Ответ Правительства на доклад КПП-2000

ОТВЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ НА ДОКЛАД ЕВРОПЕЙСКОГО КОМИТЕТА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЫТОК  О ЕГО ВИЗИТЕ В УКРАИНУ С 10 ДО 26 СЕНТЯБРЯ 2000

 

Доклад Европейского Комитета против пыток по результатам визита в Украину в период с 10 по 26 сентября 2000 года был тщательно проработан Государственным департаментом Украины по вопросам исполнения наказаний, Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством обороны Украины. По изложенным в Докладе рекомендациям был разработан и осуществляется комплекс организационно-практических мер по устранению недостатков и выполнению рекомендаций, содержащихся в указанном докладе. Данный отчет проработан с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека.

Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний уже предоставил предварительную информацию по некоторым рекомендациям и замечаниям, высказанным членами Комитета, которая упоминается в данном Отчете.

 

A. Учреждения Министерства внутренних дел Украины.

Министерство внутренних дел Украины (МВД) рассмотрело Доклад Комитета по результатам его визита в Украину 10-26 сентября 2000 г.

Доводим до вашего сведения следующее:

 

К пункту 7

Во время визита 20 сентября 2000 г., несмотря на разрешение № 4643 МВД Украины от 6 сентября 2000 г. на доступ в учреждения содержания арестованных и лиц, отбывающих заключение, членам делегации было отказано более чем на час в доступе в Севастопольский Центральный изолятор временного держания (ИВС). По этому поводу МВД Украины довело до сведения руководства органов внутренних дел, что положение статьи 8 Конвенции по предупреждению пыток и жестокого обращения ... предусматривает неограниченное право доступа делегации Комитета в любое время и в любое место лишения свободы.

 

К пунктам 16, 31, 32, 33

 Законом Украины № 2533-111 от 21 июня 2001 г. (вступил в силу 29.06.2001 г.) внесено изменение в статью 106 Уголовно-процессуального кодекса Украины, регулирующую порядок задержания органом дознания лица, подозреваемого в совершении преступления. "Орган дознания имеет право задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, предусматривающего наказание в виде лишения свободы, в следующих случаях:

1) если лицо было схвачено на месте совершения преступления или непосредственно после его совершения;

2) если свидетели, включая потерпевших, непосредственно указывают на него, как на лицо, совершившее преступление;

3) если на подозреваемом или на его одежде, в его жилище обнаружены очевидные следы преступления.

При наличии иных данных, которые служат основанием для подозрения лица в совершении преступления, это лицо может быть задержано только в случае, если оно предприняло попытку побега, или не имеет постоянного местожительства, или если личность подозреваемого не установлена.

Орган дознания обязан составить протокол по каждому случаю задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, с указанием причин и мотивов задержания, дня, часа, года, месяца и места задержания, пояснений задержанного, времени составления протокола, информирования подозреваемого о его праве, предусмотренном частью второй Кодекса, на встречу со своим защитником с момента задержания. Протокол подписывает должностное лицо, которое его составило, а также задержанный.

Копии протокола с перечнем прав и обязанностей немедленно вручаются задержанному и направляются прокурору. По требованию прокурора ему также направляют документы, послужившие основанием для задержания.

Орган дознания немедленно информирует одного из родственников лица, подозреваемого в совершении преступления.

В течение семидесяти двух часов после задержания орган дознания:

1) освобождает задержанного, если подозрение в совершении им преступления не подтверждено, истек установленный законом срок задержания либо задержание было произведено с нарушением требований, предусмотренных частями первой и второй этой статьи;

2) освобождает задержанного и избирает предупредительную меру, не связанную с содержанием под стражей;

3) доставляет задержанного к судье с постановлением о применении к нему предупредительной меры в виде содержания под стражей.

При обжаловании предварительного заключения начальник учреждения предварительного содержания под стражей немедленно передает жалобу задержанного в суд. Судья рассматривает жалобу одновременно с ходатайством органа дознания об избрании предупредительной меры. Если жалоба получена после избрания предупредительной меры, то судья рассматривает ее в течение трех дней со дня ее получения. Если ходатайство не было получено или было получено после окончания семидесяти двух часов с момента задержания, судья рассматривает жалобу на задержание в течение пяти дней с момента ее получения.

Жалоба рассматривается согласно требованиям статьи 165-2 УПК. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит постановление о законности задержания либо удовлетворяет жалобу и признает задержание незаконным. Копия этого постановления направляется прокурору, органу дознания, задержанному и начальнику учреждения предварительного заключения.

В течение семи дней с момента вынесения постановления судьей оно может быть обжаловано прокурором, лицом, в отношении которого данное постановление было вынесено, его адвокатом или законным представителем. Подача обжалования не останавливает исполнение постановления суда.

Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, не может превышать семидесяти двух часов.

Если в течение установленного законом срока задержания учреждение предварительного заключения не получает решения судьи о применении к задержанному предупредительной меры в виде ареста или решения о его освобождении, начальник учреждения предварительного заключения освобождает его, составляет протокол об этом и направляет сообщение о его освобождении должностному лицу или органу, который произвел задержание".

 

К пункту 17

На стадии досудебного расследования дела орган дознания, следователь, прокурор избирают предупредительную меру, не связанную с задержанием. Если орган дознания или следователь считает, что есть основания для избрания предупредительной меры в виде ареста, представление об этом, согласованное с прокурором, он направляет в суд. Прокурор имеет право выносить такое же постановление. При рассмотрении данного вопроса прокурор обязан изучить все материалы, обосновывающие задержание, проверить законность получения доказательств виновности во всей полноте.

Постановление должно быть рассмотрено в течение семидесяти двух часов с момента задержания подозреваемого или обвиняемого. Если в ходатайстве поднят вопрос о взятии под стражу лица, находящегося на свободе, судья имеет право дать разрешение на взятие задержанного или обвиняемого под стражу и препровождение его в суд под охраной. В этом случае срок задержания не может превышать семидесяти двух часов, а если лицо находится вне населенного пункта, где расположен суд, задержание не может длиться дольше, чем сорок восемь часов с момента доставки задержанного в этот населенный пункт. После получения ходатайства, судья исследует материалы уголовного дела, направленного органом дознания, следователем, прокурором. Он допрашивает подозреваемого или обвиняемого, и, если необходимо, отбирает пояснения лица, расследующего дело, заслушивает мнение о деле прокурора, и, в случае появления, адвоката, и выносит постановление:

1) об отказе в избрании предупредительной меры, если для нее нет оснований;

2) об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого предупредительной меры в виде ареста.

При отказе в избрании предупредительной меры в виде ареста суд имеет право избрать в отношении подозреваемого, обвиняемого предупредительную меру, не связанную с содержанием под стражей.

Прокурор, подозреваемый или обвиняемый, его защитник или законный представитель в течение трех дней с момента принятия этого решения могут обжаловать его в суде. Передача дела на рассмотрение апелляционного суда не приостанавливает исполнения постановления судьи.

Если для избрания предупредительной меры необходимо исследовать данные о задержанном или проверить иные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по этому вопросу, судья имеет право продлить задержания до десяти дней, а по ходатайству подозреваемого или обвиняемого – до пятнадцати суток, о чем выносится соответствующее постановление. В случае, если такая потребность возникнет при решении такого вопроса относительно лица, которое не было задержано, судья имеет право отложить его рассмотрение на срок до десяти суток и предпринять меры, обеспечивающие на этот период его надлежащее поведение, или своим постановлением задержать подозреваемого, обвиняемого на этот срок.

Из числа задержанных согласно статье 115 УПК в течение трех месяцев после внесения изменений в законодательство в 2001 г., а именно с 29 июня 2001г. (16085 человек), следователи обратились в суд с 13167 представлениями об избрании ареста как предупредительной меры, что составляет 81,9% задержанных по подозрению в совершении преступления. В суды было направлено представления в отношении 8600 лиц, или 81,5 % задержанных, совершивших тяжелые и особенно тяжелые преступления (53,4 % от общего числа всех задержанных).

Это означает, что следователи самостоятельно избирали предупредительную меру, не связанную с лишением свободы, в отношении 2918 лиц, или 18,1 % всех задержанных (почти каждого пятого). Из числа лиц, оставленных на свободе следователями, 1263, или 43,2 % совершили средние и тяжкие преступления. Это составляет 12 % от общего числа лиц, задержанных за совершение таких преступлений.

Наибольшее число задержанных было освобождено следователями областного управления в Одесской области, а именно 521 человек (включая 176 человек, совершивших средние и тяжкие преступления); в городе Киеве – 266 человек (включая 121 чел., совершивших тяжкие преступления), в Крыму – соответственно 192 (148), в Николаевской области – 188 (42), в Херсонской области – 154 (68), в Харькове – 126 (68) и в Запорожской области – 116 (52). От общего числа задержанных суды избрали предупредительную меру в виде взятия под стражу в отношении 10522 лиц, или 65,4 % задержанных. В сравнении с минувшим годом это на 3606 человек, или на 26 % меньшее, чем в прошлом году.

За соответствующий период минувшего года прокуратура арестовала 14128 лиц, или 73 % задержанных.

Это означает, что с начала действия изменений в законодательстве такая предупредительная мера, как арест, применяется на 26 % меньше, чем в 2000г., а показатель задержанных снизился на 7,6 %.

Отметим, что в 1998 г. ежегодный показатель задержанных был 71,5 %, в 1999 и 2000 г. он не изменялся – 72.4 %. Это значит, что на протяжении трех лет колебания в процентном отношении составило не более 0,9 %.

В течение 9 месяцев 2000 г. 72,7 % задержанных были арестованы (в течение периода с июля по сентябрь 2000 г. этот показатель составлял 71,5 %), а в течение 9 месяцев текущего года – 69,6 %, что на 3,2 % меньше.

Поэтому можно прийти к выводу, что, если данная тенденция сохранится, то в текущем году ежегодный показатель задержанных будет стабильно находиться в пределах 67 %, что на 5,4 % меньше, чем в минувшем году. Изменения в законодательстве в порядке задержания людей и взятия их под стражу непосредственно повлияли на число задержанных.

 

К пункту 18

В упомянутом докладе утверждается, что сотрудники милиции во всех областях Украины применяют запрещенные методы физического воздействия с целью принудить людей давать свидетельства, давать необходимые показания или сознаваться в совершении преступлений.

К сожалению, подобные факты имели место в деятельности подразделений уголовного розыска, но в то же время они не настолько распространены, как об этом сказано в докладе Комитета.

В текущем году сотрудники уголовного розыска совершили 10 правонарушений, связанных со злоупотреблением властью или служебным положением, включая 7 непосредственно при допросе и задержании подозреваемых лиц, использование огнестрельного оружия, специальных средств или физической силы против правонарушителей.

По данным фактам были возбуждены уголовные дела и проведено официальное внутреннее расследование, по результатам которого виновные были привлечены к ответственности.

Кроме того, с целью предотвращения подобных фактов в будущем руководство МВД разработало и последовательно воплощает в жизнь ряд организационно-практических мер.

В частности, согласно решению № 1 от 12 мая 2001 г. Коллегии МВД, направленному на предупреждение фактов нанесения телесных повреждений, а также на оперативное реагирование на такие нарушения, разработан новый порядок первоочередного информирования органов внутренних дел о фактах обращения в учреждения судебной экспертизы лиц, получивших повреждения в результате незаконных действий работников милиции.

Именно поэтому таких лиц (с видимыми следами травм), а также тех, кто обращается с официальными жалобами на избиения вследствие незаконных действий работников милиции, запрещено направлять и размещать в органах внутренних дел. Таких лиц необходимо доставлять в медицинские учреждения для проведения осмотра и оказания необходимой помощи. Препровождают таких лиц в органы внутренних дел только тогда, когда после осмотра медицинский работник дает милиции на это разрешение (в письменной форме).

Некоторые меры по профилактике незаконных действий со стороны должностных лиц милиции осуществляются Главным управлением уголовного розыска МВД Украины.

В частности, должностные лица Главного управления уголовного розыска МВД Украины еженедельно посещают областные управления МВД Украины. В ходе этих посещений они обращают особое внимание на обеспечение всех законных прав задержанных и арестованных и проводят внутренние расследования для выяснения законности применения огнестрельного оружия и специальных средств, предусмотренных действующим законодательством.

 

 

К пункту 19

По фактам приема в ИВС Донецкого областного управления МВД Украины лиц с явными травмами было проведено тщательное внутреннее расследование.

Было установлено, что 16 сентября 2000 г. во время визита делегации Комитета в это учреждение там находилось 47 следственно-арестованных. Двоих из них доставили в ИВС уже со следами избиения. Одним из них был раньше неоднократно осужденный гражданин NN[1], уроженец Донецка, подозреваемый в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 статьи 229-6 УК Украины. Другим пострадавшим был раньше неоднократно судимый гражданин ZZ[2], уроженец Донецка, подозреваемый в совершении преступления, предусмотренного статьей 143 УК Украины. После их доставки в место заключения они были обследованы дежурным офицером и фельдшером, которые зафиксировали их травмы в медицинском журнале этого учреждения. Граждане NN и ZZ написали свои пояснения по поводу этих травм. Они указали, что еще до ареста они упали, что и послужило причиной их повреждений. Они не имели никаких претензий к работникам милиции и написали, что на состояние здоровья жалоб не имеют. Таким образом, они были приняты для содержания в ИВС, ибо в их случае никаких противопоказаний для этого не было. Поскольку делегация Комитета не представила конкретной информации о жалобщиках, то провести внутреннее расследование и предпринять необходимые меры не представляется возможным.

 

К пункту 20

Согласно статье 14 Закона Украины "О милиции" и статье 18 Закона Украины "О предварительном заключении" персонал в местах лишения свободы может применять специальные средства, в частности, резиновые дубинки, в случае физического сопротивления задержанных, насильственных действий, бунта или противодействия законным требованиям администрации, когда иными средствами разрешить такие проблемы не возможно.

В случае поступления жалоб задержанных на должностных лиц милиции проводится внутреннее расследование в отношении этих работников. Виновные должностные лица преследуются по суду согласно действующему законодательству.

 

К пункту 22

Следуя рекомендациям Комитета, МВД Украины проинформировало областные управления о недопустимости жестокого и негуманного обращения с задержанными и об ответственности должностных лиц, нарушающих дисциплину или совершают такие проступки. Тщательное обследование всех задержанных, доставляемых в места предварительного заключения, обязательно. Все выявленные травмы должны быть зарегистрированы в журнале учета. При освобождении любого задержанного должностные лица, принимавшие меры к его задержанию и отвечавшие за его содержание под стражей, обязаны получить от такого задержанного письменное заявление по поводу его жалоб – в частности, по поводу избиений либо применения иных форм физического воздействия во время задержания. После получения жалоб должен быть проведен медицинский осмотр, а при обнаружении травм – и внутреннее расследование.

 

К пункту 23

Для совершенствования отбора из граждан Украины будущих сотрудников органов внутренних дел и для повышения уровня их профессионализма с января 2000 года действует новый порядок отбора. Он предусматривает отбор всех кандидатов на основе предварительного профессионально-психологического тестирования. После успешного тестирования кандидатов отправляют в учебные центры и другие учебные заведения МВД Украины, где они сдают экзамены. На этом этапе отбора психологи проводят профессионально-психоло-гическую диагностику для выявления истинных мотивов кандидатов, их профессиональных, эмоциональных и других особенностей, необходимых для обучения и исполнения обязанностей по избранной специальности.

При успешной сдаче экзаменов они проходят обучение в учебных заведениях по программам обучения, практически ориентированным на обретение необходимых навыков. Специальный практикум – один из основных элементов обучения. В рамках таких практикумов курсанты учатся правильно вести себя в разных ситуациях (навыки общения). Укрепляется их психологическая стойкость, внимание и логическое мышление. Основное внимание в течение всего периода подготовки отводится необходимости соблюдать права человека при выполнении возложенных на милицию обязанностей. Курсанты получают установку строго соблюдать конституционные права и свободы, равно как и международные стандарты прав человека в своей работе с населением, в частности, с задержанными. По окончанию учебного заведения молодые сотрудники милиции готовы применять свои знания в практической деятельности. В течение двух месяцев они проходят практику (без полной ответственности) под руководством наставников, которых выбирают из числа наиболее опытных сотрудников.

Кроме того, они продолжают свое обучение в рамках системы так называемой "служебной подготовки", которую проходят все работники органов внутренних дел по тематике, включенной в учебные планы. Во время такой подготовки происходит постепенное повышение их квалификации и навыков – в частности, в области поиска, документирования и расследования преступлений, фиксации доказательств, поддержки общественного порядка и обеспечения самозащиты.

Согласно статье 143 УПК Украины, следователь должен допросить подозреваемого сразу же после его появления либо привода к следователю, но не позднее, чем в течение первых суток после официального предъявления подозреваемому обвинения в совершении какого-либо преступления.

Допрос может проводиться в дневное время и в порядке исключения – в ночное время.

Обвиняемый имеет право требовать присутствия адвоката в течение всего допроса, а по делам, предусмотренным частью 1 статьи 45 УПК Украины, присутствие адвоката обязательно. Обвиняемый может быть допрошен по месту его пребывания либо в специальном помещении, где ведется досудебное следствие.

Следователь должен предпринять меры, чтобы обвиняемые по одному и тому же уголовному делу не могли общаться в течение допроса. Обвиняемые допрашиваются отдельно один от другого.

В начале допроса следователь должен спросить у обвиняемого, признает ли тот себя виновным в предъявленном обвинении, после чего предлагает дать показания по сути обвинения. Следователь выслушивает показания обвиняемого и задает ему вопросы. Запрещается ставить вопросы, которые содержат ответ или часть ответа либо какую-нибудь подсказку.

 

К пунктам 26, 31, 36.

Согласно Положению о порядке медико-санитарного обслуживания в ИВС, дежурный офицер во время поступления всех задержанных спрашивает их о состоянии здоровья для выявления тех, кому требуется срочная медицинская помощь. При поступлении жалоб или обнаружении признаков и симптомов какого-либо заболевания, дежурный сотрудник должен вызвать бригаду скорой помощи.

Сведения о результатах такого опроса и осмотра задержанных, а также о видах медицинской помощи, предоставленной тем из них, кто в ней нуждался, вносятся в журнал учета результатов предварительного обследования и оказания медицинской помощи. Такой журнал содержит следующую информацию:

- имя и фамилия задержанного.

- дату его/ее рождения.

- дату его/ее доставки в учреждение.

- жалобы.

- выявленные проблемы со здоровьем.

- предпринятые в связи с этим меры: 

a) время вызова бригады скорой помощи и время ее прибытия.

b) какая медицинская помощь оказана задержанному.

c) в какое медицинское учреждение он или она были отправлены (в случае госпитализации).

d) рекомендации дежурному персоналу.

Данные заверяются подписью старшего дежурного ИВС.

 

К пункту 27

Порядок осуществления следственных действий вне места предварительного заключения в действующем законодательстве Украины подробно не описан. Однако следователи имеют право потребовать доставить задержанного из места предварительного заключения, если проведение следствия на территории такого учреждения не представляется возможным. Например, если необходимо воссоздать обстоятельства преступления и обстановку только на месте совершения преступления.

 

К пункту 28

Согласно Закону Украины "О предварительном заключении", задержанные подлежат обыску. Порядок проведения обыска определяется частью 3 статьи 184 УПК Украины. Обыск обязательно проводят лица одного с обыскиваемым пола, включая понятых. Обыск в помещении органа внутренних дел должен вестись в отдельной комнате и с учетом указанных условий. МВД Украины предпринимает необходимые меры, чтобы обеспечить выполнение требований действующего законодательства в этой части.

 

К пунктам 34, 35

Согласно статье 44 УПК Украины, адвокат может вступить в процесс следствия на любой его стадии. Близкие родственники обвиняемого, его опекуны или попечители могут принимать участие в производстве как защитники с момента предоставления обвиняемому возможности ознакомиться со всеми материалами предварительного следствия. В делах, по которым участие адвоката обязательно согласно статье 45 УПК Украины, опекунам или попечителям разрешено принимать участие в деле как защитникам только одновременно с адвокатом или иным специалистом в сфере оказания юридической помощи лично либо по доверенности соответствующего юридического лица.

Доступ защитника к участию в следствии может дать следователь, прокурор или судья.

Кроме того, согласно статье 45 УПК Украины, участие защитника в следствии и судебном рассмотрении в первой инстанции обязательно в таких случаях:

1) если подозреваемый или обвиняемый не достиг 18 лет,

2) если подозреваемый или обвиняемый – инвалид (слепой, глухой, немой и т.д.) и не может защищаться самостоятельно,

3) если подозреваемый или обвиняемый не понимает и не говорит на языке, используемом при проведении следствия,

4) если санкция статьи Уголовного кодекса Украины предусматривает  длительное заключение,

5) если подозреваемый или обвиняемый душевно болен,

6) если санкция предусматривает применение обязательных мер воспитательного характера.

Защитник может быть приглашен подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или осужденным. Следователь или суд должны дать задержанному возможность установить связь с защитником или с лицами, которые могут пригласить защитника подозреваемому, обвиняемому, подсудимому или осужденному.

Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый или осужденный могут пригласить несколько защитников.

Лицо, проводящее дознание, следователь или суд могут назначить защитника в установленном законом порядке через адвокатское объединение. Требование лица, которое проводит дознание, следователя, суда о назначении защитника  обязательно для руководителя адвокатского объединения.

 

 

 

Защитник назначается в следующих случаях:

1) если согласно требованиям частей первой и второй статьи 45 УПК участие защитника обязательно, но подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не хотят или не могут пригласить защитника.

2) если подозреваемый, обвиняемый или подсудимый хочет пригласить защитника, но из-за недостатка средств или по иным объективным причин он этого сделать не может. При необходимости проведения срочного следственного или иного процессуального действия с участием защитника либо когда явка избранного защитника не возможная, дознаватель, следователь имеют право издать постановление о временном назначении защитника до появления избранного защитника.

В случае, когда нет необходимости проведения срочных следственных или иных процессуальных действий, а защитник, выбранный обвиняемым или подсудимым, не имеет возможности явиться в течение семидесяти двух часов, лицо, производящее дознание, следователь или суд могут предложить подозреваемому, обвиняемому или подсудимому пригласить другого защитника. Если и этот защитник не может явиться для участия в деле в течение двадцати четырех часов, а также, если подозреваемый, обвиняемый или подсудимый в пределах того же срока не приглашает иного защитника, дознаватель, следователь или судья своим постановлением, а суд – решением назначает защитника самостоятельно.

Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый имеют право в любой момент отказаться от предложенного защитника. Отказ возможен лишь по инициативе подозреваемого, обвиняемого или подсудимого и не лишает его права пригласить любого защитника на следующих стадиях процесса.

В случае отказа от защитника лицо, проводящее дознание, следователь должны составить протокол, в котором указать причины отказа, а суд должен сделать запись в протоколе заседания суда. Дознаватель, следователь, судья издает постановление, а суд – решение об удовлетворении или отклонении отвода защитника.

С момента допуска к участию в деле защитник имеет право:

1) конфиденциально встречаться с подозреваемым или обвиняемым до его первого допроса, а после него – так же встречаться без ограничения числа и длительности встреч;

2) встречаться с осужденным или с лицом, к которому применены принудительные меры медицинского или воспитательного характера;

3) знакомиться с материалами, которыми обосновывается задержание подозреваемого либо избрание предупредительной меры или предъявление обвинения, а после окончания досудебного следствия – со всеми материалами дела;

4) присутствовать на допросах подозреваемого или обвиняемого, а также при иных следственных действиях, проводимых с их участием или по их ходатайству или ходатайству защиты, а при проведении иных следственных действий – с разрешения дознавателя или следователя;

5) с разрешения дознавателя или следователя применять научно-технические средства при проведении следственных действий, в которых принимает участие защитник, а также при ознакомлении с материалами дела – с разрешения лица, которое проводит дознание, или следователя, а в суде, если дело рассматривают в открытом заседании – с разрешения судьи или суда;

6) принимать участие в заседаниях суда;

7) в судебном заседании задавать вопросы подсудному, потерпевшим, свидетелям, эксперту, специалисту, истцу и ответчику, принимать участие в исследовании других доказательств;

8) предъявлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, высказывать свое мнение в суде по поводу ходатайств других участников судебного разбирательства, обжаловать действия и решения дознавателя, следователя, обвинителя и суда;

9) выступать в судебных дебатах;

10) знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать свои замечания к нему;

11) знать о поданных в деле прокурором представлениях, апелляциях и подавать на них возражения;

12) принимать участие в заседаниях суда при апелляционном рассмотрении дела;

13) собирать информацию о фактах, которые могут быть использованы как доказательства в деле, в том числе требовать и получать документы или их копии от граждан или юридических лиц; знакомиться на предприятиях, в учреждениях, организациях, объединениях граждан с необходимыми документами, кроме тех, тайна которых охраняется законом, а также получать письменные выводы экспертов по вопросам, требующим специальных знаний, опрашивать граждан.

Защитник обязан своевременно являться для участия в проведении следственных и иных процессуальных действий, в которых его участие обязательно. При невозможности явиться в назначенное время защитник должен заранее сообщить об этом и о причинах неявки дознавателю, следователю, прокурору и суду.

В случае неявки защитника следственные действия, участие в которых защитника не является обязательным, проводятся без его участия

 

К пункту 38

Статья 107 Уголовно-процессуального кодекса Украины предусматривает, что при задержании подозреваемого либо избрании в отношении него предупредительной меры содержание под стражей его допрос должен быть проведен немедленно, а если его невозможно допросить немедленно, то не позднее, чем в течение двадцати четырех часов после его задержания. При допросе такого подозреваемого наличие защитника обязательно, за исключением случаев, когда он отказывается от него и его отказ был принят.

Перед допросом подозреваемому должны быть разъяснены его права, а также сообщено, в каком преступлении он подозревается, о чем делается отметка в протоколе его допроса.

 

Подозреваемый имеет право: знать, в каком преступлении его подозревают; давать показания или отказаться давать показания и отвечать на вопросы; иметь защитника и иметь встречу с ним до первого допроса; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; требовать проверки судом или прокурором правомерности его задержания; подавать жалобы на действия и решения дознавателя, следователя и прокурора, а при наличии установленных оснований – на обеспечение мер безопасности.

О разъяснении прав подозреваемому делается отметка в протоколе его задержания либо в решении о применении предупредительной меры.

МВД Украины разработало ряд методических рекомендаций и указаний о проведении допросов задержанных и обвиняемых. В то же время "правила поведения должностных лиц, проводящих допрос", по нашему мнению, должны быть обязательны, именно поэтому основные требования следует установить непосредственно в Уголовно-процессуальном кодексе Украины, проект которого рассматривается Верховной Радой.

 

К пункту 39

Согласно Инструкции о порядке деятельности мест временного содержания, прием задержанных и арестованных круглосуточно проводит дежурный, который изучает и проверяет основания для приема таких лиц в изолятор временного держания, опрашивает поступающего и сравнивает его ответы с данными протокола задержания и другими документами, заносит данные о задержанном или взятом под стражу в журнал регистрации лиц, находящихся в ИВС (журнал учета содержащихся под стражей),

включая:

- имя, отчество и фамилию лица,

- дату его рождения,

- место рождения,

- название ведомства, имя, отчество, фамилию, звание должностного лица, задержавшего либо поместившего лицо под стражу,

- документ, на основании которого лицо было доставлено в орган милиции,

- дату и время задержания или взятия под стражу (с указанием часа и минут),

- в каком преступлении он подозревается или обвиняется (с указанием статьи Уголовного кодекса Украины),

- дату его последнего привода в орган милиции,

- личное дело (если он когда-либо находился в местах лишения свободы),

- дату, время и основания освобождения,

- если лицо, взятое под стражу, было переведено в учреждение предварительного заключения, то также и пункт передачи другому ведомству.

Сейчас разрабатываются ведомственные нормативные документы, регламентирующие порядок доставки задержанных и арестованных в ИВС, в которых будут учтены рекомендации Комитета.

 

 

К пунктам 44, 46

Приказом МВД Украины № 485 от 18 августа 2001 г. "О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности правоохранительных органов" определено, что помещения для задержанных в административном порядке должны иметь естественное освещение и вентиляцию, в них должны быть скамьи (если позволяют размеры помещения), прикрепленные к полу. Скамьи изготавливаются из дерева, без покрытия, 0,35 м над уровнем пола, 0,4 м шириною, и покрываются масляной краской. Электрическая лампа (освещение) устанавливается в проеме стены над дверью и закрывается мелкой металлической сеткой. Кроме того, в подразделении службы всегда должна быть аптечка с набором необходимых медикаментов.

В настоящее время ведется работа по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, по введению новых норм оборудования упомянутых помещений.

В Винницком ИВС есть 13 камер общей площадью 135,9 м². (Средняя площадь камеры - 10-11 м²). Все камеры оборудованы отдельными кроватями (общее число – 43), электрическими розетками, антенными гнездами и полками для телевизоров. Все задержанные обеспечены матрасами, одеялами и чистым постельным бельем. В учреждении есть душевая комната, в которой при поступлении в ИВС лицо может принять теплый душ, а в период своего пребывания там – по крайней мере, раз в семь дней. В результате реконструкции оборудован открытый дворик для занятий физическими упражнениями общей площадью 51 м². В штате есть лицо, исполняющее обязанности фельдшера, принимаются срочные меры по обеспечению в учреждении надлежащего медицинского обслуживания и гигиены.

 

К пункту 48

За минувшие годы камеры Киевского ИВС были оборудованы санитарными узлами с раздельными кабинками, все камеры отремонтированы, а санитарное оборудование отчасти заменено новым, сдана в строй отдельная электрокотельная, позволяющая поддерживать в камерах надлежащий температурный режим, дополнительно построен еще один двор для прогулок, для лучшего освещения заменены электроосветительные приборы, увеличен доступ дневного света и свежего воздуха.

Для улучшения условий содержания в ИВС началась поэтапная реконструкция, однако из-за отсутствия финансирования до настоящего времени удалось отремонтировать лишь две камеры на 2 и 4 человек. Эти камеры оснащены отдельными спальными помещениями, мебелью, телевизорами, матрасами, одеялами и постельным бельем. В этих камерах на общих основаниях содержат задержанных и арестованных, поступающих в ИВС.

Реконструкция остальных камер будет проводиться поэтапно в зависимости от финансирования.

 

К пункту 50

Переполненность камер в посещенных ИВС связана с тем, что СИЗО Департамента по вопросам исполнения наказаний не могут принимать спецконтингент из ИВС из-за такой же переполненности. В частности, арестованные из Севастопольского ИВС должны переводиться в Симферопольский СИЗО, однако последний из-за предельных норм, не может принять такое количество людей, отчего возникает потребность строительства СИЗО в Севастополе. Но этот вопрос, тем не менее, до сих пор не решен. Мы также нуждаемся в большем ИВС в Киеве, однако из-за недостатка финансирования не можем начать его строительство.

 

К пункту 51

Для увеличения доступа дневного света завершается работа по снятию жалюзи с окон камер. Согласно рекомендациям Комитета, МВД предпринимает шаги по оснащению ИВС принудительной вентиляцией с механическим приводом. В настоящее время такой вентиляцией оборудовано более половины всех ИВС (55,2 %). Постельным бельем в достатке обеспечено 364 (73,3 %) ИВС. Обеспечение других ИВС упомянутым оборудованием находится на контроле. До настоящего времени прогулочными двориками уже оснащено 84,5 % ИВС, и задержанные могут ежедневно делать зарядку на свежем воздухе. Продолжается оборудование прогулочными двориками и других ИВС за счет реконструкции и перепланировки подходящих участков, однако реконструкция и ремонт, оборудование учреждений новой техникой и средствами материальной и социальной поддержки спецконтингента требует времени и значительных капиталовложений.

 

К пункту 52

Из-за недостатка госфинансирования правоохранительных органов горячее питание трижды в день организовано лишь в половине ИВС, в остальных горячая пища обеспечена дважды либо раз в день, но ее можно дополнять передачами продуктов от родственников. В этих случаях передачи продуктов принимаются без каких-либо ограничений.

 

К пункту 53

Как было сказано выше (к пункту 50), переполнение в ИВС, посещенных Комитетом, и длительные сроки содержания под стражей вызваны тем, что учреждения предварительного заключения Госдепартамента по вопросам исполнения наказаний (СИЗО) из-за собственного переполнения не могут принимать из ИВС подведомственный им спецконтингент. Именно поэтому некоторые задержанные содержатся в ИВС дольше, чем предусмотрено законодательством.

 

К пунктам 54, 55, 57

Рекомендации Комитета, изложенные в Докладе о результатах посещения Украины, были разосланы МВД Украины (письмо № 10/3-4365 от 18 июня 2001 г.) в свои главные управления и областные управления МВД с требованием их неуклонного исполнения, включая организацию медицинского осмотра лиц, содержащихся в ИВС, в медицинских учреждениях системы здравоохранения, обеспечение их продовольствием и постельным бельем.

Мы хотели бы Вам сообщить, что, согласно ведомственным техническим нормам (ДБС № 2.2 - 1996), уровень дневного освещения определяется отношением площади проемов для света к общей площади помещения, и оно не может быть менее, чем 1:8, а электрическое освещение в камерах на уровне стола – 50 люкс.

Сообщаем вам, что согласно указаниям Донецкого областного управления МВД Украины  08.11.2000 № 316, судебно-психиатрическая экспертиза лиц, подсудных по уголовным делам, теперь проводится в отремонтированном Центре судебно-психиатрической экспертизы Донецкой областной психиатрической клинической больницы.

 

Б. Учреждения Государственного департамента

по вопросам исполнения наказаний.

Доклад Европейского Комитета против пыток Правительству Украины по результатам визита в учреждения Департамента с 10 по 26 сентября 2000 года был тщательно проработан, проведены оперативные совещания руководства Департамента, расширенные совещания руководства управлений Департамента в Автономной Республике Крым и областях с целью организации работы и принятия неотложных мер по выполнению рекомендаций и устранению замечаний Комитета. В Киевской и Харьковской областях были разработаны планы мер по устранению выявленных недостатков и совершенствованию деятельности учреждений. Выполнение этих планов ежемесячно рассматривается на оперативных совещаниях руководства областных управлений.

Ход выполнения рекомендаций Комитета находится на постоянном контроле правительства Украины и руководства Департамента.

Доводим до Вашего сведения, что часть организационно-практических мер уже выполнена, а остальные, требующие значительных затрат времени или финансов, находятся в стадии реализации.

 

1. Предварительные замечания

К пунктам 58-59

Правительство Украины осуществляет комплекс мер, направленных на оптимизацию и сокращение численности спецконтингента, содержащегося в учреждениях, активизацию сотрудничества с правоохранительными органами (судами, прокуратурой, региональными управлениями юстиции).

С этой целью 5 июля 2001 года принят Закон Украины "Об амнистии", по которому из мест лишения свободы освобождается 28,8 тыс. лиц, из них для 15,3 тыс. лиц неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на условное наказание с испытательным сроком.

В связи с прекращением действия переходных положений Конституции Украины с 1 июля т.г. полномочия по избранию меры пресечения в виде содержания под стражей переданы исключительно судам, и поступление вновь арестованных в СИЗО значительно сократилось: оно ныне ежемесячно составляет в среднем около 1200 человек против 8,4 тысячи в первом полугодии.

Это значительно повлияло на переполнение мест лишения свободы. Так, по состоянию на 1 сентября т.г. общая численность арестованных в следственных изоляторах сократилась до 40,6 тысяч (при наличии 37 тысяч мест), а в учреждениях исполнения наказаний – до 155,4 тысяч осужденных (при наличии 174,5 тысяч мест).

Согласно заключительным и переходным положениям вступившего в силу с 1 сентября т.г. нового Уголовного кодекса Украины, суды должны пересмотреть приговоры лиц, осужденных по кодексу 1960 года, и эта мера позволит освободить от наказания, по предварительным данным, почти 5 тысяч человек.

С учетом принятых мер, внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины, принятия Закона Украины "О судоустройстве" и нового Уголовно-исполнительного кодекса, который уже представлен на рассмотрение Верховной Раде Украины, предполагается значительно сократить наполненность учреждений уголовно-исполнительной системы. Это положительно скажется на улучшении условий содержания арестованных и осужденных.

В предыдущем докладе от 10.01.2001 Департамент по поручению правительства Украины проинформировал Комитет о положениях Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс Украины", который разработан с учетом положений Конституции Украины, международных стандартов обращения с заключенными, международных соглашений по защите прав и свобод человека (вступил в силу 01.09.2001 года). В Кодекс внесен ряд изменений, направленных, прежде всего, на приведение условий содержания осужденных в соответствие с положениями Конституции Украины, на дальнейшее развитие процесса гуманизации режима отбывания наказания, улучшение коммунально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания осужденных. Предусматривается отмена цензуры корреспонденции, повышение уровня организации общеобразовательного и профессионально-технического обучения осужденных. Эти изменения в целом будут содействовать нормализации обстановки в местах лишения свободы и дальнейшему приведению условий содержания осужденных в соответствие с международными нормами.

Согласно программе укрепления материальной базы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы на 2000 - 2004 годы, утвержденной правительством Украины, предполагается осуществление таких мероприятий:

• улучшение условий содержания осужденных за счет дополнительного обустройства 12 тыс. мест;

• создание специальных учреждений для содержания лиц, осужденных на пожизненное лишение свободы.

В течение восьми месяцев 2001 года на осуществление указанных мероприятий правительством выделено 1,6 млн. грн. и дополнительно привлечено  1,2 млн. грн. заработанных Департаментом средств на собственном производстве. За счет этого создано 412 мест для содержания лиц, осужденных на пожизненное лишение свободы, в том числе: 236 мест в Винницкой тюрьме и  176 мест в Житомирской тюрьме. Создано 158 мест в Новгород-Сиверском СИЗО и в ближайшее время будут введены в эксплуатацию исправительные колонии: Галицкая на 360 мест, Литинская на 750 мест,  Городоцкая на  500 мест и Конотопская на 500 мест. Продолжается строительство нового режимного корпуса на 1000 мест в Харьковском СИЗО и разрабатывается проектная документация на строительство режимного корпуса на 1000 мест в Вольнянском СИЗО.

Одновременно для создания надлежащих условий для исполнения наказания в виде тюремного заключения в девяти исправительных учреждениях (№№ 39, 52, 70, 60, 47, 96, 56, 58, 44) созданы изолированные участки для содержания осужденных такой категории на 1115 мест, в которых фактически содержится 931 человек.

 

К пункту 60

Питание спецконтингента организовано и осуществляется по нормам, утвержденным Кабинетом Министров Украины в 1992 году. Вместе с тем из-за ограниченности средств Госбюджета некоторые продукты питания, а именно, мясо, рыба, жиры – выдаются не в полном объеме, но они заменяются на другие, равноценные по калорийности.

Учитывая экономическое положение в государстве и с целью самообеспечения осужденных питанием в системе Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний создано 11 исправительных колоний сельскохозяйственного профиля, участок-поселение при Сумской ИК (№ 116) и сельхозпредприятие "Октябрьское" в Донецкой области, за которыми закреплено 48,3 тыс. гектаров земли.

Эти учреждения специализируются на растениеводстве (в основном – зерновых и подсолнечнике) и животноводстве. В текущем году они значительно увеличили площади под овощными культурами, установлено оборудование по переработке продукции растениеводства.

За 9 месяцев текущего года учреждениям уголовно-исполнительной системы сельхозподразделениями поставлено сельхозпродукции (масло, мука, крупы, картофель, овощи, молочная продукция и т.п.) на общую сумму – 1,9 млн. гривен.

В 2001 году валовой сбор зерна сельхозподразделений составил в физической массе 25,8 тыс. тонн, из которых для потребностей системы планируется поставить около 8,0 тыс. тонн зерна, что позволит обеспечить ее учреждения в тех областях, где расположены сельхозподразделения, на 86 процентов.

По состоянию на 01.09.2001 года, в этих учреждениях выращивается 5,1 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе коров 2,0 тыс. голов, 4,3 тыс. свиней, 10,2 тыс. кур и т.п. Реализация мяса в живом весе за 9 месяцев т.г. составила 312,2 тонн, получено молока 2569 тонн.

Кроме этого, при исправительных колониях Департамента создано 124 подсобных хозяйства, у которых 9,5 тыс. га земли. Из урожая текущего года подсобными хозяйствами для питания осужденных планируется поставить овощей – 7,3 тыс. тонн, картофеля  4,5 тыс. тонн, семян подсолнечника 336 тонн, зерна 4,5 тыс. тонн и др.

Для использования полученного урожая зерна и снижения затрат уголовно-исполнительной системы на питание в 160 учреждениях организована выпечка хлеба. Это позволило полностью обеспечить потребность арестованных и осужденных в хлебе и снизить затраты только за 8 месяцев текущего года почти на 9,7 млн. грн. При каждом учреждении организовано производство макаронных изделий, что позволило сэкономить в текущем году около 700 тыс. грн. Сэкономленные средства были направлены на улучшение коммунально-бытовых условий содержания и медицинского обслуживания лиц, лишенных свободы.

Несмотря на положительные тенденции в организации надлежащего питания лиц, лишенных свободы, Департамент разработал Комплексную программу улучшения обеспечения продуктами спецконтингента на 2001-2005 годы, за ходом ее реализации установлен постоянный контроль.

 

К пункту 61

Для выполнения требований действующего законодательства о привлечении осужденных к труду, приведения условий их содержания в соответствие с требованиями минимальных европейских норм и стандартов, стабилизации финансового положения учреждений уголовно-исполнительной системы, Кабинетом Министров Украины приняты Постановления №№ 1454-96 и 73-2000 "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности уголовно-исполнитель-ной системы и государственной поддержке ее дальнейшего реформирования". Согласно им, управлениями Департамента в АР Крым и в областях совместно с облгосадминистрациями разработаны и утверждены на 2001 год программы использования промышленного потенциала учреждений исполнения наказаний в экономике регионов. Эти программы предусматривают рост объема производства товарной продукции в целом по Департаменту до 104,3 млн. грн., в том числе за счет организаций, которые финансируются из местных бюджетов – на 8.3 млн. грн., при этом предполагается обеспечить работой около 12 тыс. осужденных.

За 8 месяцев т.г. в целом по системе исполнения наказаний за счет региональных заказов изготовлено продукции и предоставлено услуг промышленного характера на общую сумму 62,9 млн. грн. При этом обеспечено работой  15,9 тыс. осужденных, в том числе за счет местных бюджетов – 6,0 млн. грн.

Несмотря на переход экономики государства на рыночные условия, Постановлением Кабинета Министров Украины № 1634-2001 предусматривается при размещении госзаказа для нужд бюджетных организаций отдавать приоритет предприятиям пенитенциарной системы.

Предприятия уголовно-исполнительной системы собственными силами обеспечивают одеждой сотрудников и заключенных (форма для персонала, одежда для осужденных, постельное белье и т.п.). Общая сумма поставок продукции для внутренних потребностей составила с начала года 6,027 млн. грн.

Исправительно-трудовой кодекс Украины (статья 7) определяет одним из основных средств исправления осужденных общеобразовательное обучение. Статья 53 Конституции Украины, Закон Украины "Об общем среднем образовании" гарантируют гражданам Украины доступность и бесплатность полного общего среднего образования. Реализация Основных направлений социальной политики на период до 2004 года, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 31.08.2000 года №1370, предусматривает восстановление сети общеобразовательных учебных заведений в учреждениях уголовно-исполнительной системы и обеспечение их деятельности.

Для обеспечения конституционного права осужденных на получение ими полного общего среднего образования в период отбытия наказания и в соответствии со ст. 59 Исправительно-трудового кодекса Украины, Правитель-ство предпринимает меры по созданию сети общеобразовательных учебных заведений в исправительно-трудовых колониях.

В 2000/2001 учебном году в 78 исправительно-трудовых учреждениях созданы общеобразовательные учебные заведения, в которых училось 4644 человека.

Учебный процесс в школах при исправительных колониях обеспечивают 405 учителей.

Для организации учебного процесса оборудовано 76 отдельных помещений и 145 учебных кабинетов.

В 2000/2001 учебном году экстерном обучались 595 осужденных, 201 из них получил документы об образовании.

Повышение общеобразовательного уровня осужденных при отбытии наказания отвечает международным стандартам обращения с заключенными и в значительной мере содействует полезной занятости осужденных, ускорению процесса их социальной адаптации после освобождения и предупреждению рецидивной преступности.

 

2. Жестокое обращение

К пункту 63

Для предотвращения злоупотреблений физической силой и жестокого обращения со стороны персонала учреждений уголовно-исполнительной системы с лицами, лишенными свободы, во все региональные управления (отделы) Департамента направлено указание руководства Департамента с поручением не допускать подобное и принимать строжайшие меры наказания к виновным в этом работникам.

Можем проинформировать, что при выявлении фактов грубого обращения со следственно-арестованными сотрудники привлекаются к строгой дисциплинарной ответственности.

Пересмотрена согласно национальному законодательству практика подбора взрослых для размещения в камерах с несовершеннолетними в качестве старших. Старшие по возрасту лица помещаются в камеры вместе с подростками в исключительных случаях, с санкции прокурора и только с педагогически запущенными, наиболее отрицательно настроенными несовершеннолетними для предотвращения с их стороны противоправных действий и нарушений режима содержания.

Во исполнение рекомендаций пункта 62 в Винницкой тюрьме № 176 и Симферопольском СИЗО № 15 проведены тщательные служебные расследования соответственно 30 июня 2001 года и 20 октября 2000 года. Факты применения физического воздействия со стороны персонала к заключенным и осужденным в этих учреждениях не нашли своего подтверждения. В СИЗО было опрошено 39 арестованных, которые содержались от 2-х месяцев до 2-х лет. Все опрошенные сообщили, что свидетелями таких фактов они не были и не слышали об этом. В Винницкой тюрьме с 1999 года ко времени проведения расследования спецсредства применялись к спецконтингенту 37 раз, но в строгом соответствии с действующим законодательством, о чем составлены соответствующие акты. Законность этих мер проверена прокурором по вопросам соблюдения законодательства Винницкой областной прокуратуры.

Вместе с тем, руководство этих учреждений во время проведения инструктажей очередных смен постоянно подчеркивает обязательное соблюдение в случае применения спецсредств законности каждым работником.

 

3. Осужденные на пожизненное лишение свободы

 

К пунктам 66, 68

В соответствии с Законом Украины "О внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Исправительно-трудовой кодексы Украины" от 22.02.2000 г. смертная казнь отменена и введено наказание в виде пожизненного лишения свободы, судами пересмотрены дела 412 лиц. В настоящее время 568 таких осужденных содержатся в Винницкой и Житомирской тюрьмах.

 

К пункту 73

По инициативе Департамента 11 января 2001 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины "О внесении изменений в Исправительно-трудовой кодекс Украины", предусматривающий для осужденных на пожизненное заключение прогулки на свежем воздухе длительностью один час ежедневно, а в порядке поощрения – до двух часов. Этим же законом таким осужденным разрешено получать две посылки (передачи) весом до 30 кг и два свидания (до 4 часов) с родственниками и близкими, а в порядке поощрения еще одно дополнительное свидание. Разработан согласно действующему законодательству и зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины(№376/5567 от28.04.2001г.) Порядок организации исполнения наказания в виде пожизненного заключения и предоставление таким осужденным возможности заниматься любой деятельностью. Документ направлен во все пенитенциарные учреждения, в которых содержатся такие осужденные.

Для обеспечения доступа дневного света в камеры, где содержатся осужденные на пожизненное заключение и все другие категории осужденных, с окон сняты жалюзи, а для обеспечения контроля за ними в ночное время систему электрического освещения оборудовано устройством, позволяющим при необходимости ее включать.

Камера шестой секции Донецкого СИЗО размером менее 4 м² переоборудована для хранения личных вещей спецконтингента и для содержания арестованных не используется.

 

К пунктам 74, 75

Бытовые условия содержания лиц, осужденных на пожизненное заключение и находящихся в Винницкой и Житомирской тюрьмах, регламентированы Порядком организации исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы. Порядок разработан в соответствии с Конституцией Украины, действующим законодательством, европейскими нормами обращения с заключенными, рекомендациями Комитета, зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины (№ 376/5567 от 28.04.2001 г.) и направлен во все пенитенциарные учреждения.

Осужденные на пожизненное заключение обеспечены ежедневной прогулкой не менее одного часа. В помещения, где они содержатся, обеспечен доступ дневного света (согласно рекомендациям Комитета).

Осуществлены меры по улучшению вентиляции камер.

Питание спецконтингента организованно и осуществляется согласно нормам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16.06.1992 № 336. Для приготовления пищи используются проверенные и сертифицированные продукты питания.

Пересмотрены проекты двориков для прогулок с целью их расширения до  16 м² и более.

Для развития позитивных взаимоотношений персонала и осужденных отрядная система преобразована Департаментом в отделения социально-психоло-гической работы, работники которых переориентированы на индивидуальные методы работы с осужденными. Положительным результатом стало снижение в текущем году на 60% числа совершенных преступлений, нарушений режима содержания и случаев суицида.

 

К пункту 76

Согласно существующей практике, наручники надеваются при выводе из камеры или если туда входит персонал только на тех заключенных, которые представляют серьезную опасность для персонала или других заключенных. К другим категориям заключенных наручники не применяются.

 

К пункту 77

Для исполнения наказания в виде пожизненного заключения в отношении женщин Департаментом создан специальный участок при Черниговской исправительной колонии № 44. Там для них созданы надлежащие коммунально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. В настоящее время в этом учреждении содержится четыре женщины, осужденные на пожизненное лишение свободы. Персонал, работающий в учреждении – в подавляющем большинстве женского пола.

 

К пункту 78

Порядок перевода осужденных на тюремный режим определен Исправительно-трудовым кодексом Украины (статьи 45 и 47) и предусматривает принятие решения о таком переводе исключительно судом (выписка прилагается).

Для обеспечения осужденным возможности обжаловать такое решение Верховная Рада Украины по инициативе Департамента приняла Закон Украины "О внесении изменений в Исправительно-трудовой кодекс Украины" от 11 января 2001 г., согласно которому осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Кроме этого, осужденные имеют право обращаться в государственные органы, в общественные организации и к должностным лицам. При этом их обращения просмотру не подлежат и не позднее суток пересылаются администрацией учреждения по принадлежности (выписка ст. 44 прилагается).

К пункту 80

Для улучшения условий содержания осужденных на тюремном режиме 11 января 2001 года принят Закон Украины "О внесении изменений в Исправительно-трудовой кодекс Украины", согласно которому осужденным, отбывающим наказание на тюремном режиме, разрешено получать посылки и передачи, иметь ежедневно один час прогулки на свежем воздухе. В виде поощрения время прогулки может быть увеличено до двух часов. Почти вдвое увеличена сумма, которую таким осужденным разрешается ежемесячно истратить на покупки продуктов питания и предметов первой необходимости. Им разрешены свидания с родными и близкими, пользование телефоном.

Для улучшения доступа дневного света в камеры с окон всех следственных изоляторов сняты жалюзи.

Предпринятыми мерами значительно снижена наполненность Винницкой тюрьмы – по состоянию на 1 сентября т.г. там содержалось 1302 человека при наличии 1635 мест.

Во исполнение рекомендации Комитета Департамент издал приказ об увеличении веса посылок и передач с 8 до 30 кг.

Для уравнивания прав осужденных, отбывающих наказания на тюремном режиме, с правами осужденных в колониях в действующее законодательство внесены изменения, согласно которым таким осужденным разрешены свидания, и получение и отправка корреспонденции без ограничений.

 

5. Условия содержания общего спецконтингента

К пунктам 83, 84, 85

При поступлении в колонию каждому осужденному предоставляется отдельная кровать и необходимые постельные вещи.

В течение текущего года осужденные были обеспечены моющими средствами в полном объеме, за исключением мыла, которого в связи с отсутствием необходимых средств выдано 40% от потребности. Вместе с тем, мыло продавалось в магазине для спецконтингента и без ограничений поступало в передачах от родственников осужденных. Таким образом, проблема с обеспечением моющими средствами практически решена.

В колонии № 85 обеспечена стирка личных вещей осужденных в горячей воде с использованием в достатке моющих средств.

Колонией в полном объеме использованы выделенные Департаментом ассигнования в сумме 24,0 тыс. гривен. В третьем локальном секторе жилой зоны завершен ремонт, в том числе обустройство туалетов и умывальников во всех отделениях социально-психологической работы с осужденными.

Согласно графику ведется текущий ремонт жилых помещений отделений для осужденных, приведение туалетов в надлежащее санитарное состояние. В настоящее время работы ведутся в 12-м отделении второго локального участка.

Проведен текущий ремонт бани для осужденных, постоянно контролируется надежная работа душевых сеток.

Обеспечено наличие в магазине для осужденных товаров первой необходимости и личной гигиены в ассортименте не менее, чем 15 наименований, и возможность приобретения осужденными этих товаров не менее двух раз в месяц.

В сравнении с 1 полугодием 2000 года увеличено число культурно-массовых мероприятий в выходные и праздничные дни, которыми охвачены практически все осужденные, широко привлекаются к их проведению представители общественности и религиозных организаций.

В настоящее время переоборудуется спортивная площадка осужденных в третьем локальном участке жилой зоны колонии, дооборудование других спортивных сооружений будет осуществляться в течение второго полугодия т.г.

В колонии действует отделение по подготовке осужденных к освобождению, они информируются о путях решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

В колонии № 85 постоянно ведется работа по выявлению и взятию на учет осужденных, предрасположенных к гомосексуализму. Фактов принудительного вступления осужденных в половые отношения в текущем году не зарегистрировано.

Начальником Управления и его заместителями ежемесячно проводится прием осужденных отделений колонии по личным вопросам. Каждый четверг проводится комиссионный прием осужденных руководством учреждения, каждый день – прием начальниками отделений социально-психологической службы.

 

К пункту 93

Для обеспечения каждого арестованного отдельным спальным местом ограничен прием в СИЗО следственно-арестованных, а  осужденные, приговор в отношении которых вступил в силу, своевременно направляются в исправительные колонии для отбытия наказания.

Прекращена стирка верхней одежды спецконтингента в камерах, стирка проводится только в банно-прачечном отделении, куда одежда сдается при еженедельной помывке в бане. Заключенные и осужденные обеспечиваются средствами гигиены (мыло, стиральный порошок, туалетная бумага и т.д.) в достаточных количествах, как за счет собственных ресурсов, так и за счет предоставления гуманитарной помощи государственными и общественными организациями.

Проведена работа с несовершеннолетними по развитию программ профессиональной подготовки, оказывает содействие решению данного вопроса Крымский республиканский центр социальных служб для молодежи. Открыт учебно-консультационный пункт. Оборудована комната психологической разгрузки и читальный зал для несовершеннолетних, отрабатывается вопрос создания для них кабельного телевидения для трансляции общеобразовательных и научно-популярных программ. Организован кружок художественной самодеятельности в отряде хозяйственного обслуживания (для лиц, которые оставлены для хозяйственного обслуживания учреждения).

Для улучшения условий проведения свиданий несовершеннолетних и согласно рекомендациям Комитета свидания проводятся в отдельных комнатах. Для создания более комфортных условий при краткосрочных свиданиях в кабинах для их проведения установлена дополнительная система вентиляции

Все прогулочные дворики для несовершеннолетних доукомплектованы спортивным инвентарем. Проведена реконструкция крыши корпуса, где размещены несовершеннолетние, в камерах отгорожены санитарные узлы и выполнен ремонт вентиляции режимных корпусов.

Пересмотрена практика частых переводов из одной камеры в другую, переводы осужденных осуществляется в исключительных случаях для обеспечения безопасности спецконтингента и для соблюдения положений законодательства по изоляции друг от друга разных категорий арестованных и осужденных.

 

К пунктам 97, 100, 101, 102

В Енакиевской колонии № 52 Донецкой области спецконтингент обеспечен материально-бытовыми условиями согласно нормам, установленным законодательством (в частности ст.74 ИТК Украины).

Для увеличения доступа дневного света завершены работы по демонтажу жалюзи с окон камер ШИЗО, ПКТ и оборудованию защитных экранов на окнах.

Предоставление и проведение прогулок спецконтингента следственных изоляторов, лиц, помещенных в ПКТ, ШИЗО, ДИЗО учреждений исполнения наказаний области и участка тюремного заключения Енакиевской колонии № 52 отвечают установленным нормам и постоянно контролируются руководством учреждения. Сотрудники Управления области проверяют порядок организации и проведения прогулок спецконтингента.

Рассмотрен вопрос увеличения размеров двориков для прогулок спецконтингента, содержащегося в ПКТ, ШИЗО и на участке тюремного заключения колонии № 52. В настоящее время в связи с проектными особенностями учреждения увеличение размеров прогулочных двориков может быть достигнуто лишь за счет снижения их числа, что может отрицательно сказаться на длительности прогулок.

Для экономного расходования электроэнергии выполнен монтаж сетей дежурного освещения от источников пониженного напряжения и постоянного тока.

Организована почасовая (согласно суточным графикам) подача электроэнергии в помещения, где содержится спецконтингент. Отопление в жилых секциях отвечает требованиям нормативной документации (не ниже +18°С). Естественное и искусственное освещение отвечает санитарно-строительными нормами.

В учреждении завершаются работы по оснащению камер ШИЗО и ПКТ в соответствии с требованиями п.12 "Правил внутреннего распорядка".

Руководством учреждения рассмотрен вопрос увеличения размеров помещений для краткосрочных свиданий. В связи с проектными особенностями этих зданий увеличение размеров помещений для краткосрочных свиданий может быть достигнуто только за счет снижения числа самих помещений, что может отрицательно сказаться на количестве и длительности краткосрочных свиданий осужденных с родственниками и близкими.

В настоящее время руководством учреждения изыскиваются средства для реконструкции и ремонта здания для свиданий с целью увеличения размеров помещений для краткосрочных свиданий.

Установлен контроль за переводом осужденных в другие секции камер, отделений. Перевод осужденных производится только в случае необходимости (оперативной или производственной). Случаи необоснованного перевода не допускаются.

В учреждении осуществляются меры по обеспечению занятости осужденных в свободное время. Для проведения религиозных мероприятий и духовно-просветительской работы привлекаются различные религиозные конфессии. В настоящее время в учреждении проводят работу более 10 религиозных организаций. Постоянно проводятся культурно-массовые и спортивные мероприятия. В местные органы власти направлены письма с просьбой оказать помощь в пополнении библиотечного фонда учреждений.

В настоящий момент вопрос открытия общеобразовательной школы в коонии № 52 рассматривается в Главном управлении образования и науки Донецкой облгосадминистрации и в местных органах власти. Подготовлено поручение первого заместителя главы облгосадминистрации, согласно которому работа по открытию филиалов общеобразовательных школ в учреждениях области возложена на глав городских советов и управлений образования.

Колония № 52 заключила договор с местным отделением Центра социальных служб для молодежи об участии работников Центра в проведении как индивидуально-воспитательной, так и культурно-массовой работы.

 

6. Службы здравоохранения

 

К пункту 103

Медицинская помощь в пенитенциарных учреждениях оказывается по принципу адекватности ее предоставления населению государства.

Возросло число лишенных свободы лиц, кому стационарная медпомощь оказывается в лечебных учреждениях Минздрава, когда ее невозможно оказать в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Инфекционные больные и больные в тяжелом состоянии в места предварительного заключения не принимаются, пока не пройдут лечение в учреждениях Минздрава.

Если здоровье больного в местах предварительного заключения ухудшилось и оказать медицинскую помощь невозможно, руководство пенитенциарного учреждения возбуждает ходатайство перед судом о замене предупредительной меры.

Осужденные с тяжелыми заболеваниями освобождаются судом от отбытия наказания и направляются в больницы системы здравоохранения. Неотложная медицинская помощь предоставляется ближайшим лечебным учреждением, в том числе и Минздрава. Территориальные медицинские органы Минздрава предоставляют при необходимости консультативную помощь по медицинским и санитарным вопросам. Санитарно-эпидемиологические службы Минздрава осуществляют предварительный и текущий санитарный надзор на объектах Департамента. Руководство Департамента принимает участие в работе правительственных комиссий по вопросам профилактики туберкулеза и СПИДа.

Представители медицинской службы Департамента вместе со специалистами Минздрава участвуют в реализации Национальных программ борьбы с туберкулезом и профилактики СПИДа в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Регулярно проводятся совместные совещания по этим и другим вопросам.

В областях Украины разработаны региональные Программы борьбы с туберкулезом с учетом потребностей уголовно-исполнительной системы.

Достигнута преемственность при наблюдении и лечении больных активной формой туберкулеза. Лечение больных осуществляется по стандартным схемам. При освобождении больным туберкулезом выдаются выписки из историй болезни и направление на лечение в лечебные учреждения Минздрава.

Возрос объем взаимной информации по вопросам профилактики и лечения заболеваний среди лиц, лишенных свободы, и после их освобождения.

 

К пункту 104

Департамент принял меры по обеспечению лекарствами соматических больниц.

Следственные изоляторы обеспечены противотуберкулезными препаратами для лечения до возможного освобождения больного либо до его направления в туберкулезную больницу для осужденных.

Минздравом в рамках реализации Национальной программы борьбы с туберкулезом туберкулезные больницы для осужденных обеспечены лекарствами для проведения курса специфического лечения больных активной формой туберкулеза. Департамент централизованно обеспечивает этих больных медикаментами для лечения сопутствующих заболеваний.

Департаментом реализуются отраслевые программы улучшения медико-санитарного обслуживания лиц, лишенных свободы, комплексных мероприятий по борьбе туберкулезом в учреждениях уголовно-исполнительной системы, действий по снижению риска распространения ВИЧ/СПИДа.

 

К пункту 105

Штатное расписание должностей врачей и фельдшеров разработано в соответствии с нормативами Минздрава Украины, оно зависит от числа обслуживаемых лиц.

Каждое учреждение обязательно обеспечено врачами: терапевтом, психиатром, стоматологом и фельдшерами. В каждом учреждении разработан порядок предоставления скорой медицинской помощи и помощи в ночное время.

 

К пункту 106

Департаментом приняты меры по комплектации вакантных должностей врачей и фельдшеров. В частности, в Симферопольском СИЗО на сегодня укомплектованы все должности медицинских работников.

Для гинекологического обслуживания женщин в исправительных колониях существует врач-гинеколог. В СИЗО женщины, которые действительно нуждаются в гинекологической помощи, обеспечиваются таковой бесплатно, в объеме, предусмотренном Минздравом.

 

К пункту 107

Приняты меры по приведению в надлежащее состояние медицинских частей учреждений, в частности, медицинских изоляторов.

Обеспечена потребность медицинских частей учреждений в медикаментах для оказания неотложной помощи и лечения не сложных соматических болезней. Пересмотрен график приема больных врачами психиатрами и стоматологом.

Число фельдшеров соответствует штатному расписанию этого учреждения согласно нормам Минздрава.

Для предоставления более квалифицированной и специализированной помощи в пенитенциарной системе существует сеть соматических больниц со специализированными отделениями, а также противотуберкулезные, психиатрическая и дермато-венерологическая больницы.

Имеющееся оборудование медицинской службы действительно работает длительное время, но оно находится в рабочем состоянии. Принимаются меры по его обновлению.

 

К пункту 108

Первичный медицинский осмотр заключенных проводится в первые часы при поступлении в следственный изолятор. Затем они поступают в карантин и в течение трех суток проходят углубленный врачебный осмотр и инструментальные обследования. К проведению осмотров привлекаются врачи специалисты. На каждого подследственного заполняется медицинская амбулаторная карточка по установленной форме. По окончанию осмотра делается вывод о состоянии здоровья каждого, он записывается в медицинскую амбулаторную карточку. Дальнейший медицинский контроль осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, а также в случае обращения за медицинской помощью.

 

К пункту 110

Обследование больных проводится конфиденциально, с соблюдением требований профессиональной этики и деонтологии.

Присутствие других лиц при обследовании, в частности, контролеров, допускается в исключительных случаях, когда обследуемое лицо склонно к агрессивным действиям.

 

К пункту 111

В Украине в июле 2001 года принят закон "О борьбе с заболеваемостью туберкулезом", которым предусмотрены меры борьбы с туберкулезом в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В рамках Национальной программы борьбы с туберкулезом пенитенциарные учреждения обеспечены необходимым количеством противотуберкулезных препаратов первого ряда.

Для эффективного выявления и лечения больных активной формой туберкулеза в пенитенциарных учреждениях введена стратегия DOTS.

 

К пункту 112

Больные активной формой туберкулеза помещаются в отдельные палаты, приняты меры по улучшению материально-бытовых условий в камерах.

Приняты меры по улучшению вентиляции и освещения. Больные ежедневно имеют возможность находиться на свежем воздухе.

 

7. Другие вопросы

 

К пункту 113

Лица, впервые поступающие на должности младшего инспекторского состава органов и учреждений исполнения наказаний, проходят первичную подготовку. Она проходит последовательно в два этапа: обучение по месту службы (ознакомительный период) и курсовое обучение в училище профессиональной подготовки.

Обучение по месту службы проводится по специально разработанному плану под руководством непосредственного начальника и наставника и длится не менее одного месяца (в зависимости от уровня подготовки кандидата) с момента назначения его на должность и до направления его в училище профессиональной подготовки. Направление кандидатов в училище профессиональной подготовки проводится не позднее шести месяцев с момента назначения работника на должность.

В училище профессиональной подготовки курсовое обучение по первичной подготовке осуществляется по таким программам:

-  младшие инспектора надзора и безопасности;

-  младшие инспектора охраны;

-  младшие инспектора СИЗО (тюрем);

-  младшие инспектора воспитательных колоний.

Длительность курсового обучения для всех категорий младших инспекторов составляет 45 дней или 270 учебных часов.

Для повышения уровня подготовки младших инспекторов предполагается ввести с 2002 года трехмесячное обучение.

Для повышения профессионального уровня работников уголовно-исполнительной системы, согласно требованиям нормативных документов Департамента с ними проводится обучение по служебной подготовке по месту несения службы. Занятия проводятся по отдельной программе для каждой категории работников. Общее время, отводящееся на обучение, составляет 156 часов в учебный год. Занятия проводятся в служебное время.

 

К пунктам 115, 116, 117, 119

Взыскание в виде помещения осужденных в штрафные или дисциплинарные изоляторы или в карцер осуществляется по решению начальника учреждения после проверки пояснений осужденных по сути допущенных правонарушений и получения медицинского вывода о возможности содержания их в этих помещениях по состоянию здоровья. Начальники отделений или воспитатели проводят с ними воспитательную работу и в период отбытия дисциплинарного взыскания. Осужденные имеют право иметь при себе предметы личной гигиены – полотенце, мыло, зубную пасту и т.п.

Помещение осужденных в штрафные, дисциплинарные изоляторы и карцеры осуществляется только при наличии медицинского вывода о возможности содержания их в этих помещениях по состоянию здоровья.

В дисциплинарных изоляторах, штрафных изоляторах и карцерах осужденным предоставляется ежедневная прогулка длительностью один час. Для больных  туберкулезом длительность ежедневной прогулки – два часа.

Меры взыскания в виде перевода осужденных в помещения камерного типа или одиночные камеры в режимных учреждениях Департамента применяются в крайних случаях, по мотивированному решению начальника учреждения и по согласованию с наблюдательной комиссией.

Осужденным, содержащимся в помещениях камерного типа и одиночных камерах, разрешается иметь при себе личные вещи, письменные принадлежности, они имеют право пользоваться библиотекой, выписывать книги, журналы и газеты. Лица, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах и на курсах профтехподготовки в период пребывания в помещениях камерного типа и одиночных камерах имеют возможность получать индивидуальные консультации преподавателей.

Контроль за условиями содержания осужденных в штрафных, дисциплинарных изоляторах, карцерах и помещениях камерного типа осуществляют лично начальники учреждений, заместители, начальники частей и служб. Они систематически посещают штрафные, дисциплинарные изоляторы, карцеры, помещения камерного типа учреждений, проверяют условия содержания в них осужденных, предпринимают шаги по устранению выявленных недостатков и удовлетворению обоснованных жалоб осужденных.

Согласно действующему законодательству осужденным, помещенным в ШИЗО-ПКТ, предоставляется возможность посещать баню каждую неделю.

 

К пункту 124

Обеспечена конфиденциальность при направлении осужденными обращений в органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека, Президенту ЕКПП, в другие государственные и международные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение таких обращений.

 

К пунктам 129,130,131

По вопросу перевозки осужденных (бытовые условия, снижение числа осужденных в отделениях спецвагонов и т.п.) должен быть комментарий МВД Украины.

 

 

визит делегации в Енакиевскую колонию № 52

Доклад Комитета был проработан с личным составом на совещании руководства Управления Департамента в Донецкой области, составлен план мероприятий по устранению недостатков, выявленных Комитетом. Копия доклада направлена всем учреждениям области и тщательно проработана с личным составом, учреждениями разработаны планы мероприятий по устранению имеющихся недостатков.

Согласно плану Управления проведена следующая работа

 

 

 

1. Предварительные замечания

 

К пунктам 59, 60

Руководством учреждения рассмотрена возможность увеличения площади на одного осужденного (арестованного) до величины не менее 4 м². В результате установлено, что увеличение площади на одного осужденного (арестованного) до величины не менее 4 м² может быть достигнуто за счет дополнительного строительства общежитий на существующей территории или снижения численности заключенных в учреждении. В настоящее время вопрос о строительстве новых общежитий предусмотрен в проекте бюджетного финансирования уголовно-исполнительной системы на 2002 год, с учетом генерального плана учреждения и с увеличением общей территории зон, которые находятся под охраной.

Руководство Управления исполнения наказаний области рассмотрело возможность исключения из практики использования для содержания осужденных камер ШИЗО, ПКТ, СИЗО размерами менее 6 м². В настоящее время во всех учреждениях исполнения наказаний Донецкой области камеры размерами менее 6м² для содержания осужденных не используются.

Руководством учреждений изыскиваются средства и прорабатывается вопрос реконструкции камер размерами менее 6 м².

В Управлении департамента в Донецкой области разработана программа самообеспечения продуктами питания, овощами и т.п. урожая 2001 г. Ведется активная работа по обмену продукции предприятий, выпускаемых учреждениям области, на продукты питания для осужденных.

 

Жестокое обращение

К пункту 62

Персонал учреждений исполнения наказаний области предупрежден о строгой ответственности в случае допущения жестокого обращения с осужденными и следственно-арестованными.

Во всех учреждениях области с персоналом проведены занятия, на которых дополнительно были разъяснены права и обязанности сотрудников учреждений исполнения наказаний и осужденных. Ненадлежащее обращение со спецконтингентом не допускается.

 

6. Службы здравоохранения

К пунктам 104, 107, 111

С сотрудниками медчастей учреждений уголовно-исполнительной системы ежемесячно проводятся семинары по вопросам соблюдения заключенными личной гигиены. Качество текущей дезинфекции жилых и санитарно-бытовых помещений контролируется работниками отделений социально-психологической службы при проведении обходов. Дезинфекционные меры проводятся по необходимости с соблюдением правил техники безопасности.

Для улучшения обеспечения учреждений медикаментами и продуктами питания в 1-м полугодии 2001 г. медицинским отделом Управления получено медикаментов по линии гуманитарной помощи на сумму 26 тыс. гривен. Учреждениями области за 1-е полугодие 2001 г. получено медикаментов по линии гуманитарной помощи на сумму 35143 гривны.

7. Другие вопросы

 

К пунктам 113, 131

Для улучшения освещения в спецавтомобилях установлены дополнительные светильники, снижено число посадочных мест в спецавтомобилях. Вентиляция обеспечивается согласно техническим данным спецавтомобилей.

Для выполнения рекомендаций Комитета о подготовке персонала в системе служебной подготовки запланировано проведение в 2001-2002 учебном году занятий по таким темам:

•  "Основные требования международно-правовых актов по соблюдению прав человека и обращению с осужденными";

•  "Основные требования нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы";

•  "Место психологической подготовки в обеспечении служебной деятельности работников уголовно-исполнительной системы";

•  "Основные критерии пенитенциарной педагогики. Принципы, методы и формы влияния на осужденных. Исправление и перевоспитание. Педагогика сотрудничества".

 

Визит делегации в Винницкую тюрьму № 176

Учитывая необходимость безусловного исполнения международных обязательств Украины, данных при вступлении в Совет Европы, деятельность администраций подчиненных учреждений ориентирована и направлена на обеспечение неуклонного исполнения в полном объеме требований Всеобщей декларации прав человека, Европейской Конвенции по предупреждению пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения или наказания.

 

Предварительные замечания

К пункту 61

Для обеспечения осужденных культурными и спортивными мероприятиями в учреждениях оборудованы спортивными площадками, в клубах для осужденных демонстрируются кинофильмы, активизирована работа библиотек, регулярно проводятся встречи с представителями религиозных и общественных организаций.

Предпринимаются все возможные меры для полной загрузки осужденных общественно-полезными видами работ, в т.ч. и осужденных на пожизненное заключению. Организовано обучение осужденных производственным профессиям.

 

3. Осужденные на пожизненное лишение свободы

К пунктам 70, 73, 74, 75

Осужденным на пожизненное лишение свободы в виде тюремного заключения, помещенным в ШИЗО, ПКТ, карцер, предоставляется ежедневная прогулка не менее одного часа. В помещения ШИЗО, ПКТ, карцер, где они содержатся, обеспечен доступ дневного света (согласно рекомендациям Комитета).

Приняты меры по улучшению вентиляции камер и жилых помещений учреждений области, проводится ремонт жилых помещений исправительных колоний и Винницкой тюрьмы.

Питание осужденных в учреждениях области организованно согласно нормам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16 июня 1992 № 336. При приготовлении пищи используются проверенные и сертифицированные продукты питания.

Пересмотрены проекты двориков для прогулок с целью их расширения до  16 м² и более.

 

5. Условия содержания общего спецконтингента

 

К пунктам 82, 97, 100, 102

Арестованным и осужденным обеспечен конфиденциальный доступ к органам государственной власти и к международным органам, в чьей компетенции находится рассмотрение их жалоб.

В соответствии со ст.13 Закона Украины "Об общем среднем образовании" от 13.05.1999 г. в учреждениях области с начала учебного года введено обучение осужденных в форме экстерната.

Решается вопрос об увеличении размеров помещений для кратковременных свиданий. Проводится проверка помещений колоний области для организации ремонта.

Стирка белья, постельных принадлежностей регулярно проводится и контролируется. Осужденные обеспечены необходимыми предметами гигиены и моющими средствами, постелями. Мытье в бане осужденных, в т.ч. помещенных в ШИЗО, ПКТ, обязательно проводится один раз в неделю.

Приняты меры по надлежащему отоплению в зимний период жилых помещений и камер, окна надежно изолированы.

 

6. Служба охраны здоровья

 

К пунктам 108, 111, 112

Для оказания неотложной медицинской помощи осужденным в Винницкой тюрьме оборудована операционная и палата интенсивной терапии.

Для предупреждения распространения туберкулеза осуществлен комплекс противоэпидемических мер, во всех учреждениях проверено санитарное состояние противотуберкулезных изоляторов, обеспеченность их кроватями и постельным бельем, усилен контроль за лечением больных, надзор за контактными, активным выявлением тубинфицированных, их диспансеризацией и назначением диетического питания. Особое внимание уделяется обеспечению медикаментами медицинских частей и межобластной больницы № 81.

В день прибытия в учреждение каждый заключенный тщательно обследуется врачом с целью выявления возможных инфекционных болезней.

Все лица, больные туберкулезом, имеют возможность проводить ежедневно на свежем воздухе, по меньшей мере, один час.

 

В. Психиатрические учреждения

 

Министерство здравоохранения настоящим информирует о мерах, предпринятых в рамках его компетенции по исполнению рекомендаций Комитета.

Парламент Украины принял 22.02.2000 г. Закон Украины "О психиатрической помощи". В контексте нового Закона специалисты Министерства издали ряд важных документов, регламентирующих порядок принудительного лечения людей, страдающих психическими расстройствами, а именно:

- совместный приказ Министерства здравоохранения и МВД Украины  № 346/877 от 19.12.2000 г. "О мерах по предупреждению опасного поведения лиц, страдающих серьезными психическими расстройствами".

- Приказ № 304 от 24.07.2001 г. "Об утверждении отдельных форм документов, регламентирующих психиатрическую помощь".

- Приказ Министерства здравоохранения "Об утверждении правил и инструкций о принудительном лечении лиц, страдающих психическими расстройствами", который был передан на утверждение в Верховный Суд, Генеральную прокуратуру и МВД Украины. Этот приказ определяет следующее: Положение о психиатрической больнице повышенной безопасности; Положение об отделении (палате) повышенной безопасности, где осуществляется принудительное лечение; Положение об отделении судебно-психиатрической экспертизы заключенных; Указания о порядке проведения судебно-медицинской экспертизы; Инструкции о принудительном лечении психически больных лиц, совершивших общественно опасные деяния; Инструкции о перевозке пациентов с психическими заболеваниями, находящихся на принудительном лечении.

Минздрав издал 26.01.2001 и 23.07.2001 г. одобренные Академией Медицинских Наук Украины методические рекомендации "Методы лечения, представляющие риск для здоровья людей, и их применение в системе психиатрической помощи" и "Правила применение средств физического ограничения и изоляции лиц, страдающих психическими заболеваниями в системе психиатрической помощи". Эти документы содержат показания и порядок применения электрошоковой терапии в модифицированной форме (с анестезией и миорелаксантами); правила применение средств физического ограничения и изоляции, которых следует придерживаться при оказании психиатрической помощи в больницах.

В период с 10 до 26 сентября 2000 г. делегация Комитета посетила Винницкую психиатрическую больницу № 2 и Крымскую психиатрическую больницу № 1.

Согласно информации Управления здравоохранения Винницкой облгосадминистрации, это психиатрическое учреждение предприняло все надлежащие шаги в ответ на замечания делегации Комитета.

 

2. Жестокое обращение

Каких-либо заявлений о жестоком обращении персонала с пациентами не поступало.

 

3. Электрошоковая терапия (электрошок)

Электрошоковая терапия не применяется.

 

4. Персонал

 

С 2001 г. в Винницкой психиатрической больнице № 2 вакантные должности работников патронажа распределены так: одна старшая патронажная медсестра и 1,5 ставки трудотерапевта. Одна должность занята специалистом по арт-терапии. Инструктор по физической подготовке занимается с пациентами дважды в неделю.

Библиотекарь больницы регулярно выдает пациентам литературу. Принудительно госпитализированные пациенты, чье состояние здоровья улучшается, посещают концерты, встречи, публичные дискуссии, музыкальные вечера и др.

Управление здравоохранения Винницкой облгосадминистрации планирует ввести в больнице две должности врача-психолога и 2,5 ставки психотерапевта.

 

5. Жилищные условия пациентов

В больнице и в отделении повышенной безопасности для принудительного лечения пациентов идет текущий ремонт. Завершен ремонт крыши, стен и покрытий пола, поврежденных водой. Больница обеспечена финансированием для оплаты текущего ремонта. Постепенно закупаются новые кровати, ночные столики и платяные шкафы.

Открыто новое отделение для пациентов, которые утратили семейные связи и не могут быть направлены в психиатрические учреждения. Больница обеспечивается необходимыми продуктами. Для соблюдения норм, установленных Минздравом, при больнице создано подсобное хозяйство.

 

6. Лечение

Пациенты обеспечены лекарствами и средствами реабилитации (трудотерапия, арт-терапия и психотерапия).

Наличие в Винницкой психиатрической больнице № 2 лекарств возросло и ныне составляет 80% потребности. В 2001 г. больница получила бесплатную гуманитарную помощь от немецких благотворительных организаций на общую сумму 40000 гривен. Полностью обеспечены запасы лекарств для лечения туберкулеза.

 

7. Средства усмирения

Винницкая психиатрическая больница соблюдает запрет изоляции пациентов.

Средства физического ограничения в больницы не используются, за исключением случаев, когда поведение пациента становится опасным для него и окружающих. В этом случае психиатр должен придерживаться методических указаний, установленных Минздравом Украины.

Каждый случай применения к пациенту средств физического ограничения заносится в специальный журнал. Психиатр записывает причины, которые привели к применению средств усмирения, обстоятельства и описывает любые травмы, причиненные пациенту или персоналу. Эти данные заносятся в специальный журнал и в историю болезни пациента.

Подготовка младшего медицинского персонала проводится регулярно в рамках Закона "О психиатрической помощи".

Согласно информации, представленной Минздравом Автономной Республики Крым, 9 ноября 2000 г. в Крымской психиатрической больнице № 2 введено  новое отделение усиленного режима безопасности для принудительного лечения (482 м², 60 кроватей) и специальная зона для прогулок (389 м²). Работают все системы коммуникаций (электрика, водоснабжение, вентиляция и т.д.). Это отделение постоянно переполнено на 110 %. Все вакансии заняты. Администрация больницы принимает меры для увеличения штатной численности работников. Условия жизни пациентов и снабжение продуктами приемлемые. Пациенты полностью обеспечены лекарствами и средствами реабилитации (психотерапия, трудотерапия и т. д.). В нынешнем году электрошоковая терапия не применялась. Средства усмирения применяются согласно методическим рекомендациям, изданным Минздравом Украины, причем каждый случай регистрируется в специальном журнале и в истории болезни заключенного. Персонал отделения решает социальные проблемы пациентов (восстановление гражданства, замена паспортов, жилищные проблемы, назначение социальной помощи и пенсий, правовая защита в суде и т.д.)

 

8. Гарантии в контексте принудительной госпитализации

Люди, страдающие психическими заболеваниями, принудительно госпитализируются в психиатрические учреждения в установленном законом порядке и только по решению суда. Психически больным пациентам, проходящим принудительное лечение, и их законным представителям разъясняют статьи Закона "О психиатрической помощи". Этот Закон предусматривает предоставление психиатрической помощи гражданам с учетом безусловного соблюдения прав человека и основных свобод.

 

Г. Воинские гауптвахты

Министр обороны Украины поручил командованию Сухопутных войск ВС Украины в рамках полномочий проработать доклад Украинскому правительству о результатах посещения Украины Комитетом с 10 до 26 сентября 2000 г.

Комитет рекомендует:

- обеспечивать каждого военнослужащего, вынужденного по какой-либо причине провести ночь в заключении, чистым матрасом и одеялом;

- предоставлять каждому военнослужащему, отбывающему наказание на гауптвахте более суток (в одиночной камере), один час упражнений на свежем воздухе;

В Симферопольском гарнизоне:

- увеличить площадь дисциплинарных камер с 3,5 м² до 6 м²;

- сократить допустимые нормы заполнения камер;

- оборудовать камеры столами и в достатке местами для сидения;

- обеспечивать военнослужащим занятия вне камер.

Рекомендации Европейского Комитета по предупреждению пыток не могут быть исполнены в настоящее время, поскольку они выходят за рамки полномочий Министерства обороны Украины. Учитывая рекомендации, необходимо внести изменения в Закон Украины № 550-XIV от 24.03.99 г. "Об уставе гарнизонной и караульной службы Украинских Вооруженных сил" и в Закон  № 548-XIV "Об уставе внутренней охраны Вооруженных сил Украины", в которых учесть рекомендации и замечания Комитета.

Порядок содержания задержанных лиц на гауптвахте определен Приложением № 12 к Уставу гарнизонной и караульной службы Вооруженных сил Украины № 550-XIV от 24.03.1999 г. Этот документ не предусматривает предоставление матрасов, подушек и одеял военнослужащим, арестованным в дисциплинарном порядке, поскольку вместо одеял они обеспечены теплыми зимними шинелями. Согласно пункту 26 Приложения к этому Уставу, матрасы, подушки и одеяла на ночь выдаются только тем служащим, которые арестованы по приговору суда или задержаны правоохранительными органами. Пункт 18 Приложения предусматривает для арестованных, содержащихся в одиночных камерах, прогулку в 50 минут раз в день.

Согласно статье 135 Устава Внутренней службы Украинских Вооруженных сил, размер спальных помещений может составлять 2,5-4 м² при наличии  9-12 м³ воздуха на человека, однако установленные нормы не распространяются на гауптвахту.

Учитывая вышесказанное, для законодательного закрепления предложений Комитета необходимо внести представление о внесении изменений в вышеупомянутые Законы Украины.

 

Информация, предоставленная по запросу Комитета Генеральной прокуратурой Украины.

Приведенные в докладе примеры нарушения тех или иных положений "Европейской Конвенции по предупреждению пыток, негуманного или унижающего достоинство обращения или наказания" изложены недостаточно конкретно, что лишает возможности их проверить и предоставить аргументированные возражения по поводу любого из этих фактов.

В своем докладе Комитет просил предоставить информацию о надзорной роли прокуратуры Украины в обеспечении соответствия условий содержания на гауптвахте воинских формирований ЧФ Российской Федерации нормам украинского законодательства о содержании на гауптвахте.

В связи с этим уведомляем, что органы Прокуратуры Украины не осуществляют надзор за соблюдением законов в месторасположении воинских формирований Черноморского Флота России. Действующим "Соглашением между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины" содержание украинских граждан на гауптвахте воинских формирований ЧФ Российской Федерации не предусмотрено. Органы прокуратуры раз в полгода проводят комплексные проверки соблюдения законности в местах исполнения наказаний с целью обеспечения соблюдение конституционных прав арестованных и осужденных. Органы, ответственные за исполнение мер наказания, не связанных с лишением свободы, инспектируются ежеквартально, а СИЗО – ежемесячно. В большинстве случаев такие инспекции проводятся с участием экспертов.

Во время проверок мест лишения свободы особое внимание обращается на наличие законных оснований и обоснованность содержания граждан в местах предварительного заключения, исполнения наказаний и применение иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы, соблюдение требований закона о режиме содержания, материально-бытовые условия, трудовое использование, медицинское обслуживание, досрочное освобождение лиц от наказания, возмещение причиненных преступлениями материальных ущербов, взыскание алиментов и т.п..

В 2000 году органами прокуратуры освобождено из СИЗО и дисциплинарных помещений 294 человека, содержавшихся там незаконно, по сравнению со 109  в 1999 году. Внесено 3558 указаний по устранению выявленных нарушений законов (в 1999 г. – 2696), удовлетворено 680 протестов, рассмотрено предписаний и представлений с принятием мер по устранению нарушений законов – 7352 или на 13,5% больше, чем в 1999 году. К дисциплинарной ответственности по инициативе работников прокуратуры привлечено 4749 должностных лиц, по вине которых допущены нарушения законов (в 1999 г. – 3960).

Для осуществления постоянного надзора за соблюдением администрациями СИЗО и колоний законов, органами прокуратуры ежемесячно проводится прием арестованных, осужденных по личным вопросам во всех поднадзорных учреждениях, проверяется законность решений по заявлениям и жалобам, а также по сообщениям о преступлениях, о переводе в помещения камерного типа, одиночные камеры, изоляторы и карцеры.

Систематически анализируется практика прокурорского надзора за соблюдением законов в местах предварительного заключения и исполнения наказаний в виде лишения свободы, а также рассмотрения и решения жалоб, которые поступают в прокуратуры. Информируются органы исполнительной власти о последствиях проверок и обобщений состояния законности в поднадзорных учреждениях.

Органы прокуратуры уделяют постоянное внимание исполнению администрацией колоний требований закона по обеспечению осужденных работой.

Из общего числа трудоспособных в течение последнего года не было обеспечено работой 57,6 тыс. осужденных, что крайне отрицательно сказывается не только на окупаемости их содержания и возмещении причиненных преступлениями убытков, но и на состоянии законности и правопорядка в местах лишения свободы в целом.

Учитывая это, в четвертом квартале минувшего года органами прокуратуры во всех исправительно-трудовых учреждениях проведена проверка соблюдения требований ст.49 ИТК Украины об обеспечении осужденных работой. Результаты проверок рассмотрены на межведомственных совещаниях и заседаниях коллегий областных прокуратур. Этот вопрос обсужден на межведомственном совещании руководителей Генеральной прокуратуры Украины и Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний с вызовом большинства начальников областных управлений (отделов) Госдепартамента.

Решение межведомственного совещания направлено для исполнения прокурорам АР Крым, областей и г. Киева, а также начальникам управлений и отделов Госдепартамента в областях.

Премьер-министру Украины направлена информация о существенных недостатках и нарушении закона при использовании труда осужденных. С целью приведения условий содержания осужденных в соответствие с требованиями минимальных норм и стандартов по инициативе Госдепартамента по вопросам исполнения наказаний Кабинет Министров Украины 02.12.96 принял постановление № 1454 "О неотложных мерах по привлечению к труду лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы". Исходя из этого, правительство подготовило и приняло постановление от 18.01.2000 № 73 "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности уголовно-исполнительной системы и государственной поддержке ее дальнейшего реформирования".

Согласно указанным постановлениям, Департамент и его органы на местах совместно с областными и райгосадминистрациями утвердили на 2000-2001 годы программы привлечение промышленного потенциала исправительно-трудовых учреждений в экономику регионов. Программы предусматривают выпуск товарной продукции на сумму 49, 6 млн. гривен и обеспечение работой дополнительно около 10 тыс. осужденных.

 

* * *

Работа по исполнению рекомендаций продолжается и находится на постоянном контроле Кабинета Министров Украины, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, Министерства обороны Украины и Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний.

---

[1] Персональные данные задержанных изъяты согласно п. 3 статьи 11 Конвенции.

[2] То же