в тюрьме будет способствовать оптимальной медицинской помощи для заключенных, а также реализации общего принципа эквивалентности здравоохранения с тем уровнем, что существует в обществе в целом. Комитет хотел бы получить информацию о принятых мерах по вышеупомянутым предложением.
В этой связи, КПП также желает подчеркнуть необходимость продолжения профессионального обучения для тюремного медицинского персонала, с тем чтобы они могли выполнять свои обязанности надлежащим образом. Комитет хотел бы получить информацию о национальной политике в этой области.
124.Отчеты о предыдущих визитов КПП в Украину содержат ряд рекомендаций, замечаний и просьб о предоставлении информации в области оказания медицинской помощи заключенным. Несмотря на усилия украинской власти, сделанные в последние годы, и добрую волю и приверженность медицинского персонала посещенных пенитенциарных учреждений, оказание медицинской помощи заключенным остается проблематичным из-за нехватки персонала, средств и ресурсов. В ходе визита делегация услышала много жалоб от заключенных из посещенных учреждений, касающихся задержки в доступе к врачу, отсутствия медикаментов и недостаточного качества медицинского обслуживания.
Комитет ограничит себя в этом докладе в ряде вопросов, представляющих особый интерес, которые возникли во время визита в 2009 году.
b. персонал, помещения и лекарства
125.Медицинская служба Киевского СИЗО имела комплектацию сотрудников 31,5 мест (все из которых были заполнены). Персонал, который работал полный рабочий день, включал главного врача, три врача общей практики, легочного специалиста, [33] психиатра, рентгенолога, дерматовенеролога, 2 зубных врача, 7фельдшеров и 5 медсестер. Кроме того, 10 специалистов-посетителей проводили регулярные операции (3 часа в неделю). Фельдшеры присутствовали 24-часа в сутки. По словам главного врача, было необходимо больше специалистов в области инфекционных заболеваний, учитывая большое число заключенных, страдающих такими заболеваниями.
Учитывая увеличение количества содержащихся в Киевском СИЗО, вышеупомянутых кадровых ресурсов в сфере здравоохранения явно недостаточно, чтобы обеспечить надлежащий уход около 3400 заключенных. Несмотря на усилия персонала и их добрую волю, нехватка кадров имела отрицательное влияние на качество медицинской помощи. Не удивительно, что делегация слышала много жалоб на значительные задержки в доступе к врачу и внешним специалистам (например, к гинекологу).
Что касается объектов медсанчасти, некоторые камеры были отремонтированы и предоставляли надлежащие условия. Однако, другие камеры были в ожидании ремонта. В частности, условия содержания в камере № 262, в которой размещались психиатрические пациенты, и камере № 265 использовались в качестве изолятора и требовали неотложного улучшения.
КПП рекомендует украинским властям принять срочные меры в Киевском СИЗО для того, чтобы:
- значительно укрепить медицинский персонал дополнительными фельдшерами и / или медсестрами;
- нанять дополнительных врачей, в частности, специалистов по инфекционным заболеваниям;
- отремонтировать остальную часть камер в медицинской части, камеры № 262 и 265 рассматриваются в качестве приоритета.
126. На территории колонии № 85 продолжает размещаться межрегиональная больница на 120 мест. Делегации сообщили, что по сравнению с 2000 годом, количество медицинского персонала сократилась (с 74,5 до 53), в частности, за счет среднего медицинского персонала. Во время визита 2009 года, в больнице было занято 18 врачей, 3 фельдшера и 22 медицинских сестры. После предыдущего визита КПП, оборудование для больниц было обновлено и были отремонтированы помещения. Тем не менее, делегация отметила, что материальное оборудование больницы было недостаточным в некоторых отношениях (например, общие условия гигиены, оборудование участка интенсивной терапии), также до сих пор не было послеоперационной комнаты.
Врачами больницы также предоставлялось медицинское обслуживание для заключенных во время своего свободного времени (например, стоматологи проводили 3-часовые операции три дня в неделю, а психиатр был доступен в течение 1 ½ часов в будние дни). Тем не менее, было только 3 фельдшера и не было медсестер в медицинской части колонии.
Вышеупомянутое снижение здравоохранительного штата идет вразрез с предыдущими рекомендациями Комитета, а также негативно влияет на оказание медицинской помощи заключенным, которые не размещены в больнице.
КПП рекомендует принять меры в колонии № 85 для того, чтобы:
- увеличить время, в течение которого стоматолог доступен для общей массы заключенных колонии, к размеру эквивалентному по крайней мере одному полному рабочему дню;
- значительно увеличить число фельдшеров и / или медсестер, которые обслуживают общую массу заключенных колонии;
-модернизация оборудования отделения интенсивной терапии и оборудование надлежащей послеоперационной комнатой;
- обеспечение общего уровня гигиены, который подобает больничным учреждениям.
127. В колонии № 60, медицинский персонал состоит из главного врача (обученному психиатрии), трех врачей общей практики, рентгенолога, стоматолога, двух фельдшеров, лаборанта и фармацевта. Должности одного врача и одного фельдшера были вакантными. Фельдшера обеспечивали возможность обслуживания на протяжении 24-часов.
Медицинская служба в колонии № 89 (рассматривается отдельно от пенитенциарной туберкулезной больницы, насчет которой см. параграфы 133-136) укомплектована главным врачом, терапевтом, стоматологом и двумя фельдшерами (все работают полный рабочий день). Кроме того, посещающий психиатр приходил раз в неделю. Другие медицинские специалисты одновременно обслуживали и туберкулезную больницу.
КПП рекомендует предпринять усилия по укреплению кадровых ресурсов здравоохранения в колонии № 60 и 89, и в частности:
- заполнить вакантные должности в колонии № 60;
- увеличить число фельдшеров и / или медсестер в обеих колониях.
128. Что касается лекарств для заключенных, делегация отметила некоторое улучшение в централизованной поставке препаратов. Например, в колонии № 60, аптека была снабжена соответствующим набором препаратов (в том числе препараты для лечения туберкулеза). Тем не менее, в Киевском СИЗО, препаратов второго ряда для лечения туберкулеза не хватало. Кроме того, несмотря на наличие лекарств в аптеках посещенных учреждений, многие заключенные указали, что им часто приходилось полагаться на лекарства, поставляемые их семьями. КПП рекомендует украинским властям продолжать усилия, чтобы пенитенциарные учреждения имели достаточный запас соответствующих медикаментов, в том числе препараты второго ряда для лечения туберкулеза, и ввести более эффективное управление распределением доступных препаратов среди заключенных.
129.Делегация отметила, что в больницу в колонии № 85, также как и в туберкулезной больнице и секторе максимального уровня безопасности в колонии № 89, медицинский персонал вводил инъекции через решетку или проемы в дверях камеры в качестве нормальной практики. По мнению КПП, такой подход можно рассматривать как унижающий достоинство как заключенных, так и медицинского персонала. Комитет признает, что особые меры безопасности могут быть предприняты в конкретных случаях, однако, систематическое нахождение заключенных в закрытых помещениях во время введения инъекций явно необоснованно. КПП рекомендует украинским властям положить конец этой практике.
с. Инфекционные заболевания
130. В области борьбы с туберкулезом, прослеживается одна положительная тенденция после визита 2005 года, а именно, обязательное обследование на туберкулез всех поступающих лиц на специальном оборудовании в ИВС. Делегация была проинформирована о том, что рентген грудной клетки, проводится систематически, и в случае диагностирования туберкулеза, задержанные лица получали лечение в изоляторах временного содержания.
Однако, оказалось, что после поступления в СИЗО может произойти прерывание лечения туберкулеза. Одно задержанное лицо утверждало, что хотя он получал противотуберкулезные препараты в Стахановском ИВС, после его перевода в СИЗО города Луганска, лечение было прервано на 10 дней. Как отмечалось выше, в Киевском СИЗО, была проблема с поставками препаратов второго ряда, и было невозможно обеспечить передачу заключенных следственно арестованных в больничное учреждение для лечения туберкулеза.
131. В посещенных колониях, все вновь прибывшие заключенные были обследованы на туберкулез и больные с диагнозом туберкулеза (на основе рентгена и теста мокроты) были отправлены на лечение к специалистам в медицинскую часть, как это было, например, в части посещенной в колонии № 89 в Днепропетровске. Делегация была проинформирована, что заключенные, которые лечились от туберкулеза, в прошлом проходили медицинский осмотр два раза в год и получали профилактическое лечение с антитуберкулезными препаратами. КПП хотел бы получить информацию о критериях для назначения профилактического лечения.
132. Несмотря на шаги, предпринятые в последние годы, условия оказания надлежащей помощи для заключенных больных туберкулезом продолжают оставаться серьезной проблемой, что приводит к значительному уровню заболеваемости и смертности. Ясно, что дальнейшее улучшение необходимо для того чтобы обеспечить последовательную оценку, лечение и превентивные стратегии. КПП рекомендует принять срочные меры, чтобы обеспечить:
― поставку достаточного количества и видов противотуберкулезных лекарств во все пенитенциарные учреждения (включая СИЗО);
―возможность передачи подследственных больных с туберкулезом в специализированные подразделения в рамках или за пределами пенитенциарной системы, с целью предложения адекватного лечения;
- систематическое лечение заключенных в соответствии методом борьбы с туберкулезом DOTS .
133.Делегация отметила усилия, предпринимаемые для лечения осужденных больных туберкулезом, в пенитенциарной больнице для больных туберкулезом в колонии № 89 в Днепропетровске. В частности, в больница была надлежаще укомплектована (по списку, представленному в ходе визита, было 58 врачей, в том числе специалисты различного профиля, 4 фельдшера, 75 медсестер, а также сотрудники лаборатории, фармацевты, дезинфекционный персонал и санитары). Кроме того, не было никаких проблем с поставками лекарств, которые бы распределялись в соответствии с методом DOTS, а также с лабораторное оборудование, медицинское оборудование, как правило, были в удовлетворительном состоянии.
134. Пациенты были размещены в восьми палатах в соответствии с обоснованными диагнозом критериями. Делегация отметила, что национальные нормы 5 м² жилой площади на одного заключенного были далеко достаточных и, если обобщить, материальные условия не соответствовали стандартам, которые можно было бы ожидать от больничного учреждения. Большинство заключенных были размещены в общежитиях большой вместимости (например, от 62 до 71 заключенных в общежитии размером 162 м²) и спали на двойных двухэтажных кроватях, которые были размещены близко друг к другу. Также не хватало шкафчиков для всех заключенных, и дневные комнаты, где заключенные общались и готовили чай и пищу для себя, были слишком малы с учетом численности заключенных. Доступ к душу был ограничен одним разом в неделю, чего совсем не достаточно для заключенных, страдающих от туберкулеза. Кроме того, заключенные жаловались, что электричество было отключено от 8 до 12 утра и с 1 до 7 вечера.
Несколько лучшие условия наблюдались в палате 1, которая была недавно переделана и состояла из небольших помещений (например, 9 одноместных кроватей в палате размером 27 м ²). Реконструкция также велась в палате 2.
135. В свете вышесказанного, КПП рекомендует, чтобы в пенитенциарной больнице для заключенных, больных туберкулезом, в колонии № 89 в Днепропетровске:
- жилая площадь в общежитиях была увеличена для достижения национального стандарта 5 м² жилой площади на одного пациента;
- были предприняты усилия для обеспечения того, чтобы материальные условия достигли больничных стандартов, путем реконструкции палат, превратив палаты большой вместимости на более мелкие, а также по обеспечению заключенным персональных шкафчиков и надлежащих условий в комнате для отдыха;
- был обеспечен более частый доступ к душу (желательно ежедневно) для заключенных, больных туберкулезом.
136. В течение дня заключенные могли перемещаться в пределах своих палат и были допущены к двух-три часовым упражнениям в день в просторном дворике (с деревьями, скамейками, настольным теннисом и некоторым простым спортивным оборудованием). Однако кроме просмотра телевизора и чтения книг, не обеспечивалась никакая организованная активность (например, работа или учебы). КПП призывает украинские власти расширить спектр активности, которая доступна заключенным в туберкулезной больнице в колонии № 89.
137. ВИЧ-тесты проводились на добровольной основе. Тем не менее, в Киевском СИЗО, некоторые заключенные жаловались, что их просьбы пройти тестирование на ВИЧ не были выполнены из-за ограниченного количества тестов, которые могли быть произведены. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по этому вопросу.
В каждом из посещенных учреждений содержалось определенное количество ВИЧ-инфицированных заключенных. В Киевском СИЗО, делегация была проинформирована о том, что было 115 ВИЧ-инфицированных заключенных, 15 из которых получали антиретровирусную терапию. В колонии № 85, было 54 ВИЧ-инфицированных заключенных, 13 из которых получали антиретровирусную терапию, и в колонии № 60, 1 из 5 ВИЧ-инфицированных заключенных получал такую терапию.
КПП хотел бы получить информацию о критериях назначения антиретровирусной терапии для ВИЧ-положительных заключенных и доступности антиретровирусной терапии в рамках пенитенциарной системы.
В туберкулезной больнице в колонии № 89, оказалось, что не выделялись никакие антиретровирусные препараты. Только два заключенных, которые получали такую терапию до их прибытия в больницу продолжали получать его. По словам главного врача больницы, заключенные с активной формой туберкулеза не нуждаются в антиретровирусной терапии. КПП считает, это положение довольно удивительным. Последние медицинские исследования показали значительное снижение риска смертности от ВИЧ-инфицированных пациентов, получающих антиретровирусную терапию до или во время лечения туберкулеза. Комитет хотел бы получить комментарии украинских властей по этому вопросу.
d. психиатрическая и психологическая помощь
138. Как уже говорилось выше, каждое из посещенных учреждений либо имели трудоустроенного психиатра или периодически навещались психиатром. Тем не менее, делегация с удивлением узнала, что в СИЗО города Киева, не было лицензии, разрешающий использование психиатрических препаратов, поэтому заключенные с психическими расстройствами, нередко проводили несколько месяцев подряд без лечения. Кроме того, в колонии № 60, делегация отметила, что хотя число заключенных с диагнозом психических расстройств было достаточно большим, никто получал психиатрическое лечение. Оказалось также, что существовали значительные задержки в переводе заключенных в психиатрические больницы для лечения (например, один из заключенных в колонии № 60 был в ожидании выезда с апреля 2009 года).
КПП рекомендует украинским властям принять срочные меры по усилению оказания психиатрической помощи заключенным, в частности:
- обеспечить наличие надлежащего снабжения психотропными средствами;
- переводить без промедления заключенных, нуждающихся в психиатрическом лечении в соответствующие больничные условия, которые надлежащим образом оснащены и обладают должным образом подготовленным персоналом.
139. Во всех посещенных учреждениях было занято достаточное количество психологов (два в Киевском СИЗО, колонии № 60 и колонии № 89, один в колонии № 85). Тем не менее, в их работе, как оказалось, преобладают задачи, связанные с тестированием и оценкой, с малым количеством времени для консультаций или лечения. КПП рекомендует украинским властям дальнейшее развитие профессии тюремного психолога и предоставить возможности внешнего стимулирования, поддержки и обучения для таких сотрудников.
e. наркотическая зависимость
140. Делегация была проинформирована о том, что число заключенных имеющих проблемы, связанными с наркотиками возросло (в колонии № 85, как сообщалось, около 90% заключенных имели к этому отношение). Однако, как оказалось во время визита, мало какие действия (помимо традиционной тюремной безопасности) предпринимались, для того, чтобы это предупредить и оказать психолого-социальную и педагогическую помощь таким заключенным.
Комитет считает, что должна быть комплексная стратегии по отношению к заключенным, связанных с наркотическими проблемами, которая сочетала бы в себе, среди прочего, мери для предотвращения поступления наркотиков и меры по предоставлению лечения, помощи и информации. Услуги, предоставляемые таким заключенным должны включать, в частности, медицинскую детоксикацию, психологическую поддержку, жизненные навыки, реабилитацию и изменение. Комитет рекомендует украинским властям разработать комплексную и последовательную тюремную стратегию, касающуюся наркотиков, в том числе оказания помощи заключенным, связанных с проблемами, связанными с наркотиками.
f. заключенные с физическими недостатками и заключенные, которые не пригодны для продолжения содержания в условиях заключения
141. Колония № 60 специализируется на содержании заключенных с физическими недостатками, которых было 82, во время визита в 2009 году. Условия, в которых эти заключенные содержались, составили интерес для Комитета. Не было надлежащего обеспечения удовлетворения их потребностей. Некоторые заключенные, которые были прикованные к инвалидной коляске, были размещены на верхних этажах (без лифта), что делало для них доступ к физическим упражнениям на открытом воздухе и другим потребностям зависящим от помощи других заключенных. Кроме того, из-за продолжающегося ремонта, некоторые прикованы к постели заключенные были размещены в коридоре.
КПП напоминает Рекомендацию Комитета Министров Совета Европы R (98) 7 по этическим и организационным аспектам здравоохранения в тюрьмах, согласно которому должны быть осуществлены структурные изменения, чтобы помочь заключенным, прикованным к инвалидной коляске, а также с физическими недостатками иметь доступ к внешней среде. Таким заключенным должен быть гарантирован доступ к всем основным услугам, в том числе к жилым помещениям, душевым и туалетным комнатам, столовой, прогулочным дворикам и медицинским пунктам. При необходимости, они должны получать помощь в их повседневной жизни. Должны также быть предприняты усилия, чтобы предоставить им соответствующий выбор видов полезной активности. КПП рекомендует принять меры в колонии № 60, с учетом вышеизложенных замечаний.
142. В больнице колонии № 85, делегация встретилась с неизлечимо больным заключенным, который, как сообщается, ожидал решения суда о его освобождении в связи с болезнью, по предложению специальной медицинской комиссии. Этот заключенный оставался один в комнате, содержащей ничего, кроме кровати без постельного белья. Несмотря на его критическое состояние, оно не сделало обязательным получение необходимой помощь медсестер и доживал свои последние дни в одиночестве и тревоге.
КПП рекомендует предпринять шаги для обеспечения того, чтобы заключенные, которые скоро могут умереть, были обеспечены достойной конца жизни медицинской помощью в пределах или за пределами пенитенциарной системы. В этом контексте Комитет также хотел бы подчеркнуть необходимость скорейшего вмешательства специальной медицинской комиссии к подготовке ходатайств об освобождении по состоянию здоровья, и скорейшего рассмотрения таких заявлений судами.
7. Другие вопросы, имеющие отношение к компетенции Комитета
а. Тюремный персонал
143. Во время визита 2009 года, Государственный департамент по вопросам исполнения наказаний сообщил делегации КПП, что украинское законодательство предусматривает соотношение 1 сотрудник тюрьмы за 3 заключенных. Предложение об изменении этого соотношения до 1 сотрудник на 2 заключенных в настоящее время рассматривается рабочей группой. Общее количество сотрудников тюрьмы в стране было 51 000, около 5% от имеющихся должностей были вакантными.
Вышеупомянутое соотношение, как оказалось, не было соблюдено во всех посещенных учреждениях. Делегация отметила, что число сотрудников, работающих в местах заключения, как правило, было низким, и ей сказали, что существует целый ряд незаполненных должностей. Например, в Киевском СИЗО (который имел официальную вместимость 2950 мест и в котором размещалось 3440 заключенных) было в общей сложности 486,5 штатных должностей. Существовало 70 незаполненных должностей, в том числе 60 для персонала режима и безопасности. Начальник СИЗО указывал, что привлечения качественного персонала было проблемой: уровни заработной платы были низкими, и, так как в Киеве было больше возможностей для трудоустройства, чем где-либо в Украине, значительная часть персонала, как правило, взяты из сельской местности и были не совсем хорошо образованными. Персонал, отвечающий за безопасность, работал в 24-часовую смену, было от 40 до 45 сотрудников в каждой смене. В течение дня еще 80 сотрудников обеспечивали проведение различных режимных мероприятий (например, выводили заключенных на прогулки, в душевые, комнаты посещений и т.д.).
По мнению КПП, нехватка кадров мешает развитию позитивных отношений между персоналом и заключенными, исключает появление динамической безопасности и оказывает негативное влияние на качество и уровень активности, предусмотренной для заключенных. Для получения персонала надлежащего уровня, власти должны быть готовы инвестировать достаточные ресурсы в процесс их привлечения и обучения. Это может также повысить понимание тюремного персонала в обществе и привлечения кандидатов из более широкого круга людей. [34]
КПП рекомендует украинской власти принять меры по повышению уровня персонала и улучшения привлечения и вознаграждения персонала пенитенциарных учреждений, с учетом предыдущих замечаний. Кроме того, Комитет считает, что вышеупомянутые примеры 24-часовых смен отрицательно сказываются на профессиональном уровне.
144. Украинские власти в последние годы предприняли усилия для улучшения подготовки тюремного персонала. Делегация была проинформирована о том, что начальное обучение для вновь набранных сотрудников длится 8 недель. Переподготовка была организована для персонала более высокого уровня.
Тем не менее, замечания делегации из визита 2009 года состоит в том, что по-прежнему имеются проблемы с точки зрения отношения персонала с заключенными. Уровень коммуникации между персоналом и заключенными остается весьма низким.
КПП приветствует вышеупомянутые усилия и надеется, что украинская власть будет и впредь придавать высокий приоритет развитию обучения тюремного персонала, как первоначального так и последующего. Особые меры должны быть предприняты для разработки специального обучения для сотрудников, работающих с определенными категориями заключенных (например, несовершеннолетними, женщинами, пожизненно заключенными и заключенными, содержащимися в специальных условиях повышенной безопасности или контроля).
145. Большое количество заключенных утверждали, что от них требовали заплатить деньги, чтобы персонал дал возможность им осуществлять свои права (например, касающиеся посещений, переписки, доступа к душевой кабине, доступа к медицинскому обслуживанию, переведения в больницу и т.д.) или за предоставление определенных льгот, таких как дополнительные визиты. Кроме того, были услышаны некоторые утверждения о том, что сотрудники требовали денег за то, чтобы не помещать заключенного в карцер или организовать ему условно-досрочное освобождение.
КПП рекомендует украинским властям активизировать свои усилия по борьбе с коррупцией в тюремной системе через прозрачность процедур принятия решений, профилактику, образование и применение соответствующих санкций. Персоналу, работающему в тюремной системе, следует дать четко понять, что получение или требование незаконных выгод от заключенных неприемлемо, это указание должно повторяться в соответствующей форме через определенные интервалы. В этой связи Комитет хотел бы получить более подробную информацию о плане действий по борьбе с коррупцией в пенитенциарной системе, и о результатах ее реализации.
b. дисциплина и раздельное содержание
146. Следует напомнить, что следственно арестованных могли быть помещены в карцер на срок до 10 дней (5 дней для несовершеннолетних).[35] Что касается осужденных, то их помещение в карцер (DIZO или kartzer) может длиться до 15 дней (10 дней для женщин). Кроме того, осужденные могут быть помещены под строгий камерный режим (ПКТ) на срок до трех месяцев. [36]
147. Что касается процедуры, заключенные указали, что давали объяснения, прежде чем было принято решение о помещении в ДИЗО / Карцер или ПКТ. Тем не менее, опрошенные заключенные утверждали, что они не были проинформированы о праве оспорить решение перед независимым органом, и на помощь юриста. Кроме того, текст решения им только показывался, но они не получили его копию. КПП призывает украинские власти пересмотреть порядок помещения в ДИЗО / Карцер и ПКТ для обеспечения того чтобы заключенные (1) информировались в письменной форме о выдвинутых против них обвинений, (II), получали достаточно времени для подготовки для их защиты, (III) имели право вызывать свидетелей, чтобы они свидетельствовали от своего собственного имени и на перекрестный допрос против них, и (IV) получали копию решения, в котором содержаться причины для помещения, и простой информации об правах, включая право на юридическую помощь и имеющихся у них доступных средств для обжалования решения перед независимым органом (например, судьей).
148. Материальные условия содержания в дисциплинарных камерах отображают ряд недостатков. Худшие условия наблюдались в колонии № 89, где некоторые дисциплинарные камеры были непригодны для использования для размещения заключенных из-за их ограниченных размеров (например, от 4,5 до 5 м²), более того, некоторые камеры были очень узкими (1,3 м). Камеры были темные, ветхие и грязные.
В меньшей степени, подобные недостатки были отмечены в некоторых ДИЗО / ПКТ колоний № 60 и 85. Например, несколько камер в колонии № 60 были размерами менее 6 м² и находились в плохом состоянии. Высокий уровень наполненности наблюдался в некоторых камерах в колонии № 85 (например, четверо заключенных в камере размером около 14 м ²) и доступу к естественному освещению и вентиляции препятствовали плотные ярусы застав и решеток. Кроме того, как правило, не было системы вызова в камеры, что создавало трудности для заключенных, чтобы в случае необходимости привлечь внимание сотрудников.
Карцерные камеры в Киевском СИЗО были перекрашены незадолго до визита делегации и по-прежнему не использовались.
КПП рекомендует предпринять шаги для обеспечения того, чтобы:
- ДИЗО / Карцер или ПКТ в колонии № 60 и 89 размером менее 6 м² были выведены из эксплуатации или увеличены;
- заключенным было предоставлено не менее 4 м² жилой площади в многоместных камерах;
- значительно улучшился доступ к естественному освещению и вентиляции;
- был выполнен ремонт в ДИЗО / ПКТ в колонии № 60 и 89;
- ДИЗО / Карцер и ПКТ были оснащены системами вызова.
149. Заключенные, размещенные в дисциплинарном заключении или раздельно, имели возможность физически упражняться от одного часа на день. Тем не менее, в колонии № 85, прогулочные дворики состояли из окон камер, расположенных на верхнем этаже здания ДИЗО / ПКТ, многие из них были полностью покрыты металлической крышей и, таким образом, предотвращали любые возможности обзора неба, другие дворики предоставляли немного лучшие условия, потому что они были покрыты крышей с оргстекла. Кроме того, прогулочные дворики в колонии № 89 были тесными (около 15 м ²). КПП рекомендует предпринять шаги для обеспечения того, чтобы прогулочные дворики ДИЗО / ПКТ в колонии № 85 предоставляли возможность прогулки в настоящем смысле этого слова. Насколько это возможно, заключенные должны иметь регулярный доступ к месту для прогулок расположенному на уровне земли. Также должны быть приняты меры, чтобы увеличить прогулочные дворики в колонии № 89.
Что касается активности, заключенных помещенных в ДИЗО / Карцер, то по-прежнему не допускалось чтение (за исключением Библии) и заключенным, содержащимся в ПКТ, не разрешались настольные игры. КПП призывает украинские власти внести поправки в законодательство в целях обеспечения того, чтобы заключенным, которые помещаются в ДИЗО / Карцер, был разрешен доступ к чтению и чтобы тем, кто содержится в ПКТ, были доступны некоторые формы досуга.
150. Следует добавить, что заключенные помещаются в ДИЗО / Карцере и ПКТ являются, как правило, автоматически лишенными контактов с внешним миром (то есть посещений, писем и телефонных звонков). КПП рекомендует украинским властям принять меры для обеспечения того, чтобы помещение осужденных в ДИЗО / Карцере и ПКТ не включало в себя полный запрет на семейные контакты (см. также правило 60 (4) Европейские тюремных правил). Любые ограничения семейных контактов, как форма наказания должны использоваться только там, где нарушение имеет отношение к таким контактам.
151. В докладе за визит 2005 года, КПП рекомендовал украинским властям принять необходимые меры, включая поправки к соответствующим нормам, в случае необходимости, для обеспечения того, чтобы перед тюремными врачами уже больше не ставилась задача утверждения помещения заключенных в ДИЗО / Карцер или ПКТ. Тем не менее, ситуация остается без изменений со времен визита в 2009 году, она вытекает из документации в которой указывается, что тюремные врачи продолжают утверждать, что заключенные пригодны для размещения в ДИЗО / Карцере и ПКТ. КПП призывает украинские власти к реализации давней рекомендации КПП по этому вопросу. При этом внимание должно быть уделено Европейским тюремным правилам (в частности, Правилу 43.2) и замечаний, высказанных КПП в своем 15-м общем докладе (см. пункт 53 CPT / Inf (2005) 17).
с. Контакты с внешним миром
152. Несмотря на предыдущие рекомендации КПП, ситуация, что касается контактов лиц, находящихся под стражей с внешним миром остается неизменной. Это было редкостью для таких лиц, включая несовершеннолетних, получить разрешение на свидания и даже не было разрешено отправлять / получать письма и осуществлять телефонные звонки. В некоторых случаях запрет на посещение продолжался даже после того, как уголовное дело было закрыто. Делегации встречались заключенные, которые не имели никаких визитов на протяжении 21 месяца.
КПП призывает украинские власти принять меры для обеспечения того, чтобы предварительно заключенные лица, имели право на посещения и право отправлять / получать письма, как дело принципа. Любой отказ дать разрешение на посещение или отправлять / получать письма должен быть специально обоснован потребностями расследования, что должно требовать одобрения органа связанного с рассмотрением дела и должно применяться в течение определенного периода времени, с указанием мотивов. В случае необходимости, должны быть внесены изменения в соответствующие законодательные акты и положения.
Кроме того, КПП рекомендует, чтобы был гарантирован доступ к телефонным разговорам для следственно арестованных лиц; любое решение, запретить или ввести ограничения на доступ к телефонным звонкам должно базироваться на обоснованном риске сговора, запугивания или другой незаконной деятельности и быть введенным на определенный период времени. Должны быть внесены соответствующие изменения в законодательство.
153. Возможности посещений в отношении осужденных остались неизменными: один «краткосрочный визит" до 4 часов в месяц и один "длительный визит" до 72 часов каждые три месяца. Закон по-прежнему требует финансового взноса от заключенных и их посетителей для посещений.
Краткосрочные визиты обычно состоялись в безопасных кабинах со стеклянной перегородкой, не допуская никаких физических контактов между заключенными и посетителями. Кроме того, количество доступных комнат, где производились краткосрочные посещения, как правило, были недостаточными для удовлетворения спроса. Например, в колонии № 85, сотрудники объяснили, что они из-за этого часто не в состоянии соблюдать права заключенных на посещение. Колонии № 60, 85 и 89 имели различные виды комнат для долгосрочных свиданий (от простейших спален до просторных апартаментов), этих комнат было, как правило, достаточно.
Также в ходе визита 2009 года было установлено, что некоторые осужденные в посещенных колониях не имели доступа к телефону, хотя закон предусматривает четыре телефонных звонка в год.
КПП призывает украинские власти:
- изменить условия для краткосрочных визитов, с тем чтобы заключенные могли получать посещения в достаточно открытых условиях. Открытые посещения должны быть правилом, а закрытые исключением, такие исключения должны базироваться на обоснованных и мотивированных решениях с учетом индивидуальной оценки потенциального риска, связанного с конкретным заключенным. Кроме того, вместимость комнат краткосрочных свиданий должна быть увеличена, чтобы удовлетворить потребности осужденных;
- убедится, что осужденные имеют доступ к телефонной связи и значительно увеличить возможности телефонных звонков для всех категорий заключенных.
Кроме того, Комитет подтверждает свою рекомендацию о том, что краткосрочные визиты не должны предполагать каких-либо финансовых взносов.
В Киевском СИЗО, делегация была проинформирована, что заключенным, отбывающим наказание на срок до 6 месяцев в "арестных домах" не разрешаются свидания и телефонные звонки. КПП хотел бы получить разъяснения в отношении права заключенных на свидания и телефонные звонки, содержащихся в "арестных домах".
154. Что касается переписки, неимущие заключенные не были обеспечены конвертами и марками для отправки писем. КПП рекомендует, что этот недостаток будет устранен.
Кроме того, некоторые заключенные, опрошенные в ходе визита, утверждали, что входящие письма, систематически открывались и читались. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по этому поводу.
d. процедуры обжалования и инспекционные процедуры
155. Украинское законодательство предусматривает, что заключенные имеют право обращаться с конфиденциальными жалобами в национальные и международные органы. [37] Однако, как выяснилось во время визита 2009 года, что письма, которые направлялись не на имя Парламентского уполномоченного по правам человека и прокурорские и судебные органы (в том числе Европейский суд по правам человека), могли быть открыты и прочтены, включая переписку с КПП. Кроме того, в колонии № 89, гарантии конфиденциальности, видимо, не распространяются на входящие письма от внешних органов.
Многие заключенные утверждали, что их жалобы во внешние органы проверялись тюремной администрацией или жаловались на неоправданные задержки в отправке их писем в эти органы (см. также пункт 81).
КПП рекомендует украинским властям принять меры для обеспечения конфиденциального характера исходящей и входящей корреспонденции осужденных с национальными и международными органами по правам человека (в том числе КПП). В случае необходимости, должны быть внесены поправки в соответствующие законодательные положения. Должны быть приняты конкретные практические меры для обеспечения того, чтобы письма передавались конфиденциально.
156. Как выяснилось во время визита 2009 года, эффективность существующих механизмов инспекции может быть улучшена.
Надзорные прокуроры часто присутствовали в посещенных учреждениях, имели непосредственные контакты с заключенными и составляли отчеты о проверках. Однако оказалось, что встречи прокуроров с заключенными часто проводились в присутствии тюремного персонала. Некоторые заключенные в Киевском СИЗО утверждают, что им угрожал расправой оперативный персонал, который присутствовал при встрече с прокурором.
Парламентский уполномоченный по правам человека и ее сотрудники также имеют право посещать пенитенциарные учреждения. Тем не менее, оказалось, что у них не было возможности для проведения частых визитов в эти заведения.
157. Комитет полагает, что существует необходимость в разработке, в дополнение к существующим проверкам прокурорами и визитам Парламентского уполномоченного по правам человека, системы регулярных посещений и мониторинга пенитенциарных учреждений независимыми внешними организациями (например, НПО). КПП рекомендует украинским властям разработать такую систему без дальнейшей задержки (см. также рекомендации и запрос о предоставлении информации, содержащейся в пункте 34).
Кроме того, надзорные прокуроры должны получить указания, что индивидуальные беседы с заключенными, должны проводиться в условиях приватности (без наличия каких-либо сотрудников тюремных учреждений).
е. Подготовка к освобождению
158. Были предприняты усилия, чтобы подготовить заключенных к освобождению. В частности, в участках социальной реабилитации, которые были разработаны, чтобы дать заключенным больше автономии в период до одного года до освобождения, была созданы в колониях № 85 и 89. Тем не менее, эти участки в значительной степени использовались недостаточно.[38] КПП призывает украинские власти, максимально использовать участки социальной реабилитации.
159. Во время визита 2009 года делегация была проинформирована о мерах, предпринятых украинскими властями в целях облегчения досрочного освобождения и подготовки к освобождению. На законодательном уровне, разрабатывался проект Закона О пробации. На практическом уровне, каждый заключенный должен получить консультации о том, как получить условно-досрочное освобождение, и неправительственные организации, состоящие из бывших заключенных, оказывали в этом поддержку.
Однако, некоторые из заключенных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, сообщили, что они ожидают, того, что будут выпущены прямо из своих участков в сообщество, что создает впечатление, что не предпринимались меры, чтобы обеспечить возможность "шага вниз" на уровень для этих заключенных. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по вопросу о подготовке заключенных к освобождению, в частности, в отношении осужденных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля.
Приложение 1
Учреждения подчиненные Государственному департаменту по вопросам исполнения наказаний
1. Предварительные замечания
рекомендации
предложения о внесении поправок в УПК и УК должны рассматриваться как приоритет, чтобы сократить длину судебного расследования по уголовным делам и ограничить круг обстоятельств, при которых обращение к мере пресечения заключения под стражу могло бы мерой пресечения (п. 75);
приложить усилия для развития профессиональной подготовки судей и прокуроров, с целью пропаганды использования альтернатив тюремному заключению (п. 75);
в своих усилиях по борьбе с переполненностью тюрем, украинские власти должны руководствоваться Рекомендации Rec (99) 22 Комитета Министров Совета Европы в отношении переполненности тюрем и роста численности заключенных, Рекомендацией Rec (2000) 22 по совершенствованию реализации Европейских правил общественных санкций и мер, Рекомендацией Rec (2003) 22 по условно-досрочному освобождению (parole) и Рекомендацией Rec (2006) 13 о применении содержания под стражей, условиях, в которых оно должно иметь место и о гарантиях против злоупотребления ним (п. 75);
чтобы украинские власти пересмотрели как можно скорее законодательные нормы, в которых установлены размеры жилой площади на одного заключенного, гарантируя, что они обеспечивают, по крайней мере 4 м² на одного заключенного в многоместных камерах во всех учреждениях, которые находяться в подчинении Департамента по вопросам исполнения наказаний (СИЗО в том числе) (п. 75);
украинским властям активизировать свои усилия по разработке программ активности для осужденных и подследственных. Цель должна заключаться в обеспечении, что обе категории заключенных, смогли проводить достаточную часть дня (8 часов или больше) за пределами своих камер, посвящая свое время полезным видам деятельности различного характера (п. 76);
Пытки и другие формы жестокого поведения
рекомендации
чтобы руководство Киевского СИЗО, колонии № 60 в Лозивском и колонии № 85 в Гостомеле продолжало четко и понятно разъяснять обслуживающему персоналу, что жестокое обращение с заключенными является неприемлемым и будет рассматриваться строго (п. 77);
чтобы администрация и сотрудники колонии № 89 в Днепропетровске получили твердое и ясное напоминание того, что жестокое обращение, в любой форме, является неприемлемым и что любой сотрудник, совершая пособничество, или подстрекательство, или проявления терпимости к таким нарушениям, будут сурово наказаны (п. 80);
чтобы тюремный персонал колонии № 89 в Днепропетровске получил четкое указание, что любые угрозы или действия по запугиванию заключенного, который пожаловался, или любые попытки предотвратить достижение жалоб или запросов к соответствующим надзорным органам не должно допускаться (п. 81);
украинским властям принять меры для приведения практики в соответствие с вышеуказанными требованиями. Должен быть создан особый журнал регистрации использования "спецсредств" в колонии № 89 в Днепропетровске (как и в других пенитенциарных учреждениях, где такой реестр еще не существует). Кроме того, важно обеспечить, чтобы надзор прокуратуры и Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний систематически уведомлялись в письменной форме о любых фактах применения физической силы и "специальных средств" со стороны тюремного персонала и были особенно бдительными при рассмотрении таких дел (п. 82);
принять меры для обеспечения того, чтобы медицинские службы учреждений, которые были посещены, а также в украинской пенитенциарной системе в целом, выполняли тщательное и систематическое обследование заключенных по поводу травм, как по факту так и, при необходимости, во время тюремного заключения. Обследование должно проводиться вне пределов слышимости и - проводится, если врач специально не потребует иного в конкретном случае - вне видимости немедицинского персонала. Как уже подчеркивалось в прошлом, медицинский отчет, который составляется после такого обследования, должен содержать: (а) полностью учтенное заявление заинтересованного лица, имеющее отношение к медицинской экспертизы (в том числе его описание его состояния здоровья и любые обвинения в жестоком обращении), (б) полный учет объективных медицинских выводов, основанных на тщательном изучении, и (в) выводы врача, с учетом (а) и (б), включая степень соответствия всех сделанных жалоб и объективных медицинских выводов. Кроме того, результаты каждого осмотра, в том числе вышеупомянутые заявления и выводы врача, должны без промедления быть сделанными доступными для заключенного и его адвоката (п. 84);
чтобы тюремным врачам напомнили о том, что это их обязанность сообщать тюремной администрации, а также компетентным прокурором любые случаи жестокого обращения, о которых им известно; врачи (и заинтересованные заключенные), не должны подвергаться какой либо форме мести со стороны тюремной администрации, если они выполняют эту обязанность (п. 84);
украинские власти должны дать ясное разъяснение тюремным врачам и начальникам тюрем о том, что врачебная профессиональная независимость и медицинская этика имеют приоритет над их административным подчинением руководству учреждения (п. 84);
принять меры для того, чтобы положить конец практике открытого ношения персоналом такого оборудования в зонах заключения. Если для сотрудников покажется необходимым владеть дубинками, то они должны быть вне видимости. Кроме того, баллоны со слезоточивым газом не должны быть частью стандартного оборудования тюремного персонала и не должны использоваться в ограниченном пространстве (п. 85);
положить конец большому количеству анахронизмов и, потенциально, унижающих практик в украинской пенитенциарной системе таким как, обязанность заключенных секторов максимального уровня безопасности распластываться и называть свои преступления каждый раз, когда дверь камеры открывается (п. 86).
Запросы об информации
о точных мерах, предпринятых прокуратурой по отношению к вышеупомянутым заключениям и отказе в возбуждении уголовного дела (в частности, о допросе предполагаемых жертв и свидетелей, предполагаемых виновников, медицинского персонала, проведении любых медицинских осмотров и т.д.) (п. 80);
о результатах административных процедур, начатых 20 сентября 2009 года, в отношении 13 старших офицеров, работающих в колонии № 89 (п. 80);
информацию за 2008 и 2009 в отношении всех пенитенциарных учреждений в Украине о:
― количестве жалоб на жестокое обращение поданных против тюремного персонала;
― учете возбужденных дисциплинарных и / или уголовных дел, и санкциях, которые были применены (п. 83);
В этом контексте Комитет также хотел бы получить подробную информацию о жалобах и дисциплинарных процедурах в отношении тюремного персонала, в том числе о вовлеченных защитных механизмах для обеспечения их объективности, надлежащие документы, своевременности их рассмотрения и принятых решениях (п. 83).
Осужденные к пожизненному лишению свободы
рекомендации
принять срочные меры с целью:
- обеспечить не менее 4 м ² жилой площади на пожизненно заключенных в многоместных камерах в Киевском СИЗО и колонии № 89;
- отказаться от использования или увеличить камеры размером менее 6 м ² в колонии № 89, и гарантировать, что все камеры, имели по минимум 2 метра между стенами;
- улучшить доступ к естественному освещению и вентиляции в камерах для пожизненно заключенных в колонии № 60 и 89. Дизайн окон в камерах должен быть пересмотрен таким образом, чтобы он позволял заключенным видеть за пределами своих камер (п. 89);
разработать программу занятий полезной деятельностью для заключенных, приговоренных к пожизненному заключению (в том числе работа, образование, общение, спортивные и культурные мероприятия, а также целевые программы реабилитации) (п. 90);
увеличить прогулочные дворики в колониях № 60 и 89, чтобы позволить пожизненно заключенным физически упражняться (п. 90);
пересмотреть меры безопасности для пожизненно заключенных, с учетом замечаний изложенных в параграфе 91. Следует предпринять меры, в частности, для обеспечения того чтобы:
- применение наручников к приговоренным к пожизненному заключению, за пределами своих камер всегда базировалось на индивидуальной оценке риска;
- опасные и запугивающие практики использования собак в зонах заключения, когда пожизненно заключенных выводят их камер, прекратились без задержек (п. 91);
значительно увеличить количество возможных посещений для пожизненно заключенных. Как правило, визиты должны проходить в открытых условиях (например, за столом), посещения через перегородку являются исключением. Кроме того, пожизненно заключенным получение долгосрочных свиданий должно запрещаться только на основании оценки индивидуального риска. Кроме того, сотрудники должны получить четкие инструкции, что пожизненно заключенные не должны находиться в наручниках во время посещения. Также нужно принять меры для обеспечения того, чтобы пожизненно заключенные имели доступ к телефону (п. 92);
пересмотреть законодательство и практику в отношении отдельного содержания приговоренных к пожизненному заключению, с учетом замечаний изложенных в параграфе 93 (п. 93).
комментарии
необходимо свести к минимуму, насколько это возможно, переселение заключенных (п. 91);
КПП призывает украинские власти сформулировать без дальнейшей задержки предложения по улучшению ситуации с пожизненно осужденными (93).
запросы об информации:
комментарии украинских властей насчет того, что пожизненно осужденные должны были, как правило, отбывать наказание не в их родных регионах (п. 92).
Осужденные, содержащиеся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля
рекомендации
должны быть внесены соответствующие изменения в законодательные положения относительно помещения в специальные условия повышенной безопасности или контроля, с учетом замечания, сделанных в параграфе 96 (п. 96);
украинским властям пересмотреть процедуру помещения в условия усиленного контроля, с учетом замечаний, сделанных в параграфе 96 (п. 96);
принять меры по сокращению уровня наполненности в камерах колоний №60 и 89 для осужденных, содержащихся в условиях повышенного контроля или безопасности с целью предоставления не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного в многоместных камерах (п. 97);
вторая и третья рекомендации, содержащиеся в пункте 89, в равной степени относятся и к камерам в колонии № 89 для заключенных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля (п. 97);
чтобы заключенным, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, предлагалась программа полезной активности различного характера (в том числе работа, образование, общение и целевые программ реабилитации). Эта программа должна быть составлена и рассмотрена на основе оценок индивидуальных потребностей / рисков многопрофильной группой специалистов (с участием, например, квалифицированного психолога и педагога) и проконсультировавшись с соответствующими заключенными (п. 98).
комментарии
украинские власти призываются продолжать свои усилия по улучшению материальных условий в камерах для заключенных, которые подлежат мерам повышенной безопасности и усиленного контроля в колониях № 60 и 85 (п. 97).
Условия содержания основной массы заключенных
рекомендации
чтобы в Киевском СИЗО:
- незамедлительно приняли меры, чтобы обеспечить каждого заключенного кроватью;
- были сделаны напряженные усилия для уменьшения переполненности и чтобы заключенных распределили равномерно среди доступного жилья, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного;
- были приняты меры по обеспечению, в первоочередном порядке доступа к естественному освещению и вентиляции в камерах заключенных;
- были приняты меры по обновлению помещений для заключенных и обеспечению надлежащего уровня гигиены;
- заключенным был гарантирован доступ к достаточному количеству основных средств личной гигиены и чистящих средства для их камер;
- были сделаны серьезные усилия для улучшения качества и количества пищи, предоставляемой заключенным, обращая особое внимание на конкретные диетические потребности несовершеннолетних (ст. 106);
украинским властям рассмотреть возможность увеличения частоты доступа заключенных к душу как в посещенных учреждениях, так и в других пенитенциарных учреждениях в Украине, с учетом правила 19.4 из Европейских тюремных правил (п. 89, 106, 113 и 121);
украинским властям прилагать усилия для предложения организованной деятельности вне камеры (работа, отдых / общение, образование, спорт), заключенным в Киевском и Днепропетровском СИЗО (п. 107 и 111);
должны быть предприняты меры в Киевском СИЗО для построения более подходящих прогулочных двориков, которые позволяли бы заключенным упражняться физически, а также крытых и открытых спортивных сооружений (п. 107);
предпринять дальнейшие усилия, чтобы разработать полную программу образования, спорта, профессионального обучения, отдыха и других целенаправленных мероприятий для несовершеннолетних (п. 108);
чтобы в Днепропетровском СИЗО, были предприняты усилия по уменьшению переполненности, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного в многоместных камерах (п. 110);
чтобы администрации колонии № 85 было предоставлено все необходимое содействие в целях реализации планов перестройки всех общежитий большой вместимости на более мелкие жилые участки чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного (п. 113);
чтобы заключенные обеспечивались соответствующим набором основных предметов личной гигиены через регулярные промежутки времени (мыло, шампунь, туалетная бумага и т.д.) (п. 113);
чтобы усилия по предоставлению широкого спектра полезной деятельности заключенным в колонии № 85 продолжались. Особое внимание должно предоставляться для обеспечения того, чтобы всем заключенным, которые могут и хотят работать, была представлена такая возможность. Также должны быть предприняты усилия для дальнейшего развития образовательных программ (в том числе высшего образования) и профессионального обучения (п. 114);
предпринять меры, чтобы улучшить водоснабжение в колонии № 60 (п. 116);
предпринять меры в колонии №60 в целях:
- сокращения переполненности общежитий, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного;
- улучшения электроснабжения в жилых блоках (п. 116);
украинским властям удвоить свои усилия с целью обеспечения заключенных в колонии № 60 разнообразной целесообразной деятельностью (например, работой, образованием и профессиональной подготовкой, спортивными и культурными мероприятиями) (п. 117);
чтобы администрации колонии № 89 предоставлялось все необходимое содействие для того, чтобы трансформировать общежития большой вместимости на более мелкие жилые единицы. Также должны осуществляться усилия по сокращению уровня переполненности в общежитиях чтобы предоставить не менее 4 м² жилой площади на одного заключенного, а также улучшить доступ к естественному освещению и вентиляции (п. 121);
чтобы санитарные блоки в помещениях были увеличены и осужденные были обеспечены соответствующим набором основных предметов личной гигиены (мыло, шампунь, туалетная бумага и т.д.) (п. 121);
стремиться к разработке программ активности для заключенных в колонии № 89 в Днепропетровске, с учетом замечаний, сделанных в параграфе 76 (п. 122).
комментарии
украинские власти призываются проверить качество еды, которая подается в колонии №89 (п. 121).
запросы информации
комментарии насчет того факта, что подследственным в Киевском СИЗО не разрешали получать книги (кроме Библии) или газеты извне (п. 107);
подтверждение того, что наружный спортивный зал в колонии № 85 был вновь открыт (п. 114);
комментарии заявлений, что средства, выделенные на предоставление рабочих мест для заключенных, были использованы для других целей (п. 117);
комментарии жалоб, услышанных в колонии №89, насчет условий работы осужденных и ее оплаты (п. 122).
Охрана здоровья
рекомендации
украинским властям принять срочные меры в Киевском СИЗО для того, чтобы:
- значительно укрепить медицинский персонал дополнительными фельдшерами и / или медсестрами;
- нанять дополнительных врачей, в частности, специалистов по инфекционным заболеваниям;
- отремонтировать остальную часть камер в медицинской части, камеры № 262 и 265 рассматриваются в качестве приоритета (ст. 125);
принять меры в колонии № 85 для того, чтобы:
- увеличить время, в течение которого стоматолог доступен для общей массы заключенных колонии, в размере эквивалентном по крайней мере одному полному рабочему дню;
- значительно увеличить число фельдшеров и / или медсестер, которые обслуживают общую массу заключенных колонии;
-модернизация оборудования отделения интенсивной терапии и оборудование надлежащей послеоперационной комнатой;
- обеспечение общего уровня гигиены, который подобает больничным учреждениям (п. 126);
предпринять усилия по укреплению кадровых ресурсов здравоохранения в колонии № 60 и 89, и в частности:
- заполнить вакантные должности в колонии № 60;
- увеличить число фельдшеров и / или медсестер в обеих колониях (п. 127);
украинским властям продолжать усилия, чтобы пенитенциарные учреждения имели достаточный запас соответствующих медикаментов, в том числе препараты второго ряда для лечения туберкулеза, и ввести более эффективное управление распределением доступных препаратов среди заключенных (п. 128);
украинским властям положить конец практике инъекций через решетки или проемы в дверях камер (п. 129);
принять срочные меры, чтобы обеспечить:
― поставку достаточного количества и типов противотуберкулезных лекарств во всех пенитенциарных учреждениях (включая СИЗО);
―возможность передачи подследственных больных с туберкулезом в специализированные подразделения в рамках или за пределами пенитенциарной системы, с целью предложения адекватного лечения;
- систематическое лечение заключенных в соответствии методом борьбы с туберкулезом DOTS (п. 132);
в пенитенциарной больнице для заключенных, больных туберкулезом в колонии № 89 в Днепропетровске:
- жилая площадь в общежитиях должна быть увеличена для достижения национального стандарта 5 м² жилой площади на одного пациента;
- должны быть предприняты усилия для обеспечения того, чтобы материальные условия достигли больничных стандартов, путем реконструкции палат, превратив палаты большой вместимости на более малые, а также по обеспечению заключенным персональных шкафчиков и надлежащих условий в комнате для отдыха;
- был обеспечен более частый доступ к душу (желательно ежедневно) для заключенных, больных туберкулезом (п. 135);
украинским властям принять срочные меры по усилению оказания психиатрической помощи заключенным, в частности:
- обеспечить наличие надлежащего снабжения психотропными средствами;
- переводить без промедления заключенных, нуждающихся в психиатрическом лечении, в соответствующие больничные условия, которые надлежащим образом оснащены и обладают должным образом подготовленным персоналом (п. 138);
украинским властям в дальнейшем развивать профессию тюремного психолога и предоставить возможности внешнего стимулирования, поддержки и обучения для таких сотрудников (п. 139);
украинским властям разработать комплексную и последовательную тюремную стратегию, касающуюся наркотиков, в том числе оказания помощи заключенным, связанных с проблемами, имеющими отношение к наркотикам (п.140);
принять меры в колонии № 60 для улучшения лечения осужденных с психическими отклонениями, с учетом замечаний из параграфа 141 (п. 141);
предпринять меры для обеспечения того, чтобы заключенные, которые скоро могут умереть были обеспечены достойной конца жизни медицинской помощью в пределах или за пределами пенитенциарной системы (п. 142).
комментарии
необходимо продолжать профессиональное обучение тюремного медицинского персонала, с тем, чтобы они могли выполнять свои обязанности надлежащим образом (п. 123);
украинским властям расширить спектр активности, которая доступна заключенным в туберкулезной больнице в колонии № 89 (п. 136);
Комитет хочет подчеркнуть необходимость скорейшего вмешательства специальной медицинской комиссии к подготовке ходатайств об освобождении по состоянию здоровья, и скорейшего рассмотрения таких заявлений судами (п. 142).
запросы информации
о действиях, которые предприняты насчет предложения учредить рабочую группу для изучения возможности передачи медицинской службы Министерству охраны здоровья (п. 123);
информация о национальной политике по продолжению профессионального обучения для тюремного медперсонала (п. 123);
информацию о критериях для назначения профилактического лечения для осужденных, которые лечились от туберкулеза в прошлом (п. 131);
комментарии насчет жалоб некоторых заключенных в Киевском СИЗО, что их просьбы пройти тестирование на ВИЧ не были выполнены из-за ограниченного количества тестов, которые могли быть произведены (п. 137);
информацию о критериях назначения антиретровирусной терапии для ВИЧ-положительных заключенных и доступности антиретровирусной терапии в рамках пенитенциарной системы (п. 137);
комментарии подхода, который применяется в туберкулезной больнице колонии №89, в отношении антиретровирусной терапии (п. 137).
Другие вопросы, относящиеся к компетенции КПП
рекомендации
принять меры по повышению уровня персонала и улучшения привлечения и вознаграждения персонала пенитенциарных учреждений, с учетом предыдущих замечаний, сделанных в параграфе 143 (п. 143);
украинским властям активизировать свои усилия по борьбе с коррупцией в тюремной системе через прозрачность процедур принятия решений, профилактику, образование и применение соответствующих санкций. Персоналу, работающему в тюремной системе, следует дать четко понять, что получение или требование незаконных выгод от заключенных не приемлемо, это указание должно повторяться в соответствующей форме через соответствующие интервалы (п. 145);
украинским властям пересмотреть порядок помещения в ДИЗО / Карцер и ПКТ в целях обеспечения того, чтобы заключенные (1) информировались в письменной форме о выдвинутых против них обвинений, (II), получали достаточно времени для подготовки для их защиты, (III) имели право вызывать свидетелей, чтобы они свидетельствовали от своего собственного имени и на перекрестный допрос против них, и (IV) получали копию решения, в котором содержаться причины для помещения, и простой информации об правах, включая право на юридическую помощь и имеющихся у них доступных средств для обжалования решения перед независимым органом (например, судьей) (п. 147);
предпринять меры для обеспечения того, чтобы:
- ДИЗО / Карцер или ПКТ в колонии № 60 и 89 размером менее 6 м ² были выведены из эксплуатации или увеличены;
- заключенным было предоставлено не менее 4 м ² жилой площади в многоместных камерах;
- значительно улучшился доступ к естественному освещению и вентиляции;
- был выполнен ремонт в ДИЗО / ПКТ в колонии № 60 и 89;
- ДИЗО / Карцер и ПКТ были оснащены системами вызова (п. 148);
предпринять меры для обеспечения того, чтобы прогулочные дворики ДИЗО / ПКТ в колонии № 85 предоставляли возможность прогулки в настоящем смысле этого слова. Насколько это возможно, заключенные должны иметь регулярный доступ к месту для прогулок, расположенному на уровне земли. Также должны быть приняты меры, чтобы увеличить прогулочные дворики в колонии № 89 (п. 149);
украинским властям внести поправки в законодательство в целях обеспечения того, чтобы заключенные, которые помещаются в ДИЗО / Карцер, был разрешен доступ к чтению и чтобы тем, кто содержится в ПКТ, были доступны некоторые формы досуга (п. 149);
украинским властям принять меры для обеспечения того, чтобы помещение осужденных в ДИЗО / Карцере и ПКТ не включало в себя полный запрет на семейные контакты (п. 150);
украинским властям исполнить давнюю рекомендацию КПП чтобы перед тюремными врачами не ставилась задача утверждения помещения заключенных в ДИЗО / Карцер или ПКТ (п.151);
украинским властям принять меры для обеспечения того, чтобы предварительно заключенные лица, имели право на посещения и право отправлять / получать письма, как принципиальный вопрос. Любой отказ дать разрешение на посещение или отправлять / получать письма должен быть специально обоснован потребностями расследования, что должно требовать одобрения органа, связанного с рассмотрением дела, и должно применяться в течение определенного периода времени, с указанием мотивов. В случае необходимости, должны быть внесены изменения в соответствующие законодательные акты и положения (п. 152);
чтобы был гарантирован доступ к телефонным разговорам для следственно арестованных лиц; любое решение, запретить или ввести ограничения на доступ к телефонным звонкам должно базироваться на обоснованном риске сговора, запугивания или другой незаконной деятельности и быть введенным на определенный период времени. Должны быть внесены соответствующие изменения в законодательство (п. 152);
украинским властям:
- изменить условия для краткосрочных визитов, с тем, чтобы заключенные могли получать посещения в достаточно открытых условиях. Открытые посещения должны быть правилом, а закрытые исключением, такие исключения должны базироваться на обоснованных и мотивированных решениях с учетом индивидуальной оценки потенциального риска, связанного с конкретным заключенным. Кроме того, вместимость комнат краткосрочных свиданий должна быть увеличена, чтобы удовлетворить потребности осужденных;
- убедится, что осужденные имеют доступ к телефонной связи и значительно увеличить возможности телефонных звонков для всех категорий заключенных (п. 153);
краткосрочные свидания должны предоставляться без какой-либо оплаты (п. 153);
чтобы неимущие заключенные были обеспечены конвертами и марками для отправки писем (п. 154);
украинским властям принять меры для обеспечения конфиденциального характера исходящей и входящей корреспонденции осужденных с национальными и международными органами по правам человека (в том числе КПП). В случае необходимости, должны быть внесены поправки в соответствующие законодательные положения. Должны быть приняты конкретные практические меры для обеспечения того, чтобы письма передавались конфиденциально (п. 155);
украинским властям развивать систему мониторинговых визитов в пенитенциарные учреждения независимыми внешними органами без дальнейшей задержки (п. 157);
надзорные прокуроры должны получить указания, что индивидуальные беседы с заключенными, должны проводиться в условиях приватности (без наличия каких-либо сотрудников тюремных учреждений) (п. 157).
комментарии
24-часовая смена для тюремного персонала негативно влияет на профессиональные стандарты (п. 143);
КПП надеется, что украинская власть будет и впредь придавать высокий приоритет развитию обучения тюремного персонала, как первоначального так и последующего. Особые меры должны быть предприняты для разработки специального обучения для сотрудников, работающих с определенными категориями заключенных (например, несовершеннолетними, женщинами, пожизненно заключенными и заключенными, содержащимися в специальных условиях повышенной безопасности или контроля) (п. 144);
украинские власти призываются максимально использовать участки социальной реабилитации (п. 158).
запросы информации
более деталей о плане действий по борьбе с коррупцией в пенитенциарной системе, и о результатах ее осуществления (п. 145);
объяснения в отношении права заключенных на свидания и телефонные звонки, содержащихся в "арестных домах" (п. 153);
комментарии заявлений полученных от осужденных о том, что входящие письма систематически открывались и читались (п. 154);
комментарии в отношении подготовки осужденных к освобождению, в частности в отношении осужденных, содержащихся в специальных условиях усиленной безопасности или контроля (п. 159).
[22] Во время визита 1990 года делегация КПП получила множество заявлений насчет жестокого обращения членами спецподразделения (спецназа).
[23] Больше деталей о содержании осужденных в «тюремной» камере в разделе II.C.4.
[24] Правило 19.4 Европейских тюремных правил предусматривает «Должны обеспечиваться надлежащие возможности доступа к бане или душу при приемлемой температуре, если это возможно ежедневно, но минимально дважды в неделю (или более часто, если необходимо) с целью общей гигиены»
[25] В соответствии со статьей 151 (5) Уголовно-исполнительного кодекса, осужденные к пожизненному лишению свободы не имеют права на долгосрочные свидания и имеют право на краткосрочные свидания каждые шесть месяцев. Что касается телефонных звонков, то они имеют право на 4 телефонных звона в год, как и для других категорий осужденных (см. также параграф 153)
[26] Статья 150 (2) Уголовно-исполнительного кодекса предусматривает, что осужденные к пожизненному лишению свободы содержаться раздельно от других осужденных
[27] Участок усиленного контроля (УУК).
[28] Смотреть статью 100 Уголовно-исполнительного кодекса
[29] В соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса, специальные индивидуализированные образовательные программы, психотерапевтического и психокоррекционного характера должны разрабатываться с учетом ре-интеграции осужденных содержащихся в условиях усиленного контроля в основную массу осужденных
[30] Указанное количество мест было 2250, было замечено, что как правило, в 10 % камер все время проводился ремонт
[31] 663 на стадии следствия, обвиняемые 1372 и 915 подсудимых (то есть на стадии судебного разбирательства).
[32] Описание этого заведения можно найти в пункте 38 документа СРТ / Inf (2002) 21.
[33] Второй легочной специалист был привлечен и собирался приступить к работе.
[34] В этой связи см. Правила 76, 78 и 79 Европейских тюремных правил и комментарии к ним
[35] смотреть статью 15 Закона О предварительном заключении
[36] смотреть статью 132 УИК
[37] смотреть статью 113 УИК
[38] Во время визита, только 16 заключенных были помещены в участок социальный реабилитации в колонии № 85 (при вместимости 75) и 28 заключенных в соответствующем участке в колонии № 89 (при вместимости 120).
Перевод выполнен Вадимом Човганом
Страсбург, 23 ноября 2011 года
Учреждения подчиненные Государственному департаменту по вопросам исполнения наказаний
1. Предварительные замечания
73. Делегация вначале посетила СИЗО в Киеве, колонию № 89 в Днепропетровске и колонию № 60 в Лозивском, и осуществила последующий визит в колонию № 85 в Гостомеле. Кроме того, проводились целевые посещения СИЗО в Днепропетровске, где внимание было сфокусировано на вновь прибывших заключенных и пожизненно осужденных. Делегация посещала также СИЗО в Луганске для того, чтобы взять интервью у заключенных, которые были недавно задержаны органами Министерства внутренних дел.
74. Во время визита 2009 года общее количество заключенных в Украине составило 145 000 (в том числе 36000 под стражей), по сравнению с приблизительно 178000 на момент визита 2005 года. Таким образом, положительная тенденция к снижению численности заключенных, уже отмеченная в докладе за 2005 год, продолжается. Тем не менее, переполненность сохраняется в учреждениях содержания под стражей, из них СИЗО в Киеве, Херсоне, Крыму, Одессе и Кировограде приводятся в пример как наиболее проблемные. Делегация отметила для себя, что переполненность была особенно острой в Киеве СИЗО, где площадь была около 1 м ² на одного заключенного в определенных камерах, с заключенными, которые делили кровати или спали на полу (см. пункт 101).
Между собеседниками делегации существовало общее соглашение о том, что нынешняя длительность судебного разбирательства по уголовным делам, в сочетании с чрезмерно широким применением меры пресечения содержания под стражей, была причиной большого числа подследственных и, как следствие, переполненности. В Киевском СИЗО, 188 арестованных держались больше, чем в течение двух лет, в том числе семь заключенных, которые провели почти 7 лет в предварительном заключении.
Делегация была проинформирована о различных мерах, планируемых для облегчения проблемы переполненности в местах предварительного заключения. В частности, было предложено ввести 9-месячный лимит на длительность судебных процедур и уменьшить количество статей Уголовного кодекса (УК), которые предусматривают лишение свободы больше, чем 3 года (это является одним из условий для избрания меры пресечения содержания под стражей). В результате этих мер, была выражена надежда на уменьшение количества следственно арестованным до приблизительно 7500.
75. Решение проблемы переполненности в корне потребует пересмотра существующих законов и практики в отношении содержания под стражей в ожидании суда. В частности, необходимо принять меры для того, чтобы заключение под стражу применялось только к лицам, которым были предъявлены уголовные обвинения и, только тогда, когда это действительно необходимо. Далее, само собой разумеется, что любой человек, заключенный под стражу не должен оставаться под этой мерой дольше, чем этого требует строгая необходимость. Комитет рекомендует, чтобы рассмотрение вышеупомянутых предложений о внесении поправок в УПК и УК считалось приоритетом для того, чтобы сократить длительность судебного расследования по уголовным делам и ограничить круг обстоятельств, при которых обращение к мере пресечения заключения под стражу могло бы быть мерой пресечения. Кроме того, должны прилагаться усилия для развития профессиональной подготовки судей и прокуроров, с целью пропаганды использования альтернатив тюремному заключению.
В своих усилиях по борьбе с переполненностью тюрем, украинские власти должны руководствоваться Рекомендации Rec (99) 22 Комитета Министров Совета Европы в отношении переполненности тюрем и роста численности заключенных, Рекомендацией Rec (2000) 22 по совершенствованию реализации Европейских правил общественных санкций и мер, Рекомендацией Rec (2003) 22 по условно-досрочному освобождению (parole) и Рекомендацией Rec (2006) 13 о применении содержания под стражей, условиях, в которых оно должно иметь место и о гарантиях против злоупотребления.
КПП также подтверждает свою рекомендацию о том, чтобы украинские власти пересмотрели как можно скорее законодательные нормы, в которых установлены размеры жилой площади на одного заключенного, гарантируя, что они обеспечивают, по крайней мере 4 м² на одного заключенного в многоместных камерах во всех учреждениях, которые находятся в подчинении Департамента по вопросам исполнения наказаний (СИЗО в том числе).
76. Ситуация с точки зрения обеспечения организованной деятельности (работа, обучение, образование, спорт и т.д.) для заключенных в тюремных учреждениях, которые были посещены, была неудовлетворительной. Что касается, в частности, заключенных в местах содержания под стражей, почти полное отсутствие деятельности усугубляет пребывание в тюремном заключении и делает его еще более карательным, чем режим для осужденных лиц. В сочетании с ограничениями на общение и контакты с внешним миром, это создавало режим, который был гнетущим и отупляющим.
Государственный департамент по вопросам исполнения наказаний сообщил делегации об усилиях, проделанных для улучшения ситуации, в частности, о создании школ во всех пенитенциарных учреждениях, развитии профессионального образования и возможности получить высшее образование с помощью заочной формы обучения. КПП призывает украинские власти активизировать свои усилия по разработке программ активности для осужденных и подследственных. Цель должна заключаться в обеспечении, чтобы обе категории заключенных, смогли проводить достаточную часть дня (8 часов или больше) за пределами своих камер, посвящая свое время полезным видам деятельности различного характера.
2. Пытки и другие формы жестокого обращения
77. Подавляющее большинство заключенных, опрошенных в Киевском СИЗО, колонии №60 в Лозивском и колонии № 85 в Гостомеле не жаловались на умышленное жестокое физическое жестокое обращение со стороны сотрудников. Кроме того, в ходе целевых посещений СИЗО в Днепропетровске и Луганске, заключенные, которые были опрошены делегацией, не делали никаких заявлений о жестоком обращении со стороны сотрудников, работающих в этих учреждениях. Это положительное впечатление о персонале, работающем в этих учреждениях. Улучшение ситуации в колонии № 85, которую ранее посетил ЕКПП в 1999 и 2000 годы, заслуживает особого внимания. [22]
Тем не менее, в Киевском СИЗО, были признаки того, что в некоторых случаях, использование "спецсредств", возможно, было непропорциональным и было неправильно употреблено, как форма наказания. Кроме того, в последнем учреждении, делегация услышала утверждения, что заключенные были избиты во время обыска камеры. Что касается колоний № 60 и 85, то там были отдельные заявления заключенных об их избиении кулаками и ногами со стороны тюремных сотрудников, в частности, во время доставления в дисциплинарный изолятор (DIZO).
КПП рекомендует, чтобы руководство Киевского СИЗО, колонии № 60 в Лозовском и колонии № 85 в Гостомеле продолжало четко и понятно разъяснять обслуживающему персоналу, что жестокое обращение с заключенными является неприемлемым и будет рассмотрено со всей строгостью.
78. В резком контрасте с вышеупомянутыми учреждениями колония № 89 в Днепропетровске, делегация получила многочисленные непротиворечивые заявления о жестоком физическом обращении с заключенными со стороны персонала. Некоторые из видов обращений с заявителями, были такой тяжести, что они могут рассматриваться как пытки. Было указано, что некоторые факты жестокого обращения, имели место в кабинетах оперативных частей или в секторах повышенного контроля, содержащие дисциплинарные отделения (ДИЗО / ПКТ), камеры пожизненно заключенных и «тюремные» камеры. [23] Оказалось, что о жестоком обращении было известно и оно происходило при попустительстве высших должностных лиц тюрьмы. Следует также отметить, что некоторые заключенные, с которыми говорила делегация, заявили, что сотрудники угрожали им последствиями после визита (см. пункт 5).
Довольно много заключенных утверждали, что в ходе допроса по подозрению в преступлениях (например, завладение мобильным телефоном, с помощью драки с другим заключенным), они были побиты дубинками и деревянными молотками оперативными офицерами и другими сотрудниками; в некоторых случаях были также высказаны утверждения о применении электрического тока и / или удушения с помощью полиэтиленового пакета или противогаза, с помощью сигаретного дыма, который запускался через трубку противогаза. Утверждалось также, что при содействии медицинского персонала использовались клизмы и слабительные средства, в случаях когда заключенный подозревался в скрытии мобильного телефона внутри себя. Что касается сектора повышенной безопасности, утверждалось, что заключенные там, должны были стоять, распластавшись, лицом к стене, и получали удары дубинкой, как правило, в прогулочном дворике. Были также заслушаны некоторые утверждения о жестоком обращении со стороны сотрудников отряда специального назначения (спецназ), который был задействован, для проведения обысков камер.
79. Как указано в пункте 7, делегация произвела непосредственное наблюдение в соответствии со статьей 8 параграфа 5 Конвенции, и призывает украинские власти провести безотлагательно, на национальном уровне, независимое, тщательное и всестороннее расследование обращения с заключенными в колонии № 89. По этому поводу, делегация также подчеркивает, что любой вид запугивания или ответных действий в отношении лиц до или после того как они говорили с делегацией КПП будет совершенно несовместимым с обязательствами Сторон Конвенции.
80. В письме от 2 февраля 2010 года, украинские власти сообщили КПП, что после расследования, проведенного Управлением Днепропетровской областной прокуратуры с 21 по 30 сентября 2009 года было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении двух младших инспекторов отдела надзора и безопасности колонии № 89, так как их действия не являются преступлениями в соответствии со статьями 127 и 365 Уголовного Кодекса. Тем не менее, 15 октября 2009 года два связанных с этим сотрудника были уволены, поскольку были найдены признаки "нетактичного обращения" с заключенными. В то же время, комиссия из Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний провела непосредственную проверку, уделяя особое внимание устранению жестокого обращения и улучшению работы оперативного обслуживания в заведении. В результате этого расследования, был составлен план мероприятий. Кроме того, по распоряжению главы Днепропетровского областного управления от 20 сентября 2009 года, было возбуждено административное производство в отношении 13 старших офицеров, работающих в колонии № 89.
Шаги, предпринятые украинскими властями, не соизмеримы с серьезностью проблемы на которую указал КПП, насчет обращения с заключенными со стороны сотрудников колонии № 89 и очевидного попустительства руководства в отношении жестокого обращения. По мнению Комитета, расследование должно было проводиться на национальном (а не региональном) уровне, особенно заботясь о том, чтобы гарантировать, что оно является независимым и беспристрастным и полностью соответствует основным требованиям «эффективного» расследования, как это установлено в прецедентном праве Европейского суда по правам человека. КПП хотел бы получить в течение одного месяца, подробную информацию о точных мерах, предпринятых прокуратурой по отношению к вышеупомянутому заключению и отказе в возбуждении уголовного дела (в частности, допрос предполагаемых жертв и свидетелей, предполагаемых виновников, медицинского персонала, проведение любых медицинских обследований и т.д.).
Так же, Комитет хотел бы быть проинформирован о результатах административных процедур, начатых 20 сентября 2009 года.
Более того, Комитет рекомендует, чтобы администрация и сотрудники колонии № 89 в Днепропетровске получили твердое и ясное напоминание того, что жестокое обращение, в любой форме, является неприемлемым и что любой сотрудник, совершая пособничество, или подстрекательство, или проявления терпимости к таким нарушениям, будут сурово наказаны.
81. Ситуация заключенных в колонии № 89 была усугублена ощущением невозможности жаловаться на конфиденциальной основе к внешним органам, не сталкиваясь с риском последствий (см. также пункт 155). Многие заключенные указали, что их попытки жаловаться к внешним органам привели к ответным мерам, в том числе к жестокому обращению.
КПП рекомендует, чтобы тюремный персонал колонии № 89 в Днепропетровске получил четкое указание, что любые угрозы или действия по запугиванию заключенного, который пожаловался, или любые попытки предотвратить достижение жалоб или запросов соответствующих надзорных органов не должны допускаться.
82. По мнению руководства колонии № 89, в 2009 году не было ни одного случая использования "спецсредств" (то есть дубинок, наручников, слезоточивого газа и т.д.), за исключением одного случая применения наручников. Также не было зарегистрировано записи об использовании "спецсредств". Делегации объяснили, что такая информация, как правило, вносятся в отчет дежурных офицеров.
В любой тюремной системе, тюремный персонал может в ряде случаев применять силу, чтобы контролировать буйных и / или непокорных заключенных. Есть, несомненно, высокий риск ситуации, что касается возможного плохого обращения с заключенными, и которые требуют специфических гарантий. В частности, следует вести записи всех случаев применения силы или "специальных средств" в отношении заключенных. Более того, физическая сила и "спецсредства" никогда не следует применять в качестве наказания. Заключенный, против которого были использованы любые средства силы, должны иметь право на немедленный осмотр и, при необходимости, лечиться врачом. Результаты осмотра (включая любые относящиеся к делу заявления данного заключенного и выводы врача) должны быть официально запротоколированы и доступны для заключенных, которым в дополнение должна быть предоставлена возможность пройти судебно-медицинскую экспертизу. Кроме того, важно, чтобы органы, которые уполномочены проводить соответствующие проверки и расследования, систематически уведомлялись о любом применении силы и "спецсредств" со стороны тюремного персонала и были особенно бдительными при рассмотрении таких дел.
КПП рекомендует украинским властям принять меры для приведения практики в соответствие с вышеуказанными требованиями. Должен быть создан особый журнал регистрации использования "спецсредств" в колонии № 89 в Днепропетровске (как и в других пенитенциарных учреждениях, где такой реестр еще не существует). Кроме того, важно обеспечить, чтобы надзорная прокуратура и Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний систематически уведомлялись в письменной форме о любых фактах применения физической силы и "специальных средств" со стороны тюремного персонала и были особенно бдительными при рассмотрении таких дел.
83. Согласно информации, предоставленной Генеральной прокуратурой, во время визита, в течение 2008 и 2009 годах было возбуждено два уголовных дела в соответствии со статьей 365 УК (превышение власти или служебных полномочий) в отношении тюремных офицеров, которые нанесли серьезные травмы заключенным.
Для того чтобы получить общенациональный обзор ситуации в отношении обращения с заключенными со стороны тюремного персонала, КПП хотел бы получить следующую информацию за 2008 и 2009 в отношении всех пенитенциарных учреждений в Украине:
― количество жалоб на жестокое обращение поданных против тюремного персонала;
― учет возбужденных дисциплинарных и / или уголовных дел, и санкции, которые были применены.
В этом контексте Комитет также хотел бы получить подробную информацию о жалобах и дисциплинарных процедурах в отношении тюремного персонала, в том числе о вовлеченных защитных механизмах для обеспечения их объективности, надлежащие документы, своевременности рассмотрения и принятом решении.
84. В докладе о визите 2005 года, КПП подчеркнул важность вклада, который тюремный медицинский персонал может внести в предотвращение жестокого обращения, и рекомендовал улучшить процедуру, которая проводиться этим медицинским персоналом, в случаях использования физической силы против заключенных. Наблюдения делегации во время посещений 2009 года предполагают, что подход, в этом отношении остается неудовлетворительным. "Реестр травматических повреждений" был сохранен медицинскими службами посещенных учреждений. Тем не менее, эти реестры содержат очень краткие описания, без упоминания о предполагаемом происхождении травм и никаких выводов врача о соответствии этих повреждений любым заявлениям заключенных. Что касается, в частности, реестра которых ведется в колонии № 89 в Днепропетровске, он содержал только 5 записей в 2009 году. В этом контексте делегация особенно обеспокоена тем, что главный врач медсанчасти колонии не знает о проблеме жестокого обращения ("никто никогда не жаловался, в отношении сотрудников, использующих силу») и, похоже, не считает его задачей, докладывать о таких случаях в компетентные органы.
Кроме того, хотя врачи в посещенных учреждениях рассказали делегации, что обследование травм было выполнено в конфиденциальном порядке (т.е. без наличия немедицинского персонала), это было опровергнуто большинством заключенных, с которыми говорила делегация.
КПП вновь заявляет о своей давней рекомендации принять меры для обеспечения того, чтобы медицинские службы учреждений, которые были посещены, а также в украинской пенитенциарной системе в целом, выполняли тщательное и систематическое обследование заключенных по поводу травм, как по факту так и, при необходимости, во время тюремного заключения. Обследование должно проводиться вне пределов слышимости и - проводится, если врач специально не потребует иного в конкретном случае - вне видимости немедицинского персонала. Как уже подчеркивалось в прошлом, медицинский отчет, который составляется после такого обследования, должен содержать: (а) полностью учтенное заявление заинтересованного лица, имеющие отношение к медицинской экспертизе (в том числе его описание его состояния здоровья и любые обвинения в жестоком обращении), (б) полный учет объективных медицинских выводов, основанных на тщательном изучении, и (в) выводы врача, с учетом (а) и (б), включая степень соответствия всех сделанных жалоб и объективных медицинских выводов. Кроме того, результаты каждого осмотра, в том числе вышеупомянутые заявления и выводы врача, должны без промедления быть сделанными доступными для заключенного и его адвоката.
КПП также рекомендует, чтобы тюремным врачам напомнили о том, что это их обязанность сообщать тюремной администрации, а также компетентным прокурорам любые случаи жестокого обращения, о которых им известно; врачи (и заинтересованные заключенные), не должны подвергаться какой-либо форме мести со стороны тюремной администрации, если они выполняют эту обязанность. Кроме того, украинские власти должны дать понятное разъяснение тюремным врачам и начальникам тюрем о том, что врачебная профессиональная независимость и медицинская этика имеют приоритет над их административным подчинением руководству учреждения.
85. Во время визита в 2009 году, делегация отметила, что тюремный персонал в посещаемых учреждениях, располагает дубинками, а иногда и баллонами со слезоточивым газом и наручниками, в пределах проживания помещений для заключенных и на виду у них.
КПП рекомендует принять меры для того, чтобы положить конец практике открытого ношения персоналом такого оборудования в зонах заключения. Если для сотрудников покажется необходимым владеть дубинками, то они должны быть вне видимости. Кроме того, баллоны со слезоточивым газом не должны быть частью стандартного оборудования тюремного персонала и не должны использоваться в ограниченном пространстве.
86. КПП сожалеет, что большое количество анахронизмов и, потенциально, унижающих практик сохраняется в украинской пенитенциарной системе. В частности, заключенные секторов максимального уровня безопасности обязаны распластываться и называть свои преступления каждый раз, когда дверь камеры открывается (см. пункт 91). КПП призывает украинские власти положить конец таким практикам.
3. Осужденные к пожизненному лишению свободы
87. Визит 2009 года предоставил возможность ознакомиться с положением заключенных, приговоренных к пожизненному лишению свободы. В колонии № 60 и колонии № 89 содержались 71 и 58 таких заключенных соответственно. Кроме того, в Днепропетровском и Киевском СИЗО содержалось 26 и 41 приговоренных к пожизненному заключению на различных стадиях апелляционного процесса.
88. Материальные условия содержания в секторе пожизненно заключенных в колонии № 60 в целом были хорошими. В частности, уровень вместимости камер был адекватен (например, два заключенных в камере около 10 м²; трое заключенных в камере площадью 16 м²), была установлена дифференцированная система освещения день / ночь, и камеры были надлежащим образом оборудованы (с кроватями, стульями, столом, холодильником и отдельным туалетом). Также были приемлемыми условия в камере пожизненно заключенных в Днепропетровском и Киевском СИЗО; вместе с тем, уровень наполненности в некоторых камерах был слишком высоким (например, на троих заключенных в камере приходилось около 10 м²).
Худшие условия были увидены в колонии № 89, где некоторые камеры содержащие двух человек имели размеры всего 5 м ² и много камер были слишком узкими (менее 2 м между стенами). Кроме того, несколько камер имели плохое состояние ремонта (например, с признаками сырости на потолке).
В колонии № 60 и 89, окна камер были оснащены матовым стеклом, лишь небольшая часть в верхнем углу окна была прозрачной, в результате чего, доступ к естественному освещению и вентиляции был ограничен, и приговоренные к пожизненному не могли видеть за пределами своих камер, что производило гнетущий эффект.
Приговоренным к пожизненному заключению были предоставлены некоторые основные предметы личной гигиены. Что касается доступа к душу, он был ограничен одним разом в неделю, так же как это было и в случае с заключенными во всех посещенных учреждениях.
89. КПП рекомендует украинским властям принять срочные меры с целью:
- обеспечить не менее 4 м ² жилой площади для пожизненно заключенных в многоместных камерах в Киевском СИЗО и колонии № 89;
- отказаться от использования или увеличить камеры размером менее 6 м² в колонии № 89, и гарантировать, чтобы все камеры, имели минимум 2 метра между стенами;
- улучшить доступ к естественному освещению и вентиляции в камерах для пожизненно заключенных в колонии № 60 и 89. Дизайн окон в камерах должны быть пересмотрен таким образом, чтобы он позволял заключенным видеть за пределами своих камер.
В целом, Комитет рекомендует украинским властям рассмотреть возможность увеличения частоты доступа заключенных к душу как в посещенных учреждениях, так и в других пенитенциарных учреждениях в Украине, с учетом правила 19.4 из Европейских тюремных правил. [24]
90. КПП сильно огорчен, что во время визита 2009 года не наблюдалось никакого прогресса в отношении режима активности пожизненно заключенных. Эти заключенные проводили 23 часа в день в своих камерах в состоянии вынужденного безделья, основной деятельностью которых являлись просмотр телевизора и чтение книг. Кроме того, прогулочные дворики, к которым они имели доступ в течении одного часа каждый день были, имели угнетающий дизайн и были слишком маленькими для осуществления физических упражнений (например, около 9 м² в колонии № 60, около 16 м² в колонии № 89). КПП призывает украинские власти разработать программу занятий полезной деятельностью для заключенных, приговоренных к пожизненному заключению (в том числе работа, образование, общение, спортивные и культурные мероприятия, а также целевые программы реабилитации). Кроме того, Комитет рекомендует принять меры, чтобы увеличить прогулочные дворики в колониях № 60 и 89, чтобы позволить пожизненно заключенным физически упражняться (в отношении пожизненно заключенных, содержащихся в СИЗО Киева, делается ссылка на вторую рекомендацию в пункте 107).
91. Меры безопасности, применяемые к приговоренным к пожизненному лишению свободы, остались чрезмерными. Как это было в прошлом, к приговоренным к пожизненному заключению систематически применялись наручники во время выведения их из своих камер. Кроме того, в посещенных колониях, во время выведения осужденных из камер, в коридорах присутствовали собаки без намордников. Эти излишние меры безопасности, создавали проблемы для сотрудников тюремных учреждений при обеспечении возможности эффективно выполнять свою задачу делегацией (с точки зрения конфиденциальности опросов). Кроме того, пожизненно заключенные перемещались в разные камеры каждые десять дней.
Не удивительно, что отношения между персоналом и заключенными в секторах пожизненно заключенных были сведены к минимуму. Персоналу, работающему с пожизненно заключенными (например, психологу, священнику) было разрешено говорить с ними только через окошко в двери камеры или в комнате для бесед, где заключенный был заперт в камере. Кроме того, в колонии № 60, была очень подробная информация о том, каким образом пожизненно заключенные совершили свои преступления, которая была открыто размещена в зонах заключения, и которая не только имела стигматизирующий эффект, но и плохо влияла на отношения сотрудников и заключенных.
По мнению КПП, намного больший акцент должен быть сделан на динамической безопасности; в интересах как персонала так и заключенных, целью должно стать построение положительных отношений между персоналом и заключенными. Практика разговаривать с заключенными через окошко в двери камеры или через решетку вредная, и ущемляет достоинство как персонала, так и заключенных. Очевидно, камерам для содержания пожизненно заключенных не место в комнате для бесед; комнаты должны быть устроены таким образом, чтобы ограничить риски с точки зрения безопасности.
КПП призывает украинские власти пересмотреть меры безопасности для пожизненно заключенных, с учетом вышеизложенных замечаний. Следует предпринять меры, в частности, для обеспечения того чтобы:
- применение наручников к приговоренным к пожизненному заключению, за пределами своих камер всегда базировалось на индивидуальной оценке риска;
- опасные и запугивающие практики использовать собак в зонах заключения, когда пожизненно заключенных выводят их камер, прекратились без задержек.
Кроме того, признавая, что оперативные соображения как исключение могут требовать перемещения пожизненно заключенных по разным камерам, Комитет должен подчеркнуть, что желательно свести к минимуму, насколько это возможно, переселение заключенных.
92. Что касается возможностей для контакта с внешним миром, Комитет полагает, что особые усилия должны быть сделаны, чтобы предотвратить распад семейных связей заключенных, отбывающих пожизненное заключение. Украинское законодательство продолжает вводить жесткие ограничения на право посещения приговоренных к пожизненному лишению свободы. [25]
Такой подход идет вразрез с общепринятым принципом, что преступники, независимо от преступления, за которые они были осуждены, отправлены в тюрьму в качестве наказания, а не получить наказание.
Посещения пожизненно заключенных происходит в безопасных кабинах со стеклянной перегородкой, которая не дает возможности физического контакта между заключенными и их посетителями. Кроме того, некоторые пожизненно заключенные в колонии № 89 сообщили, что они оставались в наручниках во время посещения. Как КПП указывал в прошлом, применение наручников во время свидания, безусловно, может рассматриваться как унижающее достоинство обращение как к осужденному так и к его посетителям. Кроме того, пожизненно заключенные не имели доступа к телефону.
КПП призывает украинские власти значительно увеличить количество возможных посещений для пожизненно заключенных. Как правило, визиты должны проходить в открытых условиях (например, за столом), посещения через перегородку являются исключением. Кроме того, запрещение на получение долгосрочных свиданий пожизненно заключенным должно производится только на основании оценки индивидуального риска. Кроме того, сотрудники должны получить четкие указания, что пожизненно заключенные не должны находиться в наручниках во время посещения. Также нужно принять меры для обеспечения того, чтобы пожизненно заключенные имели доступ к телефону.
Делегация была проинформирована, что, как правило, пожизненно заключенные должны были отбывать наказание не в их родных регионах. Это сделало еще труднее поддержку контактов с семьей. Комитет хотел бы получить комментарии украинских властей по этому вопросу.
93. В целом на протяжении визита 2009 года делегация была проинформирована о предложениях о внесении поправок в законодательство с целью улучшения ситуации приговоренных к пожизненному лишению свободы (например, увеличение количества возможных свиданий, разрешение им после отбытия 10 лет срока переведения к общей массе осужденных. Тем не менее, как сообщается, есть политическое сопротивление по поводу этих предложений. КПП призывает украинские власти провести эти законодательные предложения без дальней задержки.
В этой связи, Комитет должен подчеркнуть, что не видит оправдания для систематического отделения пожизненно заключенных. [26] В этой связи следует упомянуть Рекомендацию Комитета Министров Совета Европы (2003) 23 от 9 октября 2003 года по управлению тюремными администрациями осужденными пожизненно и заключенными к длительным срокам, а также доклад сопровождающий рекомендацию, который напоминает о том, что часто ошибочно предположение о том, что из факта пожизненного заключения следует, что заключенный является опасным. Размещение лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, должно быть результатом всесторонней и постоянной оценки риска, на основе индивидуального плана, а не только на основе их заключения. КПП рекомендует украинским властям пересмотреть законодательство и практику в отношении отдельного содержания приговоренных к пожизненному заключению, с учетом вышеизложенных замечаний.
4. Заключенные, содержащиеся в специальных условиях повышенного уровня безопасности или контроля
94. В колониях № 60 и 89, 120 и 31 заключенных соответственно были подвергнуты строгому камерному режиму из-за тяжести их приговоров (заключенные, содержались в специальных условиях повышенной безопасности) или их негативного статуса (заключенные содержались отдельно в «участках усиленного контроля» [27]). Обе категории заключенных были размещены в секциях, которые называют «тюрьма». Колония № 85 также содержала 37 заключенных в условиях усиленного контроля.
95. Что касается размещения, то статья 140 Уголовно-исполнительного кодекса предусматривает, что заключенные, осужденные за особо тяжкие преступления, и некоторые виды рецидивистов содержаться в условиях повышенной безопасности, а также должны быть подвергнуты строгому камерному режиму. После отбытия не менее четверти срока наказания, заключенные, при условии хорошего поведения, могут быть возвращены к общей массе осужденных. [28]
Комитет полагает, что размещение осужденных в специальных условиях повышенной безопасности не должно быть просто результатом наказания заключенных. В подавляющем большинстве случаев, такое размещение должно быть принято тюремной администрацией после периода их размещения в нормальных условиях проживания, и во всех случаях, на основе тщательной оценки риска и потребностей, и в связи с индивидуальным планом. Заключенные данной категории должны иметь право оспорить решение о размещении в условиях повышенной безопасности перед независимым органом (например, в суде). Комитет рекомендует, чтобы в соответствующие законодательные положения, были внесены соответствующие изменения.
96. Что касается заключенных размещенных в условиях усиленного контроля, решение о их размещении принималось начальником заведения, по предложению начальника социально-психологической службы и по согласованию с внутренней комиссией. Примененная мера пересматривалась каждые три месяца и имела неограниченную продолжительность.
К большому количеству заключенных, опрошенных делегацией, этот режим применялся на протяжении большого периода (например, несколько лет) и они не видели никаких перспектив вернуться в нормальное расположение. Некоторые считали большую продолжительность их содержания возмездием за то, что они жаловались. Большинство заключенных заявили, что они не были проинформированы в письменной форме о мотивах их заключения в условия усиленного контроля. Также в ходе визита обнаружилось, что некоторые заключенные были помещены в такие условия из-за их психических расстройств.
Комитет должен подчеркнуть, что размещение в условиях усиленного контроля не должно быть просто пассивным ответом на положение заключенного и его поведение. Вместо этого, рассмотрение вопроса о размещении должно быть объективным и осмысленным, и являться частью положительного процесса, направленного на решение проблем заключенных и разрешение его реинтеграции в общую массу осужденных. Заключенному всегда должна быть предоставлена возможность выразить свое мнение по данному вопросу и он должен быть проинформирован в письменной форме о причинах такой меры, и, при необходимости, его обновления (при понимании того, что могут существовать разумные основания для сокрытия от заключенного некоторых конкретных деталей, связанные с безопасностью); это должно, среди прочего, дать ему возможность эффективно использовать возможности для недопущения применения таких мер, перед независимым органом. Кроме того, размещение в условиях усиленного контроля не должно быть наложено на более длительный срок, чем это необходимо в каждом отдельном случае. При этом, КПП должен подчеркнуть, что размещение заключенных с психическими расстройствами в таких условиях в течение длительных периодов равняется отказу в соответственном лечении; где это необходимо, такие лица должны быть переданы в специализированные учреждения. Комитет рекомендует украинским властям пересмотреть порядок размещения в условиях усиленного контроля, с учетом вышеизложенных замечаний.
97. В колониях № 60 и 85 были предприняты меры для того, чтобы предоставить заключенным, содержащимся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля приемлемые материальные условиями содержания в заключении. Большинство увиденных делегацией камер были достаточно освещены, вентилируемые и адекватно оборудованы (с кроватью, столом, стульями, холодильником, отделенным туалетом). Тем не менее, уровень наполненности был слишком высоким (например, в колонии № 60 было девять заключенных в камере площадью 33 м², в колонии № 85 четверо заключенных в камере 13 м ²). КПП призывает украинские власти продолжать свои усилия по улучшению материальных условий в камерах для заключенных, которые подлежат особенно высоким мерам безопасности и усиленного контроля, в колониях № 60 и 85. Необходимо принять меры по сокращению уровня наполненности в камерах, целью чего есть предоставление не менее 4 м² жилой площади на одного заключенного в многоместных камерах.
В месте с тем, камеры в колонии № 89 отображают те же недостатки, которые наблюдаются в камерах для пожизненно заключенных: некоторые камеры имеют размер менее 6 м², в камерах освещение и вентиляция оставляли желать лучшего, и много камер были в плохом состоянии. Вторая и третья рекомендации, содержащиеся в пункте 89, в равной степени относятся и к камерам в колонии № 89 для заключенных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля.
98. Обращаясь к режиму активности, делегация отметила, что заключенные, содержащиеся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, были заперты в камерах по 23 часа в сутки, за исключением одного часа, который они могли проводить на открытом воздухе. Их единственное занятие состояло в чтении книг или просмотра телевизора. Эта ситуация была в противоречии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса. [29]
Комитет полагает, что нехватка описанного выше режима активности не является подходящим способом реагирования на проблемное поведение в тюрьме, для безопасного прогресса на пути к освобождению и для снижения риска рецидива после освобождения. Очень важно, чтобы заключенные обеспечивались специальными программами активности и пользовались относительно облегченным режимом в пределах своих участков.
Комитет рекомендует, чтобы заключенным, содержащимся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, предлагалась программа полезной активности различного характера (в том числе работа, образование, общение и целевые программ реабилитации). Эта программа должна быть составлена и рассмотрена на основе оценок индивидуальных потребностей / рисков многопрофильной группой специалистов (с участием, например, квалифицированного психолога и педагога) и проконсультировавшись с соответствующими заключенными.
99. Что касается контактов заключенных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, с внешним миром, то они имеют такие же права, как и общая масса осужденных (см. пункт 153).
5. Условия содержания основной массы осужденных
а. места предварительного содержания (СИЗО)
1) СИЗО в Киеве
100. СИЗО в Киеве состоит из комплекса зданий в одном из центральных районов Киева. Некоторые из зданий были построены около 140 лет назад. Три меньших, более современных блоки, были предназначены для работающих приговоренных осужденных, женщин и несовершеннолетних. Новый блок для женщин был в процессе строительства, но этот процесс был практически приостановлен из-за нехватки ресурсов.
При официальной вместимости 2950 мест, [30] 8 сентября 2009 года в этом заведении содержались 3440 заключенных, в том числе 217 женщин и 69 несовершеннолетних. Подавляющее большинство заключенных были под стражей. [31]
В учреждении также содержалось 297 заключенных, которые ожидали результаты их апелляции (в том числе 41 пожизненно заключенный), 93 транзитных заключенных и 100 приговоренных осужденных, направленных на работу по обслуживанию и поддержке учреждения. Кроме того, было 11 заключенных, которые подвергались судебно-психиатрической экспертизе, и которые ожидали окончательного решения, касающегося вопроса об их уголовной ответственности. Среди содержащихся были также 210 иностранных граждан (из которых 170 были из стран Содружества Независимых Государств).
Начиная с 2001 года, были внесены соответствующие поправки в УК, соответствующая статья называется "арестные дома", которые были созданы для лиц, впервые отбывающих наказание, сроком до 6 месяцев.
101.Подавляющее большинство камер, в которых содержались заключенные-мужчины, были серьезно переполнены (например, 52 заключенных в камере площадью около 50 м ² и содержащей 40 коек, 32 заключенных в камере площадью 33 м ² и содержащей 20 коек). В некоторых камерах, число заключенных превысило число койко-мест и заключенные по очереди спали на доступных кроватях или на полу. Камеры были укомплектованы двухъярусными кроватями, оставляя мало места для любой другой мебели. В некоторых камерах были телевизоры, принадлежавшие содержащимся.
Из-за человеческой массы, вентиляция практически не существовала, и камеры были очень жаркими и душными. Уровень гигиены был также крайне неудовлетворительным: в некоторых камерах делегация увидела тараканов, и заключенные также утверждали наличие мышей и крыс. Санитарные узлы внутри камер (разделенный туалет и раковина), были, как правило, в дряхлом состоянии и были явно не достаточными для количества заключенных, которые содержались в больших камерах.
Негативные последствия ужасных условий, описанных выше, усугублялись тем фактом, что некоторые заключенные провели длительные периоды времени в СИЗО (см. пункт 74). По мнению КПП, сочетание негативных факторов, к которым подвергались большое количество заключенных в Киевском СИЗО (переполненность камер, ужасные материальные условия и уровень гигиены, и практически отсутствие программ деятельности), легко может быть описано как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение.
102.Подвальные блоки содержания мужчин, состояли из восьми камер в которых содержались заключенные, которые переводились в другие учреждения и помещались туда в день отправления. Делегация увидела 14 заключенных в камере площадью 7 м² и оборудованной скамьями вдоль стен; они жаловались, что провели около 4 часов в камере без разрешения выходить в туалет. Кроме того, было много камер для заключенных, проходящих транзитом через СИЗО. Эти камеры были темные, плохо проветриваемые, переполненные (например, 13 заключенных в камере площадью 25 м ²), сырые и обветшалые.
Делегация увидела 18 камер ожидания, называемых "коробки", которые имели размеры примерно 4 м² каждая, они были оборудованы скамейками, не имели доступа к естественному освещению и плохо проветривались. Заключенные утверждали, что их содержали в течение 8 часов в таких «коробках», без доступа к туалету, и продовольствию.
Следует также отметить, что семь камер в "арестных домах" имели металлические ставни прикрепленные к окнам, которые строго ограничивали доступ к естественному свету и свежему воздуху. Делегация просила, чтобы эти ставни были удалены и были заверены, что это будет сделано без промедления. В письме от 2 февраля 2010 года, украинские власти подтвердили, что все ставни были удалены из окон камер в "арестных домах" Киевского СИЗО. КПП приветствует этот шаг.
103. Материальные условия, преобладающие в участке для женщин были немного лучше. В частности, камеры были менее переполненные (например, 6 заключенных в камере площадью 8 м², 16 заключенных в камере площадью 27 м ²). Камеры имели хороший доступ к естественному свету, но была недостаточной вентиляция и заключенные жаловались, что летом в камере было очень жарко. Санузлы были полностью разделены, и имелись краны как с холодной, так и горячей водой. Некоторые камеры были украшены самими заключенными и это создавало домашний эффект.
Условия содержания в участке для несовершеннолетних, как правило, были хорошими. Жилая площадь в камерах была более щедрой (например, 5 несовершеннолетних, находились в камере площадью 27 м²), доступ к естественному свету, искусственному освещению и вентиляции были достаточными, и санитарные узлы были в хорошем состоянии.
104. Участок для работающих осужденных предоставлял лучшие условия содержания под стражей в сравнении с другими участками. Общежития были должным образом освещены, хорошо проветриваемы и чистыми. Они были соответствующе оборудованы (кровати, столы и стулья или табуреты, некоторые полки и шкафчики) и заключенные могли иметь свои собственные радио или телевидение. Кроме того, в участке был спортивный зал, просторный "клуб", где заключенные могли смотреть фильмы и играть в настольный теннис, а также комната для молитв.
105. Заведение не предоставило заключенным ничего со средств личной гигиены, кроме мыла. Как указано в пункте 88, доступ к душу был ограничен одним разом в неделю.
Что касается пищи, то заключенные были обеспечены трехразовым питанием. Количество пищи казалось достаточным, но многие заключенные жаловались на ее низкое качество и отсутствие разнообразия. В частности, не было свежих фруктов, яиц или молока (даже для несовершеннолетних заключенных). В дополнение к своей диете, заключенным полагались посылки большей вместительности от своих семей и покупки в магазине учреждения.
С учетом сказанного выше, Комитет рекомендует, чтобы в Киевском СИЗО:
- незамедлительно приняли меры, чтобы обеспечить каждого заключенного кроватью;
- были сделаны напряженные усилия для уменьшения переполненности и заключенных распределили равномерно среди доступного жилья, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного;
- были приняты меры по обеспечению в первоочередном порядке доступа к естественному освещению и вентиляции в камерах заключенных;
- были приняты меры по обновлению помещений для заключенных и обеспечению надлежащего уровня гигиены;
- заключенным был гарантирован доступ к достаточному количеству основных средств личной гигиены и чистящим средствам для их камер;
- были сделаны серьезные усилия для улучшения качества и количества пищи, предоставляемой заключенным, обращая особое внимание на конкретные диетические потребности несовершеннолетних.
Делается также ссылка на рекомендацию, содержащуюся в пункте 89 в отношении доступа к душу.
107. Что касается активности, в дополнение к 100 осужденным-мужчинам, и осужденным с "арестных домов", назначенных на работы по хозяйственному обслуживанию, 3 женщины-заключенные работали на кухне и 6 других были заняты в швейной мастерской. Кроме того, 18 заключенных были заняты творческой деятельностью, 20 работали в Украинской Православной Церкви. Остальной части взрослых заключенных (то есть около 94% от всех заключенных) было запрещено покидать свои камеры в течение 23 часов в день с очень малым, чтобы занять их время (например, слушание радио, чтение книг, решение головоломок, игра в настольные игры). Делегация увидела телевизоры в некоторых камерах, но утверждалось, что сотрудники должны были получить взятку, чтобы разрешить заключенным пользоваться телевизором. Провождение месяцев и лет подряд в вынужденном бездействии было описано одним заключенным, как «умственная и физическая деградация".
В СИЗО была библиотека с коллекцией приблизительно 27000 книг. Делегация была удивлена, узнав, что подследственным не разрешали получать книги (кроме Библии) или газеты извне. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей относительно этого запрета.
Единственной регулярной активностью вне камер была прогулка продолжительностью один час в день, которая состоялась в прогулочных двориках, которые расположены в верхней части блоков, в которых они размещены. В силу своего размера и конфигурации, и пустоту участков (площадью от 16 до 60 м ²), эти высокие стенки не позволяют заключенным упражняться физически.
КПП рекомендует украинским властям прилагать большие усилия для предложения организованной деятельности вне камеры (работа, отдых / общение, образование, спорт), заключенным в Киевском СИЗО. Кроме того, Комитет рекомендует принять меры для построения более подходящих прогулочных двориков, которые позволяли бы заключенным упражняться физически, а также крытые и открытые спортивные сооружения.
108. Что касается несовершеннолетних заключенных, некоторые усилия были предприняты для обеспечения их организованной деятельности. Для работы с несовершеннолетними были назначен психолог, проводя индивидуальные и групповые занятия, он был также в качестве педагога. Раз или два раза в неделю, подростки учились в школьных классах, обучаемых 3 учителями, работа которых оплачивалась Министерством образования. Был также компьютерный зал, зал настольного тенниса и комната, где несовершеннолетние смотрели фильмы и посещали психолога. Прогулки по два часа в день, регулярно предоставлялись. КПП рекомендует предпринять дальнейшие усилия, чтобы разработать полную программу образования, спорта, профессионального обучения, отдыха и других целенаправленных мероприятий для несовершеннолетних.
2) СИЗО в Днепропетровске
109. Во время посещения делегацией, в СИЗО Днепропетровска содержалось 2900 заключенных (в том числе 220 женщин и 63 несовершеннолетних) при официальной вместительности 3456. В это количество включено 26 пожизненно осужденных. СИЗО служил транзитным пунктом для заключенных, которые перемещались с одних пенитенциарных учреждений в другие, и имел месячный оборот около 5000 осужденных.
Заключенные были размещены в 10 зданиях разного возраста и конфигурации. Учитывая, что визит в заведение имел целевой характер - внимания сосредотачивалось на вновь прибывших заключенных и пожизненно заключенных - делегация получила впечатление о материальных условиях, лишь в некоторых зданиях.
110. В блоке содержания, который был недавно отремонтирован (участки 6 и 7), в камерах, которые были около 7 м², содержались обычно 2, но иногда 3, заключенных. Присутствовало достаточно естественного света, проникающего через большие окна камер, а также доступ к искусственному освещению и вентиляции был достаточным. Каждая камера была оснащена раздельным туалетом и раковиной. Этот блок, называемый «Евро-стандарт" блок, был рассмотрен администрацией в качестве модели.
В четырехэтажном здании размещались заключенные-женщины (участок 10), и некоторые из заключенных-мужчин под стражей (участок 9), делегация отметила, что камеры были меньше, чем в переполненных СИЗО Киева (например, в камере размером около 15 м² содержалось 6 женщин-заключенных, было 13 заключенных в камер 33 м²). Оборудование камер (двойные двухъярусные кровати, шкафы, отдельный санитарный узел) не требуют каких-либо конкретных замечаний. Тем не менее, предметом озабоченности делегации стало то, что окна всех камер были оснащены крепкими металлическими ставнями, что значительно ограничивало доступ к естественному свету. КПП приветствует немедленные шаги, предпринятые руководством СИЗО, чтобы удалить металлические ставни из всех окон в камерах в участках 9 и 10, следуя замечаниям делегации по окончанию посещения СИЗО в Днепропетровске.
КПП рекомендует чтобы в Днепропетровском СИЗО, были предприняты усилия по уменьшению переполненности, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного в многоместных камерах.
111. Так же как и в Киевском СИЗО, подавляющее большинство заключенных проводили почти все свое время взаперти в своих камерах, без предоставления какой-либо деятельности, которую можно было бы так назвать. Первая рекомендация, сделанная в пункте 107 в равной степени относится и к Днепропетровскому СИЗО.
b. учреждения для осужденных
i) плановое посещение колонии № 85 в Гостомеле (Киевская область, Бучацкий район)
112. Колония № 85 уже посещалась КПП в 1999 и 2000 гг. [32] С официальной вместимостью 1435 мест (по сравнению с 1950 в 2000), в учреждении содержалось 933 заключенных на первый день визита 2009 года (по сравнению в 1856 в 2000), в том числе 37 содержалось в условиях усиленного контроля (см. раздел II.C. 4. настоящего доклада) и 16 заключенных были размещены в участке социальный реабилитации (см. пункт 158).
113. Были предприняты усилия для улучшения материальных условий. По сравнению с ситуацией, наблюдаемой во время предыдущих визитов, у осужденных в целом было больше жилой площади в общежитиях. Национальный стандарт 3 м² жилой площади на одного заключенного наблюдался в большинстве общежитий (например, 27 мест в общежитии размером 82 м ²). Однако некоторые общежития были явно переполнены (например, 114 коек в общежитии размером около 200 м ² в отделении № 5), даже если учитывать то, что негативные последствия такого положения дел ослаблялись тем, что заключенные могли свободно передвигаться в рамках соответствующих отделений. Блоки большой вместимости № 1 и № 6 были преобразованы в меньшие жилые участки, которые предоставляют больше приватности и больше возможностей для контроля со стороны персонала. Заявленная цель заключалась в том, чтобы вместить всех заключенных в помещениях с около 15 кроватями и заменить двухъярусные кровати обычными. Отделения № 4 и 5, - имеющие самые крупные общежития - рассматривались в качестве приоритетных на 2010 год.
Общежития были, в целом, чистые, хорошо освещенные и хорошо проветриваемые. Тем не менее, состояние и чистота некоторые из общих туалетов оставляли желать лучшего. Кроме того, заключенные имели доступ к душу раз в неделю и в основном полагались на своих родственников в вопросах предметов личной гигиены.
КПП рекомендует, чтобы администрации колонии № 85 было предоставлено все необходимое содействие в целях реализации планов перестройки всех общежитий большой вместимости на более мелкие жилые участки, чтобы предоставить не менее 4 м² жилой площади на одного заключенного. Кроме того, Комитет рекомендует, чтобы заключенные обеспечивались соответствующим набором основных предметов личной гигиены через регулярные промежутки времени (мыло, шампунь, туалетная бумага и т.д.). Делается также ссылка на рекомендацию, содержащуюся в пункте 89 в отношении доступа к душу.
114. Что касается активности, делегация была проинформирована о том, что в колони было около 500 рабочих мест. Тем не менее, во время визита, лишь 366 осужденных работали в производственных цехах или на общих работах. Это означает уменьшение доли заключенных, занятых в работе (то есть с около 38% в 2000 году до 36%).
В то же время, предпринимались усилия для обеспечения заключенных образовательной и другими видами активности. Делегации сказали, что 73 заключенных были вовлечены в средне образовательные курсы и 58 заключенных проходили профессиональное обучение на электрика продолжительностью шесть месяцев. Что касается спортивных мероприятий, делегация была заверена администрацией тюрьмы, что крытый спортивный зал, который временно не работал, будет вновь открыт в ближайшее время.
КПП рекомендует, чтобы усилия по предоставлению широкого спектра полезной деятельности заключенным в колонии № 85 продолжались. Особое внимание должно быть предоставлено обеспечению того, чтобы всем заключенные, которые могут и хотят работать, была представлена такая возможность. Также должны быть предприняты усилия для дальнейшего развития образовательных программ (в том числе высшего образования) и профессионального обучения.
Кроме того, Комитет хотел бы получить подтверждение того, что закрытый спортивный зал в колонии № 85 был вновь открыт.
ii) Колония № 60 в Лозивском (Луганская область, Славяносербский район)
115. Колония № 60 это учреждение с максимальным уровнем безопасности, которое расположено на окраине деревни Лозивське. Его здание первоначально состояло в том, чтобы использоваться для добычи угля, оно взяло на себя его современную функцию в 1958 году. С официальной вместимостью 820 мест, в учреждении во время визита содержалось 760 заключенных, в том числе 71 приговоренных к пожизненному заключению и 120 заключенных содержались в специальных условиях повышенной безопасности и контроля.
116. Что касается материальных условий, хотя учреждение функционирует с количеством осужденных ниже своей вместительности, большинство из общежитий были переполнены (например, 24 кровати в общежитии размером 35 м² в отделении № 1, 40 мест в общежитии размером 64 м ² в отделении № 3 ). Эта ситуация несколько компенсировалась тем, что заключенным было разрешено свободно передвигаться в пределах участка их содержания в течении дня. Кроме того, общежития, как правило, были хорошо освещены и вентилируемые.
Делегация была загружена жалобами о водоснабжении и санитарно-гигиенических условиях. Заключенные, как правило, имели доступ к проточной воде в течение двух часов утром и / или в вечернее время. Некоторые заключенные утверждали, что, иногда, не было проточной воды в течение нескольких дней. Были также утверждения, что в жилых отделениях не было электричества (с 7 утра до 7 вечера). Такое положение дел, как сообщалось, существовало из-за месторасположения учреждения. Тем не менее, решение этих проблем есть обязанностью тюремной администрации.
КПП рекомендует украинским властям в срочном порядке предпринять меры, чтобы улучшить водоснабжение в колонии № 60. Кроме того, Комитет рекомендует принять меры в целях:
- сокращения переполненности общежитий, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного;
- улучшения электроснабжения в жилых блоках.
117.Программа активности была бедной. Делегация была проинформирована, что, кроме немногих возможностей работать на ферме заведения и общих работах, было 200 рабочих мест в цехах колонии. Тем не менее, более половины из мест не были заполнены. В этой связи делегация получила заявления как от персонала так и от заключенных, что средства, выделенные на предоставление рабочих мест для заключенных, были использованы для других целей; КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по этому вопросу.
Что касается образовательной и другой активности, 36 заключенных посещали вечерние курсы. Во время визита не предоставлялось никакого профессионального образования. Остальная активность в основном заключалась в чтении книг из библиотеки колонии (которая была плохо заполнена) и религиозной практике.
КПП рекомендует украинским властям удвоить свои усилия с целью обеспечения заключенных в колонии № 60 разнообразной целесообразной деятельностью (например, работой, образованием и профессиональной подготовкой, спортивными и культурными мероприятиями).
iii) Колония № 89 в Днепропетровске
118. Колония № 89 в Днепропетровске находится в промышленной зоне на окраине города. Первоначально она была построена после Второй мировой войны как лагерь для военнопленных. Колония – учреждение среднего уровня безопасности для осужденных, в которым также имеется сектор максимального уровня безопасности, и с 1997 года больница для заключенных, больных туберкулезом (см. раздел II.C.6. Доклада). Также в последние годы был создан социально-реабилитационный центр (см. пункт 158).
С официальной вместимостью 1250 мест, во время визита в колонии содержалось 1098 осужденных, из которых 571 были на лечении в туберкулезной больнице. В секторе максимального уровня безопасности содержалось 38 пожизненно заключенных и 31 заключенных в специальных условиях повышенной безопасности и контроля.
119. Заключенные участка среднего уровня безопасности колонии были размещены в шести блоках. Делегация отметила, что в некоторых блоках, были предприняты усилия, чтобы трансформировать общежития большой вместимости в более мелкие участки жилой площади, предоставляя больше приватности и лучшие возможности для контроля со стороны сотрудников. Однако в других блоках практика содержания заключенных в больших общежитиях до 70-80 коек по-прежнему преобладает (например, 76 мест в общежитии размером 152 м ² и проведению 70 заключенных). В некоторых общежитиях, доступ к естественному освещению и вентиляции оставляли желать лучшего, в связи с тем, что только две небольших форточки в окнах могли быть открыты. Что касается мебели в камере, в дополнение к двойным двухъярусным кроватям, были шкафчики общие для двух заключенных и табуретки.
120. Каждый участок имел санитарный узел, который, как правило, был чистым. Тем не менее, количество умывальников было недостаточно для количества содержащихся заключенных. Вместе с тем, заключенным не предоставлялись санитарные изделия.
Что касается еды, заключенные с туберкулезом получали специальную диету, состоящую из пяти приемов пищи в день и, которая включала масло, яйца и фрукты. Тем не менее, делегация получила ряд жалоб по поводу качества продовольствия, предоставляемого другим заключенным (например, отсутствие свежих фруктов и овощей).
121. КПП рекомендует, чтобы администрации колонии № 89 предоставлялось все необходимое содействие для того, чтобы трансформировать общежития большой вместимости на более мелкие жилые единицы. Также должны осуществляться усилия по сокращению уровня переполненности в общежитиях, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного, а также улучшить доступ к естественному освещению и вентиляции.
Кроме того, Комитет рекомендует чтобы санитарные блоки в помещениях были увеличены и осужденные были обеспечены соответствующим набором основных предметов личной гигиены (мыло, шампунь, туалетная бумага и т.д.). Делается также ссылка на рекомендацию, содержащуюся в пункте 89, в отношении доступа к душу.
Кроме того, Комитет предлагает украинским властям проверить качество пищи, подаваемой в колонии №89.
122. Что касается программы активности, делегация была проинформирована о том, что в общей сложности 130 заключенных были заняты в цехах колонии (для металлообработки, производства бетонных блоков, производства брикетов и работы с деревом), пекарне, кухне и других внутренних работах. Существовала также кузница, которая могла использовать до 200 заключенных, но которая не работала из-за отсутствия спроса. Согласно информации, предоставленной делегации, 109 заключенных имели оплачиваемую работу в августе 2009 года, среднемесячная зарплата быть 306 гривен.
Делегация получила много жалоб от заключенных об условиях труда и его оплаты. Утверждалось, что заключенных заставляли работать по много часов (12-15 часов в день), в том числе в выходные дни, но зарплата была очень низкой. Некоторые заключенные отметили, что существует система двойного бухгалтерского учета, с помощью которой направлялись деньги на зарплату администрации. Один заключенный заявил, что ему обещали условно-досрочное освобождение, если он будет работать бесплатно. Были также два утверждения, что некоторые заключенные, работающие на производстве сувениров, не получают заработную плату. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по поводу этих вопросов.
Что касается образовательной деятельности, 53 заключенных, посещали классы средней школы. В колонии была библиотека с около 6000 книг, и заключенные могли подписаться на газеты. Кроме того, была комната для молитв, которая была окрашена и украшена заключенными. Стоит отметить, что заключенные с туберкулезом и заключенные сектора максимального уровня безопасности не имели доступа к комнате для молитв (делегация была проинформирована о том, что священник мог посетить их в своих камерах).
КПП рекомендует украинским властям стремиться к разработке программ активности для заключенных в колонии № 89 в Днепропетровске, с учетом замечаний, сделанных в пункте 76. Это неотъемлемая часть процесса социальной реабилитации.
6. Охрана здоровья
а. Введение
123. В течение визита 2009 года делегация была проинформирована о предложении создать рабочую группу для изучения передачи медико-санитарного обеспечения заключенных Министерству здравоохранения. КПП может лишь поощрять эту инициативу, которая согласуется с замечаниями в пункте 142 доклада о его визите 1998, а именно, что более активное участие министерства здравоохранения в предоставлении медицинских услуг в тюрьме будет способствовать оптимальной медицинской помощи для заключенных, а также реализации общего принципа эквивалентности здравоохранения с тем уровнем, что существует в обществе в целом. Комитет хотел бы получить информацию о принятых мерах по вышеупомянутым предложением.
В этой связи, КПП также желает подчеркнуть необходимость продолжения профессионального обучения для тюремного медицинского персонала, с тем чтобы они могли выполнять свои обязанности надлежащим образом. Комитет хотел бы получить информацию о национальной политике в этой области.
124.Отчеты о предыдущих визитов КПП в Украину содержат ряд рекомендаций, замечаний и просьб о предоставлении информации в области оказания медицинской помощи заключенным. Несмотря на усилия украинской власти, сделанные в последние годы, и добрую волю и приверженность медицинского персонала посещенных пенитенциарных учреждений, оказание медицинской помощи заключенным остается проблематичным из-за нехватки персонала, средств и ресурсов. В ходе визита делегация услышала много жалоб от заключенных из посещенных учреждений, касающихся задержки в доступе к врачу, отсутствия медикаментов и недостаточного качества медицинского обслуживания.
Комитет ограничит себя в этом докладе в ряде вопросов, представляющих особый интерес, которые возникли во время визита в 2009 году.
b. персонал, помещения и лекарства
125.Медицинская служба Киевского СИЗО имела комплектацию сотрудников 31,5 мест (все из которых были заполнены). Персонал, который работал полный рабочий день, включал главного врача, три врача общей практики, легочного специалиста, [33] психиатра, рентгенолога, дерматовенеролога, 2 зубных врача, 7фельдшеров и 5 медсестер. Кроме того, 10 специалистов-посетителей проводили регулярные операции (3 часа в неделю). Фельдшеры присутствовали 24-часа в сутки. По словам главного врача, было необходимо больше специалистов в области инфекционных заболеваний, учитывая большое число заключенных, страдающих такими заболеваниями.
Учитывая увеличение количества содержащихся в Киевском СИЗО, вышеупомянутых кадровых ресурсов в сфере здравоохранения явно недостаточно, чтобы обеспечить надлежащий уход около 3400 заключенных. Несмотря на усилия персонала и их добрую волю, нехватка кадров имела отрицательное влияние на качество медицинской помощи. Не удивительно, что делегация слышала много жалоб на значительные задержки в доступе к врачу и внешним специалистам (например, к гинекологу).
Что касается объектов медсанчасти, некоторые камеры были отремонтированы и предоставляли надлежащие условия. Однако, другие камеры были в ожидании ремонта. В частности, условия содержания в камере № 262, в которой размещались психиатрические пациенты, и камере № 265 использовались в качестве изолятора и требовали неотложного улучшения.
КПП рекомендует украинским властям принять срочные меры в Киевском СИЗО для того, чтобы:
- значительно укрепить медицинский персонал дополнительными фельдшерами и / или медсестрами;
- нанять дополнительных врачей, в частности, специалистов по инфекционным заболеваниям;
- отремонтировать остальную часть камер в медицинской части, камеры № 262 и 265 рассматриваются в качестве приоритета.
126. На территории колонии № 85 продолжает размещаться межрегиональная больница на 120 мест. Делегации сообщили, что по сравнению с 2000 годом, количество медицинского персонала сократилась (с 74,5 до 53), в частности, за счет среднего медицинского персонала. Во время визита 2009 года, в больнице было занято 18 врачей, 3 фельдшера и 22 медицинских сестры. После предыдущего визита КПП, оборудование для больниц было обновлено и были отремонтированы помещения. Тем не менее, делегация отметила, что материальное оборудование больницы было недостаточным в некоторых отношениях (например, общие условия гигиены, оборудование участка интенсивной терапии), также до сих пор не было послеоперационной комнаты.
Врачами больницы также предоставлялось медицинское обслуживание для заключенных во время своего свободного времени (например, стоматологи проводили 3-часовые операции три дня в неделю, а психиатр был доступен в течение 1 ½ часов в будние дни). Тем не менее, было только 3 фельдшера и не было медсестер в медицинской части колонии.
Вышеупомянутое снижение здравоохранительного штата идет вразрез с предыдущими рекомендациями Комитета, а также негативно влияет на оказание медицинской помощи заключенным, которые не размещены в больнице.
КПП рекомендует принять меры в колонии № 85 для того, чтобы:
- увеличить время, в течение которого стоматолог доступен для общей массы заключенных колонии, к размеру эквивалентному по крайней мере одному полному рабочему дню;
- значительно увеличить число фельдшеров и / или медсестер, которые обслуживают общую массу заключенных колонии;
-модернизация оборудования отделения интенсивной терапии и оборудование надлежащей послеоперационной комнатой;
- обеспечение общего уровня гигиены, который подобает больничным учреждениям.
127. В колонии № 60, медицинский персонал состоит из главного врача (обученному психиатрии), трех врачей общей практики, рентгенолога, стоматолога, двух фельдшеров, лаборанта и фармацевта. Должности одного врача и одного фельдшера были вакантными. Фельдшера обеспечивали возможность обслуживания на протяжении 24-часов.
Медицинская служба в колонии № 89 (рассматривается отдельно от пенитенциарной туберкулезной больницы, насчет которой см. параграфы 133-136) укомплектована главным врачом, терапевтом, стоматологом и двумя фельдшерами (все работают полный рабочий день). Кроме того, посещающий психиатр приходил раз в неделю. Другие медицинские специалисты одновременно обслуживали и туберкулезную больницу.
КПП рекомендует предпринять усилия по укреплению кадровых ресурсов здравоохранения в колонии № 60 и 89, и в частности:
- заполнить вакантные должности в колонии № 60;
- увеличить число фельдшеров и / или медсестер в обеих колониях.
128. Что касается лекарств для заключенных, делегация отметила некоторое улучшение в централизованной поставке препаратов. Например, в колонии № 60, аптека была снабжена соответствующим набором препаратов (в том числе препараты для лечения туберкулеза). Тем не менее, в Киевском СИЗО, препаратов второго ряда для лечения туберкулеза не хватало. Кроме того, несмотря на наличие лекарств в аптеках посещенных учреждений, многие заключенные указали, что им часто приходилось полагаться на лекарства, поставляемые их семьями. КПП рекомендует украинским властям продолжать усилия, чтобы пенитенциарные учреждения имели достаточный запас соответствующих медикаментов, в том числе препараты второго ряда для лечения туберкулеза, и ввести более эффективное управление распределением доступных препаратов среди заключенных.
129.Делегация отметила, что в больницу в колонии № 85, также как и в туберкулезной больнице и секторе максимального уровня безопасности в колонии № 89, медицинский персонал вводил инъекции через решетку или проемы в дверях камеры в качестве нормальной практики. По мнению КПП, такой подход можно рассматривать как унижающий достоинство как заключенных, так и медицинского персонала. Комитет признает, что особые меры безопасности могут быть предприняты в конкретных случаях, однако, систематическое нахождение заключенных в закрытых помещениях во время введения инъекций явно необоснованно. КПП рекомендует украинским властям положить конец этой практике.
с. Инфекционные заболевания
130. В области борьбы с туберкулезом, прослеживается одна положительная тенденция после визита 2005 года, а именно, обязательное обследование на туберкулез всех поступающих лиц на специальном оборудовании в ИВС. Делегация была проинформирована о том, что рентген грудной клетки, проводится систематически, и в случае диагностирования туберкулеза, задержанные лица получали лечение в изоляторах временного содержания.
Однако, оказалось, что после поступления в СИЗО может произойти прерывание лечения туберкулеза. Одно задержанное лицо утверждало, что хотя он получал противотуберкулезные препараты в Стахановском ИВС, после его перевода в СИЗО города Луганска, лечение было прервано на 10 дней. Как отмечалось выше, в Киевском СИЗО, была проблема с поставками препаратов второго ряда, и было невозможно обеспечить передачу заключенных следственно арестованных в больничное учреждение для лечения туберкулеза.
131. В посещенных колониях, все вновь прибывшие заключенные были обследованы на туберкулез и больные с диагнозом туберкулеза (на основе рентгена и теста мокроты) были отправлены на лечение к специалистам в медицинскую часть, как это было, например, в части посещенной в колонии № 89 в Днепропетровске. Делегация была проинформирована, что заключенные, которые лечились от туберкулеза, в прошлом проходили медицинский осмотр два раза в год и получали профилактическое лечение с антитуберкулезными препаратами. КПП хотел бы получить информацию о критериях для назначения профилактического лечения.
132. Несмотря на шаги, предпринятые в последние годы, условия оказания надлежащей помощи для заключенных больных туберкулезом продолжают оставаться серьезной проблемой, что приводит к значительному уровню заболеваемости и смертности. Ясно, что дальнейшее улучшение необходимо для того чтобы обеспечить последовательную оценку, лечение и превентивные стратегии. КПП рекомендует принять срочные меры, чтобы обеспечить:
― поставку достаточного количества и видов противотуберкулезных лекарств во все пенитенциарные учреждения (включая СИЗО);
―возможность передачи подследственных больных с туберкулезом в специализированные подразделения в рамках или за пределами пенитенциарной системы, с целью предложения адекватного лечения;
- систематическое лечение заключенных в соответствии методом борьбы с туберкулезом DOTS .
133.Делегация отметила усилия, предпринимаемые для лечения осужденных больных туберкулезом, в пенитенциарной больнице для больных туберкулезом в колонии № 89 в Днепропетровске. В частности, в больница была надлежаще укомплектована (по списку, представленному в ходе визита, было 58 врачей, в том числе специалисты различного профиля, 4 фельдшера, 75 медсестер, а также сотрудники лаборатории, фармацевты, дезинфекционный персонал и санитары). Кроме того, не было никаких проблем с поставками лекарств, которые бы распределялись в соответствии с методом DOTS, а также с лабораторное оборудование, медицинское оборудование, как правило, были в удовлетворительном состоянии.
134. Пациенты были размещены в восьми палатах в соответствии с обоснованными диагнозом критериями. Делегация отметила, что национальные нормы 5 м² жилой площади на одного заключенного были далеко достаточных и, если обобщить, материальные условия не соответствовали стандартам, которые можно было бы ожидать от больничного учреждения. Большинство заключенных были размещены в общежитиях большой вместимости (например, от 62 до 71 заключенных в общежитии размером 162 м²) и спали на двойных двухэтажных кроватях, которые были размещены близко друг к другу. Также не хватало шкафчиков для всех заключенных, и дневные комнаты, где заключенные общались и готовили чай и пищу для себя, были слишком малы с учетом численности заключенных. Доступ к душу был ограничен одним разом в неделю, чего совсем не достаточно для заключенных, страдающих от туберкулеза. Кроме того, заключенные жаловались, что электричество было отключено от 8 до 12 утра и с 1 до 7 вечера.
Несколько лучшие условия наблюдались в палате 1, которая была недавно переделана и состояла из небольших помещений (например, 9 одноместных кроватей в палате размером 27 м ²). Реконструкция также велась в палате 2.
135. В свете вышесказанного, КПП рекомендует, чтобы в пенитенциарной больнице для заключенных, больных туберкулезом, в колонии № 89 в Днепропетровске:
- жилая площадь в общежитиях была увеличена для достижения национального стандарта 5 м² жилой площади на одного пациента;
- были предприняты усилия для обеспечения того, чтобы материальные условия достигли больничных стандартов, путем реконструкции палат, превратив палаты большой вместимости на более мелкие, а также по обеспечению заключенным персональных шкафчиков и надлежащих условий в комнате для отдыха;
- был обеспечен более частый доступ к душу (желательно ежедневно) для заключенных, больных туберкулезом.
136. В течение дня заключенные могли перемещаться в пределах своих палат и были допущены к двух-три часовым упражнениям в день в просторном дворике (с деревьями, скамейками, настольным теннисом и некоторым простым спортивным оборудованием). Однако кроме просмотра телевизора и чтения книг, не обеспечивалась никакая организованная активность (например, работа или учебы). КПП призывает украинские власти расширить спектр активности, которая доступна заключенным в туберкулезной больнице в колонии № 89.
137. ВИЧ-тесты проводились на добровольной основе. Тем не менее, в Киевском СИЗО, некоторые заключенные жаловались, что их просьбы пройти тестирование на ВИЧ не были выполнены из-за ограниченного количества тестов, которые могли быть произведены. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по этому вопросу.
В каждом из посещенных учреждений содержалось определенное количество ВИЧ-инфицированных заключенных. В Киевском СИЗО, делегация была проинформирована о том, что было 115 ВИЧ-инфицированных заключенных, 15 из которых получали антиретровирусную терапию. В колонии № 85, было 54 ВИЧ-инфицированных заключенных, 13 из которых получали антиретровирусную терапию, и в колонии № 60, 1 из 5 ВИЧ-инфицированных заключенных получал такую терапию.
КПП хотел бы получить информацию о критериях назначения антиретровирусной терапии для ВИЧ-положительных заключенных и доступности антиретровирусной терапии в рамках пенитенциарной системы.
В туберкулезной больнице в колонии № 89, оказалось, что не выделялись никакие антиретровирусные препараты. Только два заключенных, которые получали такую терапию до их прибытия в больницу продолжали получать его. По словам главного врача больницы, заключенные с активной формой туберкулеза не нуждаются в антиретровирусной терапии. КПП считает, это положение довольно удивительным. Последние медицинские исследования показали значительное снижение риска смертности от ВИЧ-инфицированных пациентов, получающих антиретровирусную терапию до или во время лечения туберкулеза. Комитет хотел бы получить комментарии украинских властей по этому вопросу.
d. психиатрическая и психологическая помощь
138. Как уже говорилось выше, каждое из посещенных учреждений либо имели трудоустроенного психиатра или периодически навещались психиатром. Тем не менее, делегация с удивлением узнала, что в СИЗО города Киева, не было лицензии, разрешающий использование психиатрических препаратов, поэтому заключенные с психическими расстройствами, нередко проводили несколько месяцев подряд без лечения. Кроме того, в колонии № 60, делегация отметила, что хотя число заключенных с диагнозом психических расстройств было достаточно большим, никто получал психиатрическое лечение. Оказалось также, что существовали значительные задержки в переводе заключенных в психиатрические больницы для лечения (например, один из заключенных в колонии № 60 был в ожидании выезда с апреля 2009 года).
КПП рекомендует украинским властям принять срочные меры по усилению оказания психиатрической помощи заключенным, в частности:
- обеспечить наличие надлежащего снабжения психотропными средствами;
- переводить без промедления заключенных, нуждающихся в психиатрическом лечении в соответствующие больничные условия, которые надлежащим образом оснащены и обладают должным образом подготовленным персоналом.
139. Во всех посещенных учреждениях было занято достаточное количество психологов (два в Киевском СИЗО, колонии № 60 и колонии № 89, один в колонии № 85). Тем не менее, в их работе, как оказалось, преобладают задачи, связанные с тестированием и оценкой, с малым количеством времени для консультаций или лечения. КПП рекомендует украинским властям дальнейшее развитие профессии тюремного психолога и предоставить возможности внешнего стимулирования, поддержки и обучения для таких сотрудников.
e. наркотическая зависимость
140. Делегация была проинформирована о том, что число заключенных имеющих проблемы, связанными с наркотиками возросло (в колонии № 85, как сообщалось, около 90% заключенных имели к этому отношение). Однако, как оказалось во время визита, мало какие действия (помимо традиционной тюремной безопасности) предпринимались, для того, чтобы это предупредить и оказать психолого-социальную и педагогическую помощь таким заключенным.
Комитет считает, что должна быть комплексная стратегии по отношению к заключенным, связанных с наркотическими проблемами, которая сочетала бы в себе, среди прочего, мери для предотвращения поступления наркотиков и меры по предоставлению лечения, помощи и информации. Услуги, предоставляемые таким заключенным должны включать, в частности, медицинскую детоксикацию, психологическую поддержку, жизненные навыки, реабилитацию и изменение. Комитет рекомендует украинским властям разработать комплексную и последовательную тюремную стратегию, касающуюся наркотиков, в том числе оказания помощи заключенным, связанных с проблемами, связанными с наркотиками.
f. заключенные с физическими недостатками и заключенные, которые не пригодны для продолжения содержания в условиях заключения
141. Колония № 60 специализируется на содержании заключенных с физическими недостатками, которых было 82, во время визита в 2009 году. Условия, в которых эти заключенные содержались, составили интерес для Комитета. Не было надлежащего обеспечения удовлетворения их потребностей. Некоторые заключенные, которые были прикованные к инвалидной коляске, были размещены на верхних этажах (без лифта), что делало для них доступ к физическим упражнениям на открытом воздухе и другим потребностям зависящим от помощи других заключенных. Кроме того, из-за продолжающегося ремонта, некоторые прикованы к постели заключенные были размещены в коридоре.
КПП напоминает Рекомендацию Комитета Министров Совета Европы R (98) 7 по этическим и организационным аспектам здравоохранения в тюрьмах, согласно которому должны быть осуществлены структурные изменения, чтобы помочь заключенным, прикованным к инвалидной коляске, а также с физическими недостатками иметь доступ к внешней среде. Таким заключенным должен быть гарантирован доступ к всем основным услугам, в том числе к жилым помещениям, душевым и туалетным комнатам, столовой, прогулочным дворикам и медицинским пунктам. При необходимости, они должны получать помощь в их повседневной жизни. Должны также быть предприняты усилия, чтобы предоставить им соответствующий выбор видов полезной активности. КПП рекомендует принять меры в колонии № 60, с учетом вышеизложенных замечаний.
142. В больнице колонии № 85, делегация встретилась с неизлечимо больным заключенным, который, как сообщается, ожидал решения суда о его освобождении в связи с болезнью, по предложению специальной медицинской комиссии. Этот заключенный оставался один в комнате, содержащей ничего, кроме кровати без постельного белья. Несмотря на его критическое состояние, оно не сделало обязательным получение необходимой помощь медсестер и доживал свои последние дни в одиночестве и тревоге.
КПП рекомендует предпринять шаги для обеспечения того, чтобы заключенные, которые скоро могут умереть, были обеспечены достойной конца жизни медицинской помощью в пределах или за пределами пенитенциарной системы. В этом контексте Комитет также хотел бы подчеркнуть необходимость скорейшего вмешательства специальной медицинской комиссии к подготовке ходатайств об освобождении по состоянию здоровья, и скорейшего рассмотрения таких заявлений судами.
7. Другие вопросы, имеющие отношение к компетенции Комитета
а. Тюремный персонал
143. Во время визита 2009 года, Государственный департамент по вопросам исполнения наказаний сообщил делегации КПП, что украинское законодательство предусматривает соотношение 1 сотрудник тюрьмы за 3 заключенных. Предложение об изменении этого соотношения до 1 сотрудник на 2 заключенных в настоящее время рассматривается рабочей группой. Общее количество сотрудников тюрьмы в стране было 51 000, около 5% от имеющихся должностей были вакантными.
Вышеупомянутое соотношение, как оказалось, не было соблюдено во всех посещенных учреждениях. Делегация отметила, что число сотрудников, работающих в местах заключения, как правило, было низким, и ей сказали, что существует целый ряд незаполненных должностей. Например, в Киевском СИЗО (который имел официальную вместимость 2950 мест и в котором размещалось 3440 заключенных) было в общей сложности 486,5 штатных должностей. Существовало 70 незаполненных должностей, в том числе 60 для персонала режима и безопасности. Начальник СИЗО указывал, что привлечения качественного персонала было проблемой: уровни заработной платы были низкими, и, так как в Киеве было больше возможностей для трудоустройства, чем где-либо в Украине, значительная часть персонала, как правило, взяты из сельской местности и были не совсем хорошо образованными. Персонал, отвечающий за безопасность, работал в 24-часовую смену, было от 40 до 45 сотрудников в каждой смене. В течение дня еще 80 сотрудников обеспечивали проведение различных режимных мероприятий (например, выводили заключенных на прогулки, в душевые, комнаты посещений и т.д.).
По мнению КПП, нехватка кадров мешает развитию позитивных отношений между персоналом и заключенными, исключает появление динамической безопасности и оказывает негативное влияние на качество и уровень активности, предусмотренной для заключенных. Для получения персонала надлежащего уровня, власти должны быть готовы инвестировать достаточные ресурсы в процесс их привлечения и обучения. Это может также повысить понимание тюремного персонала в обществе и привлечения кандидатов из более широкого круга людей. [34]
КПП рекомендует украинской власти принять меры по повышению уровня персонала и улучшения привлечения и вознаграждения персонала пенитенциарных учреждений, с учетом предыдущих замечаний. Кроме того, Комитет считает, что вышеупомянутые примеры 24-часовых смен отрицательно сказываются на профессиональном уровне.
144. Украинские власти в последние годы предприняли усилия для улучшения подготовки тюремного персонала. Делегация была проинформирована о том, что начальное обучение для вновь набранных сотрудников длится 8 недель. Переподготовка была организована для персонала более высокого уровня.
Тем не менее, замечания делегации из визита 2009 года состоит в том, что по-прежнему имеются проблемы с точки зрения отношения персонала с заключенными. Уровень коммуникации между персоналом и заключенными остается весьма низким.
КПП приветствует вышеупомянутые усилия и надеется, что украинская власть будет и впредь придавать высокий приоритет развитию обучения тюремного персонала, как первоначального так и последующего. Особые меры должны быть предприняты для разработки специального обучения для сотрудников, работающих с определенными категориями заключенных (например, несовершеннолетними, женщинами, пожизненно заключенными и заключенными, содержащимися в специальных условиях повышенной безопасности или контроля).
145. Большое количество заключенных утверждали, что от них требовали заплатить деньги, чтобы персонал дал возможность им осуществлять свои права (например, касающиеся посещений, переписки, доступа к душевой кабине, доступа к медицинскому обслуживанию, переведения в больницу и т.д.) или за предоставление определенных льгот, таких как дополнительные визиты. Кроме того, были услышаны некоторые утверждения о том, что сотрудники требовали денег за то, чтобы не помещать заключенного в карцер или организовать ему условно-досрочное освобождение.
КПП рекомендует украинским властям активизировать свои усилия по борьбе с коррупцией в тюремной системе через прозрачность процедур принятия решений, профилактику, образование и применение соответствующих санкций. Персоналу, работающему в тюремной системе, следует дать четко понять, что получение или требование незаконных выгод от заключенных неприемлемо, это указание должно повторяться в соответствующей форме через определенные интервалы. В этой связи Комитет хотел бы получить более подробную информацию о плане действий по борьбе с коррупцией в пенитенциарной системе, и о результатах ее реализации.
b. дисциплина и раздельное содержание
146. Следует напомнить, что следственно арестованных могли быть помещены в карцер на срок до 10 дней (5 дней для несовершеннолетних).[35] Что касается осужденных, то их помещение в карцер (DIZO или kartzer) может длиться до 15 дней (10 дней для женщин). Кроме того, осужденные могут быть помещены под строгий камерный режим (ПКТ) на срок до трех месяцев. [36]
147. Что касается процедуры, заключенные указали, что давали объяснения, прежде чем было принято решение о помещении в ДИЗО / Карцер или ПКТ. Тем не менее, опрошенные заключенные утверждали, что они не были проинформированы о праве оспорить решение перед независимым органом, и на помощь юриста. Кроме того, текст решения им только показывался, но они не получили его копию. КПП призывает украинские власти пересмотреть порядок помещения в ДИЗО / Карцер и ПКТ для обеспечения того чтобы заключенные (1) информировались в письменной форме о выдвинутых против них обвинений, (II), получали достаточно времени для подготовки для их защиты, (III) имели право вызывать свидетелей, чтобы они свидетельствовали от своего собственного имени и на перекрестный допрос против них, и (IV) получали копию решения, в котором содержаться причины для помещения, и простой информации об правах, включая право на юридическую помощь и имеющихся у них доступных средств для обжалования решения перед независимым органом (например, судьей).
148. Материальные условия содержания в дисциплинарных камерах отображают ряд недостатков. Худшие условия наблюдались в колонии № 89, где некоторые дисциплинарные камеры были непригодны для использования для размещения заключенных из-за их ограниченных размеров (например, от 4,5 до 5 м²), более того, некоторые камеры были очень узкими (1,3 м). Камеры были темные, ветхие и грязные.
В меньшей степени, подобные недостатки были отмечены в некоторых ДИЗО / ПКТ колоний № 60 и 85. Например, несколько камер в колонии № 60 были размерами менее 6 м² и находились в плохом состоянии. Высокий уровень наполненности наблюдался в некоторых камерах в колонии № 85 (например, четверо заключенных в камере размером около 14 м ²) и доступу к естественному освещению и вентиляции препятствовали плотные ярусы застав и решеток. Кроме того, как правило, не было системы вызова в камеры, что создавало трудности для заключенных, чтобы в случае необходимости привлечь внимание сотрудников.
Карцерные камеры в Киевском СИЗО были перекрашены незадолго до визита делегации и по-прежнему не использовались.
КПП рекомендует предпринять шаги для обеспечения того, чтобы:
- ДИЗО / Карцер или ПКТ в колонии № 60 и 89 размером менее 6 м² были выведены из эксплуатации или увеличены;
- заключенным было предоставлено не менее 4 м² жилой площади в многоместных камерах;
- значительно улучшился доступ к естественному освещению и вентиляции;
- был выполнен ремонт в ДИЗО / ПКТ в колонии № 60 и 89;
- ДИЗО / Карцер и ПКТ были оснащены системами вызова.
149. Заключенные, размещенные в дисциплинарном заключении или раздельно, имели возможность физически упражняться от одного часа на день. Тем не менее, в колонии № 85, прогулочные дворики состояли из окон камер, расположенных на верхнем этаже здания ДИЗО / ПКТ, многие из них были полностью покрыты металлической крышей и, таким образом, предотвращали любые возможности обзора неба, другие дворики предоставляли немного лучшие условия, потому что они были покрыты крышей с оргстекла. Кроме того, прогулочные дворики в колонии № 89 были тесными (около 15 м ²). КПП рекомендует предпринять шаги для обеспечения того, чтобы прогулочные дворики ДИЗО / ПКТ в колонии № 85 предоставляли возможность прогулки в настоящем смысле этого слова. Насколько это возможно, заключенные должны иметь регулярный доступ к месту для прогулок расположенному на уровне земли. Также должны быть приняты меры, чтобы увеличить прогулочные дворики в колонии № 89.
Что касается активности, заключенных помещенных в ДИЗО / Карцер, то по-прежнему не допускалось чтение (за исключением Библии) и заключенным, содержащимся в ПКТ, не разрешались настольные игры. КПП призывает украинские власти внести поправки в законодательство в целях обеспечения того, чтобы заключенным, которые помещаются в ДИЗО / Карцер, был разрешен доступ к чтению и чтобы тем, кто содержится в ПКТ, были доступны некоторые формы досуга.
150. Следует добавить, что заключенные помещаются в ДИЗО / Карцере и ПКТ являются, как правило, автоматически лишенными контактов с внешним миром (то есть посещений, писем и телефонных звонков). КПП рекомендует украинским властям принять меры для обеспечения того, чтобы помещение осужденных в ДИЗО / Карцере и ПКТ не включало в себя полный запрет на семейные контакты (см. также правило 60 (4) Европейские тюремных правил). Любые ограничения семейных контактов, как форма наказания должны использоваться только там, где нарушение имеет отношение к таким контактам.
151. В докладе за визит 2005 года, КПП рекомендовал украинским властям принять необходимые меры, включая поправки к соответствующим нормам, в случае необходимости, для обеспечения того, чтобы перед тюремными врачами уже больше не ставилась задача утверждения помещения заключенных в ДИЗО / Карцер или ПКТ. Тем не менее, ситуация остается без изменений со времен визита в 2009 году, она вытекает из документации в которой указывается, что тюремные врачи продолжают утверждать, что заключенные пригодны для размещения в ДИЗО / Карцере и ПКТ. КПП призывает украинские власти к реализации давней рекомендации КПП по этому вопросу. При этом внимание должно быть уделено Европейским тюремным правилам (в частности, Правилу 43.2) и замечаний, высказанных КПП в своем 15-м общем докладе (см. пункт 53 CPT / Inf (2005) 17).
с. Контакты с внешним миром
152. Несмотря на предыдущие рекомендации КПП, ситуация, что касается контактов лиц, находящихся под стражей с внешним миром остается неизменной. Это было редкостью для таких лиц, включая несовершеннолетних, получить разрешение на свидания и даже не было разрешено отправлять / получать письма и осуществлять телефонные звонки. В некоторых случаях запрет на посещение продолжался даже после того, как уголовное дело было закрыто. Делегации встречались заключенные, которые не имели никаких визитов на протяжении 21 месяца.
КПП призывает украинские власти принять меры для обеспечения того, чтобы предварительно заключенные лица, имели право на посещения и право отправлять / получать письма, как дело принципа. Любой отказ дать разрешение на посещение или отправлять / получать письма должен быть специально обоснован потребностями расследования, что должно требовать одобрения органа связанного с рассмотрением дела и должно применяться в течение определенного периода времени, с указанием мотивов. В случае необходимости, должны быть внесены изменения в соответствующие законодательные акты и положения.
Кроме того, КПП рекомендует, чтобы был гарантирован доступ к телефонным разговорам для следственно арестованных лиц; любое решение, запретить или ввести ограничения на доступ к телефонным звонкам должно базироваться на обоснованном риске сговора, запугивания или другой незаконной деятельности и быть введенным на определенный период времени. Должны быть внесены соответствующие изменения в законодательство.
153. Возможности посещений в отношении осужденных остались неизменными: один «краткосрочный визит" до 4 часов в месяц и один "длительный визит" до 72 часов каждые три месяца. Закон по-прежнему требует финансового взноса от заключенных и их посетителей для посещений.
Краткосрочные визиты обычно состоялись в безопасных кабинах со стеклянной перегородкой, не допуская никаких физических контактов между заключенными и посетителями. Кроме того, количество доступных комнат, где производились краткосрочные посещения, как правило, были недостаточными для удовлетворения спроса. Например, в колонии № 85, сотрудники объяснили, что они из-за этого часто не в состоянии соблюдать права заключенных на посещение. Колонии № 60, 85 и 89 имели различные виды комнат для долгосрочных свиданий (от простейших спален до просторных апартаментов), этих комнат было, как правило, достаточно.
Также в ходе визита 2009 года было установлено, что некоторые осужденные в посещенных колониях не имели доступа к телефону, хотя закон предусматривает четыре телефонных звонка в год.
КПП призывает украинские власти:
- изменить условия для краткосрочных визитов, с тем чтобы заключенные могли получать посещения в достаточно открытых условиях. Открытые посещения должны быть правилом, а закрытые исключением, такие исключения должны базироваться на обоснованных и мотивированных решениях с учетом индивидуальной оценки потенциального риска, связанного с конкретным заключенным. Кроме того, вместимость комнат краткосрочных свиданий должна быть увеличена, чтобы удовлетворить потребности осужденных;
- убедится, что осужденные имеют доступ к телефонной связи и значительно увеличить возможности телефонных звонков для всех категорий заключенных.
Кроме того, Комитет подтверждает свою рекомендацию о том, что краткосрочные визиты не должны предполагать каких-либо финансовых взносов.
В Киевском СИЗО, делегация была проинформирована, что заключенным, отбывающим наказание на срок до 6 месяцев в "арестных домах" не разрешаются свидания и телефонные звонки. КПП хотел бы получить разъяснения в отношении права заключенных на свидания и телефонные звонки, содержащихся в "арестных домах".
154. Что касается переписки, неимущие заключенные не были обеспечены конвертами и марками для отправки писем. КПП рекомендует, что этот недостаток будет устранен.
Кроме того, некоторые заключенные, опрошенные в ходе визита, утверждали, что входящие письма, систематически открывались и читались. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по этому поводу.
d. процедуры обжалования и инспекционные процедуры
155. Украинское законодательство предусматривает, что заключенные имеют право обращаться с конфиденциальными жалобами в национальные и международные органы. [37] Однако, как выяснилось во время визита 2009 года, что письма, которые направлялись не на имя Парламентского уполномоченного по правам человека и прокурорские и судебные органы (в том числе Европейский суд по правам человека), могли быть открыты и прочтены, включая переписку с КПП. Кроме того, в колонии № 89, гарантии конфиденциальности, видимо, не распространяются на входящие письма от внешних органов.
Многие заключенные утверждали, что их жалобы во внешние органы проверялись тюремной администрацией или жаловались на неоправданные задержки в отправке их писем в эти органы (см. также пункт 81).
КПП рекомендует украинским властям принять меры для обеспечения конфиденциального характера исходящей и входящей корреспонденции осужденных с национальными и международными органами по правам человека (в том числе КПП). В случае необходимости, должны быть внесены поправки в соответствующие законодательные положения. Должны быть приняты конкретные практические меры для обеспечения того, чтобы письма передавались конфиденциально.
156. Как выяснилось во время визита 2009 года, эффективность существующих механизмов инспекции может быть улучшена.
Надзорные прокуроры часто присутствовали в посещенных учреждениях, имели непосредственные контакты с заключенными и составляли отчеты о проверках. Однако оказалось, что встречи прокуроров с заключенными часто проводились в присутствии тюремного персонала. Некоторые заключенные в Киевском СИЗО утверждают, что им угрожал расправой оперативный персонал, который присутствовал при встрече с прокурором.
Парламентский уполномоченный по правам человека и ее сотрудники также имеют право посещать пенитенциарные учреждения. Тем не менее, оказалось, что у них не было возможности для проведения частых визитов в эти заведения.
157. Комитет полагает, что существует необходимость в разработке, в дополнение к существующим проверкам прокурорами и визитам Парламентского уполномоченного по правам человека, системы регулярных посещений и мониторинга пенитенциарных учреждений независимыми внешними организациями (например, НПО). КПП рекомендует украинским властям разработать такую систему без дальнейшей задержки (см. также рекомендации и запрос о предоставлении информации, содержащейся в пункте 34).
Кроме того, надзорные прокуроры должны получить указания, что индивидуальные беседы с заключенными, должны проводиться в условиях приватности (без наличия каких-либо сотрудников тюремных учреждений).
е. Подготовка к освобождению
158. Были предприняты усилия, чтобы подготовить заключенных к освобождению. В частности, в участках социальной реабилитации, которые были разработаны, чтобы дать заключенным больше автономии в период до одного года до освобождения, была созданы в колониях № 85 и 89. Тем не менее, эти участки в значительной степени использовались недостаточно.[38] КПП призывает украинские власти, максимально использовать участки социальной реабилитации.
159. Во время визита 2009 года делегация была проинформирована о мерах, предпринятых украинскими властями в целях облегчения досрочного освобождения и подготовки к освобождению. На законодательном уровне, разрабатывался проект Закона О пробации. На практическом уровне, каждый заключенный должен получить консультации о том, как получить условно-досрочное освобождение, и неправительственные организации, состоящие из бывших заключенных, оказывали в этом поддержку.
Однако, некоторые из заключенных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, сообщили, что они ожидают, того, что будут выпущены прямо из своих участков в сообщество, что создает впечатление, что не предпринимались меры, чтобы обеспечить возможность "шага вниз" на уровень для этих заключенных. КПП хотел бы получить комментарии украинских властей по вопросу о подготовке заключенных к освобождению, в частности, в отношении осужденных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля.
Приложение 1
Учреждения подчиненные Государственному департаменту по вопросам исполнения наказаний
1. Предварительные замечания
рекомендации
предложения о внесении поправок в УПК и УК должны рассматриваться как приоритет, чтобы сократить длину судебного расследования по уголовным делам и ограничить круг обстоятельств, при которых обращение к мере пресечения заключения под стражу могло бы мерой пресечения (п. 75);
приложить усилия для развития профессиональной подготовки судей и прокуроров, с целью пропаганды использования альтернатив тюремному заключению (п. 75);
в своих усилиях по борьбе с переполненностью тюрем, украинские власти должны руководствоваться Рекомендации Rec (99) 22 Комитета Министров Совета Европы в отношении переполненности тюрем и роста численности заключенных, Рекомендацией Rec (2000) 22 по совершенствованию реализации Европейских правил общественных санкций и мер, Рекомендацией Rec (2003) 22 по условно-досрочному освобождению (parole) и Рекомендацией Rec (2006) 13 о применении содержания под стражей, условиях, в которых оно должно иметь место и о гарантиях против злоупотребления ним (п. 75);
чтобы украинские власти пересмотрели как можно скорее законодательные нормы, в которых установлены размеры жилой площади на одного заключенного, гарантируя, что они обеспечивают, по крайней мере 4 м² на одного заключенного в многоместных камерах во всех учреждениях, которые находяться в подчинении Департамента по вопросам исполнения наказаний (СИЗО в том числе) (п. 75);
украинским властям активизировать свои усилия по разработке программ активности для осужденных и подследственных. Цель должна заключаться в обеспечении, что обе категории заключенных, смогли проводить достаточную часть дня (8 часов или больше) за пределами своих камер, посвящая свое время полезным видам деятельности различного характера (п. 76);
Пытки и другие формы жестокого поведения
рекомендации
чтобы руководство Киевского СИЗО, колонии № 60 в Лозивском и колонии № 85 в Гостомеле продолжало четко и понятно разъяснять обслуживающему персоналу, что жестокое обращение с заключенными является неприемлемым и будет рассматриваться строго (п. 77);
чтобы администрация и сотрудники колонии № 89 в Днепропетровске получили твердое и ясное напоминание того, что жестокое обращение, в любой форме, является неприемлемым и что любой сотрудник, совершая пособничество, или подстрекательство, или проявления терпимости к таким нарушениям, будут сурово наказаны (п. 80);
чтобы тюремный персонал колонии № 89 в Днепропетровске получил четкое указание, что любые угрозы или действия по запугиванию заключенного, который пожаловался, или любые попытки предотвратить достижение жалоб или запросов к соответствующим надзорным органам не должно допускаться (п. 81);
украинским властям принять меры для приведения практики в соответствие с вышеуказанными требованиями. Должен быть создан особый журнал регистрации использования "спецсредств" в колонии № 89 в Днепропетровске (как и в других пенитенциарных учреждениях, где такой реестр еще не существует). Кроме того, важно обеспечить, чтобы надзор прокуратуры и Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний систематически уведомлялись в письменной форме о любых фактах применения физической силы и "специальных средств" со стороны тюремного персонала и были особенно бдительными при рассмотрении таких дел (п. 82);
принять меры для обеспечения того, чтобы медицинские службы учреждений, которые были посещены, а также в украинской пенитенциарной системе в целом, выполняли тщательное и систематическое обследование заключенных по поводу травм, как по факту так и, при необходимости, во время тюремного заключения. Обследование должно проводиться вне пределов слышимости и - проводится, если врач специально не потребует иного в конкретном случае - вне видимости немедицинского персонала. Как уже подчеркивалось в прошлом, медицинский отчет, который составляется после такого обследования, должен содержать: (а) полностью учтенное заявление заинтересованного лица, имеющее отношение к медицинской экспертизы (в том числе его описание его состояния здоровья и любые обвинения в жестоком обращении), (б) полный учет объективных медицинских выводов, основанных на тщательном изучении, и (в) выводы врача, с учетом (а) и (б), включая степень соответствия всех сделанных жалоб и объективных медицинских выводов. Кроме того, результаты каждого осмотра, в том числе вышеупомянутые заявления и выводы врача, должны без промедления быть сделанными доступными для заключенного и его адвоката (п. 84);
чтобы тюремным врачам напомнили о том, что это их обязанность сообщать тюремной администрации, а также компетентным прокурором любые случаи жестокого обращения, о которых им известно; врачи (и заинтересованные заключенные), не должны подвергаться какой либо форме мести со стороны тюремной администрации, если они выполняют эту обязанность (п. 84);
украинские власти должны дать ясное разъяснение тюремным врачам и начальникам тюрем о том, что врачебная профессиональная независимость и медицинская этика имеют приоритет над их административным подчинением руководству учреждения (п. 84);
принять меры для того, чтобы положить конец практике открытого ношения персоналом такого оборудования в зонах заключения. Если для сотрудников покажется необходимым владеть дубинками, то они должны быть вне видимости. Кроме того, баллоны со слезоточивым газом не должны быть частью стандартного оборудования тюремного персонала и не должны использоваться в ограниченном пространстве (п. 85);
положить конец большому количеству анахронизмов и, потенциально, унижающих практик в украинской пенитенциарной системе таким как, обязанность заключенных секторов максимального уровня безопасности распластываться и называть свои преступления каждый раз, когда дверь камеры открывается (п. 86).
Запросы об информации
о точных мерах, предпринятых прокуратурой по отношению к вышеупомянутым заключениям и отказе в возбуждении уголовного дела (в частности, о допросе предполагаемых жертв и свидетелей, предполагаемых виновников, медицинского персонала, проведении любых медицинских осмотров и т.д.) (п. 80);
о результатах административных процедур, начатых 20 сентября 2009 года, в отношении 13 старших офицеров, работающих в колонии № 89 (п. 80);
информацию за 2008 и 2009 в отношении всех пенитенциарных учреждений в Украине о:
― количестве жалоб на жестокое обращение поданных против тюремного персонала;
― учете возбужденных дисциплинарных и / или уголовных дел, и санкциях, которые были применены (п. 83);
В этом контексте Комитет также хотел бы получить подробную информацию о жалобах и дисциплинарных процедурах в отношении тюремного персонала, в том числе о вовлеченных защитных механизмах для обеспечения их объективности, надлежащие документы, своевременности их рассмотрения и принятых решениях (п. 83).
Осужденные к пожизненному лишению свободы
рекомендации
принять срочные меры с целью:
- обеспечить не менее 4 м ² жилой площади на пожизненно заключенных в многоместных камерах в Киевском СИЗО и колонии № 89;
- отказаться от использования или увеличить камеры размером менее 6 м ² в колонии № 89, и гарантировать, что все камеры, имели по минимум 2 метра между стенами;
- улучшить доступ к естественному освещению и вентиляции в камерах для пожизненно заключенных в колонии № 60 и 89. Дизайн окон в камерах должен быть пересмотрен таким образом, чтобы он позволял заключенным видеть за пределами своих камер (п. 89);
разработать программу занятий полезной деятельностью для заключенных, приговоренных к пожизненному заключению (в том числе работа, образование, общение, спортивные и культурные мероприятия, а также целевые программы реабилитации) (п. 90);
увеличить прогулочные дворики в колониях № 60 и 89, чтобы позволить пожизненно заключенным физически упражняться (п. 90);
пересмотреть меры безопасности для пожизненно заключенных, с учетом замечаний изложенных в параграфе 91. Следует предпринять меры, в частности, для обеспечения того чтобы:
- применение наручников к приговоренным к пожизненному заключению, за пределами своих камер всегда базировалось на индивидуальной оценке риска;
- опасные и запугивающие практики использования собак в зонах заключения, когда пожизненно заключенных выводят их камер, прекратились без задержек (п. 91);
значительно увеличить количество возможных посещений для пожизненно заключенных. Как правило, визиты должны проходить в открытых условиях (например, за столом), посещения через перегородку являются исключением. Кроме того, пожизненно заключенным получение долгосрочных свиданий должно запрещаться только на основании оценки индивидуального риска. Кроме того, сотрудники должны получить четкие инструкции, что пожизненно заключенные не должны находиться в наручниках во время посещения. Также нужно принять меры для обеспечения того, чтобы пожизненно заключенные имели доступ к телефону (п. 92);
пересмотреть законодательство и практику в отношении отдельного содержания приговоренных к пожизненному заключению, с учетом замечаний изложенных в параграфе 93 (п. 93).
комментарии
необходимо свести к минимуму, насколько это возможно, переселение заключенных (п. 91);
КПП призывает украинские власти сформулировать без дальнейшей задержки предложения по улучшению ситуации с пожизненно осужденными (93).
запросы об информации:
комментарии украинских властей насчет того, что пожизненно осужденные должны были, как правило, отбывать наказание не в их родных регионах (п. 92).
Осужденные, содержащиеся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля
рекомендации
должны быть внесены соответствующие изменения в законодательные положения относительно помещения в специальные условия повышенной безопасности или контроля, с учетом замечания, сделанных в параграфе 96 (п. 96);
украинским властям пересмотреть процедуру помещения в условия усиленного контроля, с учетом замечаний, сделанных в параграфе 96 (п. 96);
принять меры по сокращению уровня наполненности в камерах колоний №60 и 89 для осужденных, содержащихся в условиях повышенного контроля или безопасности с целью предоставления не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного в многоместных камерах (п. 97);
вторая и третья рекомендации, содержащиеся в пункте 89, в равной степени относятся и к камерам в колонии № 89 для заключенных, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля (п. 97);
чтобы заключенным, содержащихся в специальных условиях повышенной безопасности или контроля, предлагалась программа полезной активности различного характера (в том числе работа, образование, общение и целевые программ реабилитации). Эта программа должна быть составлена и рассмотрена на основе оценок индивидуальных потребностей / рисков многопрофильной группой специалистов (с участием, например, квалифицированного психолога и педагога) и проконсультировавшись с соответствующими заключенными (п. 98).
комментарии
украинские власти призываются продолжать свои усилия по улучшению материальных условий в камерах для заключенных, которые подлежат мерам повышенной безопасности и усиленного контроля в колониях № 60 и 85 (п. 97).
Условия содержания основной массы заключенных
рекомендации
чтобы в Киевском СИЗО:
- незамедлительно приняли меры, чтобы обеспечить каждого заключенного кроватью;
- были сделаны напряженные усилия для уменьшения переполненности и чтобы заключенных распределили равномерно среди доступного жилья, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного;
- были приняты меры по обеспечению, в первоочередном порядке доступа к естественному освещению и вентиляции в камерах заключенных;
- были приняты меры по обновлению помещений для заключенных и обеспечению надлежащего уровня гигиены;
- заключенным был гарантирован доступ к достаточному количеству основных средств личной гигиены и чистящих средства для их камер;
- были сделаны серьезные усилия для улучшения качества и количества пищи, предоставляемой заключенным, обращая особое внимание на конкретные диетические потребности несовершеннолетних (ст. 106);
украинским властям рассмотреть возможность увеличения частоты доступа заключенных к душу как в посещенных учреждениях, так и в других пенитенциарных учреждениях в Украине, с учетом правила 19.4 из Европейских тюремных правил (п. 89, 106, 113 и 121);
украинским властям прилагать усилия для предложения организованной деятельности вне камеры (работа, отдых / общение, образование, спорт), заключенным в Киевском и Днепропетровском СИЗО (п. 107 и 111);
должны быть предприняты меры в Киевском СИЗО для построения более подходящих прогулочных двориков, которые позволяли бы заключенным упражняться физически, а также крытых и открытых спортивных сооружений (п. 107);
предпринять дальнейшие усилия, чтобы разработать полную программу образования, спорта, профессионального обучения, отдыха и других целенаправленных мероприятий для несовершеннолетних (п. 108);
чтобы в Днепропетровском СИЗО, были предприняты усилия по уменьшению переполненности, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного в многоместных камерах (п. 110);
чтобы администрации колонии № 85 было предоставлено все необходимое содействие в целях реализации планов перестройки всех общежитий большой вместимости на более мелкие жилые участки чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного (п. 113);
чтобы заключенные обеспечивались соответствующим набором основных предметов личной гигиены через регулярные промежутки времени (мыло, шампунь, туалетная бумага и т.д.) (п. 113);
чтобы усилия по предоставлению широкого спектра полезной деятельности заключенным в колонии № 85 продолжались. Особое внимание должно предоставляться для обеспечения того, чтобы всем заключенным, которые могут и хотят работать, была представлена такая возможность. Также должны быть предприняты усилия для дальнейшего развития образовательных программ (в том числе высшего образования) и профессионального обучения (п. 114);
предпринять меры, чтобы улучшить водоснабжение в колонии № 60 (п. 116);
предпринять меры в колонии №60 в целях:
- сокращения переполненности общежитий, чтобы предоставить не менее 4 м ² жилой площади на одного заключенного;
- улучшения электроснабжения в жилых блоках (п. 116);
украинским властям удвоить свои усилия с целью обеспечения заключенных в колонии № 60 разнообразной целесообразной деятельностью (например, работой, образованием и профессиональной подготовкой, спортивными и культурными мероприятиями) (п. 117);
чтобы администрации колонии № 89 предоставлялось все необходимое содействие для того, чтобы трансформировать общежития большой вместимости на более мелкие жилые единицы. Также должны осуществляться усилия по сокращению уровня переполненности в общежитиях чтобы предоставить не менее 4 м² жилой площади на одного заключенного, а также улучшить доступ к естественному освещению и вентиляции (п. 121);
чтобы санитарные блоки в помещениях были увеличены и осужденные были обеспечены соответствующим набором основных предметов личной гигиены (мыло, шампунь, туалетная бумага и т.д.) (п. 121);
стремиться к разработке программ активности для заключенных в колонии № 89 в Днепропетровске, с учетом замечаний, сделанных в параграфе 76 (п. 122).
комментарии
украинские власти призываются проверить качество еды, которая подается в колонии №89 (п. 121).
запросы информации
комментарии насчет того факта, что подследственным в Киевском СИЗО не разрешали получать книги (кроме Библии) или газеты извне (п. 107);
подтверждение того, что наружный спортивный зал в колонии № 85 был вновь открыт (п. 114);
комментарии заявлений, что средства, выделенные на предоставление рабочих мест для заключенных, были использованы для других целей (п. 117);
комментарии жалоб, услышанных в колонии №89, насчет условий работы осужденных и ее оплаты (п. 122).
Охрана здоровья
рекомендации
украинским властям принять срочные меры в Киевском СИЗО для того, чтобы:
- значительно укрепить медицинский персонал дополнительными фельдшерами и / или медсестрами;
- нанять дополнительных врачей, в частности, специалистов по инфекционным заболеваниям;
- отремонтировать остальную часть камер в медицинской части, камеры № 262 и 265 рассматриваются в качестве приоритета (ст. 125);
принять меры в колонии № 85 для того, чтобы:
- увеличить время, в течение которого стоматолог доступен для общей массы заключенных колонии, в размере эквивалентном по крайней мере одному полному рабочему дню;
- значительно увеличить число фельдшеров и / или медсестер, которые обслуживают общую массу заключенных колонии;
-модернизация оборудования отделения интенсивной терапии и оборудование надлежащей послеоперационной комнатой;
- обеспечение общего уровня гигиены, который подобает больничным учреждениям (п. 126);
предпринять усилия по укреплению кадровых ресурсов здравоохранения в колонии № 60 и 89, и в частности:
- заполнить вакантные должности в колонии № 60;
- увеличить число фельдшеров и / или медсестер в обеих колониях (п. 127);
украинским властям продолжать усилия, чтобы пенитенциарные учреждения имели достаточный запас соответствующих медикаментов, в том числе препараты второго ряда для лечения туберкулеза, и ввести более эффективное управление распределением доступных препаратов среди заключенных (п. 128);
украинским властям положить конец практике инъекций через решетки или проемы в дверях камер (п. 129);
принять срочные меры, чтобы обеспечить:
― поставку достаточного количества и типов противотуберкулезных лекарств во всех пенитенциарных учреждениях (включая СИЗО);
―возможность передачи подследственных больных с туберкулезом в специализированные подразделения в рамках или за пределами пенитенциарной системы, с целью предложения адекватного лечения;
- систематическое лечение заключенных в соответствии методом борьбы с туберкулезом DOTS (п. 132);
в пенитенциарной больнице для заключенных, больных туберкулезом в колонии № 89 в Днепропетровске:
- жилая площадь в общежитиях должна быть увеличена для достижения национального стандарта 5 м² жилой площади на одного пациента;
- должны быть предприняты усилия для обеспечения того, чтобы материальные условия достигли больничных стандартов, путем реконструкции палат, превратив палаты большой вместимости на более малые, а также по обеспечению заключенным персональных шкафчиков и надлежащих условий в комнате для отдыха;
- был обеспечен более частый доступ к душу (желательно ежедневно) для заключенных, больных туберкулезом (п. 135);
украинским властям принять срочные меры по усилению оказания психиатрической помощи заключенным, в частности:
- обеспечить наличие надлежащего снабжения психотропными средствами;
- переводить без промедления заключенных, нуждающихся в психиатрическом лечении, в соответствующие больничные условия, которые надлежащим образом оснащены и обладают должным образом подготовленным персоналом (п. 138);
украинским властям в дальнейшем развивать профессию тюремного психолога и предоставить возможности внешнего стимулирования, поддержки и обучения для таких сотрудников (п. 139);
украинским властям разработать комплексную и последовательную тюремную стратегию, касающуюся наркотиков, в том числе оказания помощи заключенным, связанных с проблемами, имеющими отношение к наркотикам (п.140);
принять меры в колонии № 60 для улучшения лечения осужденных с психическими отклонениями, с учетом замечаний из параграфа 141 (п. 141);
предпринять меры для обеспечения того, чтобы заключенные, которые скоро могут умереть были обеспечены достойной конца жизни медицинской помощью в пределах или за пределами пенитенциарной системы (п. 142).
комментарии
необходимо продолжать профессиональное обучение тюремного медицинского персонала, с тем, чтобы они могли выполнять свои обязанности надлежащим образом (п. 123);
украинским властям расширить спектр активности, которая доступна заключенным в туберкулезной больнице в колонии № 89 (п. 136);
Комитет хочет подчеркнуть необходимость скорейшего вмешательства специальной медицинской комиссии к подготовке ходатайств об освобождении по состоянию здоровья, и скорейшего рассмотрения таких заявлений судами (п. 142).
запросы информации
о действиях, которые предприняты насчет предложения учредить рабочую группу для изучения возможности передачи медицинской службы Министерству охраны здоровья (п. 123);
информация о национальной политике по продолжению профессионального обучения для тюремного медперсонала (п. 123);
информацию о критериях для назначения профилактического лечения для осужденных, которые лечились от туберкулеза в прошлом (п. 131);
комментарии насчет жалоб некоторых заключенных в Киевском СИЗО, что их просьбы пройти тестирование на ВИЧ не были выполнены из-за ограниченного количества тестов, которые могли быть произведены (п. 137);
информацию о критериях назначения антиретровирусной терапии для ВИЧ-положительных заключенных и доступности антиретровирусной терапии в рамках пенитенциарной системы (п. 137);
комментарии подхода, который применяется в туберкулезной больнице колонии №89, в отношении антиретровирусной терапии (п. 137).
Другие вопросы, относящиеся к компетенции КПП
рекомендации
принять меры по повышению уровня персонала и улучшения привлечения и вознаграждения персонала пенитенциарных учреждений, с учетом предыдущих замечаний, сделанных в параграфе 143 (п. 143);
украинским властям активизировать свои усилия по борьбе с коррупцией в тюремной системе через прозрачность процедур принятия решений, профилактику, образование и применение соответствующих санкций. Персоналу, работающему в тюремной системе, следует дать четко понять, что получение или требование незаконных выгод от заключенных не приемлемо, это указание должно повторяться в соответствующей форме через соответствующие интервалы (п. 145);
украинским властям пересмотреть порядок помещения в ДИЗО / Карцер и ПКТ в целях обеспечения того, чтобы заключенные (1) информировались в письменной форме о выдвинутых против них обвинений, (II), получали достаточно времени для подготовки для их защиты, (III) имели право вызывать свидетелей, чтобы они свидетельствовали от своего собственного имени и на перекрестный допрос против них, и (IV) получали копию решения, в котором содержаться причины для помещения, и простой информации об правах, включая право на юридическую помощь и имеющихся у них доступных средств для обжалования решения перед независимым органом (например, судьей) (п. 147);
предпринять меры для обеспечения того, чтобы:
- ДИЗО / Карцер или ПКТ в колонии № 60 и 89 размером менее 6 м ² были выведены из эксплуатации или увеличены;
- заключенным было предоставлено не менее 4 м ² жилой площади в многоместных камерах;
- значительно улучшился доступ к естественному освещению и вентиляции;
- был выполнен ремонт в ДИЗО / ПКТ в колонии № 60 и 89;
- ДИЗО / Карцер и ПКТ были оснащены системами вызова (п. 148);
предпринять меры для обеспечения того, чтобы прогулочные дворики ДИЗО / ПКТ в колонии № 85 предоставляли возможность прогулки в настоящем смысле этого слова. Насколько это возможно, заключенные должны иметь регулярный доступ к месту для прогулок, расположенному на уровне земли. Также должны быть приняты меры, чтобы увеличить прогулочные дворики в колонии № 89 (п. 149);
украинским властям внести поправки в законодательство в целях обеспечения того, чтобы заключенные, которые помещаются в ДИЗО / Карцер, был разрешен доступ к чтению и чтобы тем, кто содержится в ПКТ, были доступны некоторые формы досуга (п. 149);
украинским властям принять меры для обеспечения того, чтобы помещение осужденных в ДИЗО / Карцере и ПКТ не включало в себя полный запрет на семейные контакты (п. 150);
украинским властям исполнить давнюю рекомендацию КПП чтобы перед тюремными врачами не ставилась задача утверждения помещения заключенных в ДИЗО / Карцер или ПКТ (п.151);
украинским властям принять меры для обеспечения того, чтобы предварительно заключенные лица, имели право на посещения и право отправлять / получать письма, как принципиальный вопрос. Любой отказ дать разрешение на посещение или отправлять / получать письма должен быть специально обоснован потребностями расследования, что должно требовать одобрения органа, связанного с рассмотрением дела, и должно применяться в течение определенного периода времени, с указанием мотивов. В случае необходимости, должны быть внесены изменения в соответствующие законодательные акты и положения (п. 152);
чтобы был гарантирован доступ к телефонным разговорам для следственно арестованных лиц; любое решение, запретить или ввести ограничения на доступ к телефонным звонкам должно базироваться на обоснованном риске сговора, запугивания или другой незаконной деятельности и быть введенным на определенный период времени. Должны быть внесены соответствующие изменения в законодательство (п. 152);
украинским властям:
- изменить условия для краткосрочных визитов, с тем, чтобы заключенные могли получать посещения в достаточно открытых условиях. Открытые посещения должны быть правилом, а закрытые исключением, такие исключения должны базироваться на обоснованных и мотивированных решениях с учетом индивидуальной оценки потенциального риска, связанного с конкретным заключенным. Кроме того, вместимость комнат краткосрочных свиданий должна быть увеличена, чтобы удовлетворить потребности осужденных;
- убедится, что осужденные имеют доступ к телефонной связи и значительно увеличить возможности телефонных звонков для всех категорий заключенных (п. 153);
краткосрочные свидания должны предоставляться без какой-либо оплаты (п. 153);
чтобы неимущие заключенные были обеспечены конвертами и марками для отправки писем (п. 154);
украинским властям принять меры для обеспечения конфиденциального характера исходящей и входящей корреспонденции осужденных с национальными и международными органами по правам человека (в том числе КПП). В случае необходимости, должны быть внесены поправки в соответствующие законодательные положения. Должны быть приняты конкретные практические меры для обеспечения того, чтобы письма передавались конфиденциально (п. 155);
украинским властям развивать систему мониторинговых визитов в пенитенциарные учреждения независимыми внешними органами без дальнейшей задержки (п. 157);
надзорные прокуроры должны получить указания, что индивидуальные беседы с заключенными, должны проводиться в условиях приватности (без наличия каких-либо сотрудников тюремных учреждений) (п. 157).
комментарии
24-часовая смена для тюремного персонала негативно влияет на профессиональные стандарты (п. 143);
КПП надеется, что украинская власть будет и впредь придавать высокий приоритет развитию обучения тюремного персонала, как первоначального так и последующего. Особые меры должны быть предприняты для разработки специального обучения для сотрудников, работающих с определенными категориями заключенных (например, несовершеннолетними, женщинами, пожизненно заключенными и заключенными, содержащимися в специальных условиях повышенной безопасности или контроля) (п. 144);
украинские власти призываются максимально использовать участки социальной реабилитации (п. 158).
запросы информации
более деталей о плане действий по борьбе с коррупцией в пенитенциарной системе, и о результатах ее осуществления (п. 145);
объяснения в отношении права заключенных на свидания и телефонные звонки, содержащихся в "арестных домах" (п. 153);
комментарии заявлений полученных от осужденных о том, что входящие письма систематически открывались и читались (п. 154);
комментарии в отношении подготовки осужденных к освобождению, в частности в отношении осужденных, содержащихся в специальных условиях усиленной безопасности или контроля (п. 159).
[22] Во время визита 1990 года делегация КПП получила множество заявлений насчет жестокого обращения членами спецподразделения (спецназа).
[23] Больше деталей о содержании осужденных в «тюремной» камере в разделе II.C.4.
[24] Правило 19.4 Европейских тюремных правил предусматривает «Должны обеспечиваться надлежащие возможности доступа к бане или душу при приемлемой температуре, если это возможно ежедневно, но минимально дважды в неделю (или более часто, если необходимо) с целью общей гигиены»
[25] В соответствии со статьей 151 (5) Уголовно-исполнительного кодекса, осужденные к пожизненному лишению свободы не имеют права на долгосрочные свидания и имеют право на краткосрочные свидания каждые шесть месяцев. Что касается телефонных звонков, то они имеют право на 4 телефонных звона в год, как и для других категорий осужденных (см. также параграф 153)
[26] Статья 150 (2) Уголовно-исполнительного кодекса предусматривает, что осужденные к пожизненному лишению свободы содержаться раздельно от других осужденных
[27] Участок усиленного контроля (УУК).
[28] Смотреть статью 100 Уголовно-исполнительного кодекса
[29] В соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса, специальные индивидуализированные образовательные программы, психотерапевтического и психокоррекционного характера должны разрабатываться с учетом ре-интеграции осужденных содержащихся в условиях усиленного контроля в основную массу осужденных
[30] Указанное количество мест было 2250, было замечено, что как правило, в 10 % камер все время проводился ремонт
[31] 663 на стадии следствия, обвиняемые 1372 и 915 подсудимых (то есть на стадии судебного разбирательства).
[32] Описание этого заведения можно найти в пункте 38 документа СРТ / Inf (2002) 21.
[33] Второй легочной специалист был привлечен и собирался приступить к работе.
[34] В этой связи см. Правила 76, 78 и 79 Европейских тюремных правил и комментарии к ним
[35] смотреть статью 15 Закона О предварительном заключении
[36] смотреть статью 132 УИК
[37] смотреть статью 113 УИК
[38] Во время визита, только 16 заключенных были помещены в участок социальный реабилитации в колонии № 85 (при вместимости 75) и 28 заключенных в соответствующем участке в колонии № 89 (при вместимости 120).
Перевод выполнен Вадимом Човганом
щоб розмістити повідомлення чи коментар на сайт, вам потрібно увійти під своїм логіном
