Версія новин сайту
для мобільного телефону
http://ukrprison.org.ua/wap

Міжнародний фонд "Відродження"

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ В УКРАИНЕ-2013. ДОКЛАД “ДОНЕЦКОГО МЕМОРИАЛА”

Ежегодный девятый Доклад "Соблюдение прав заключенных в Украине-2013" подготовлен общественной организацией "Донецкий Мемориал". Доклад содержит обзор изменений в деятельности уголовно-исполнительной системы Украины, которые произошли в течение 2013 года. В нем приведена статистическая информация, отражающая деятельность системы в 2013 году, приведены примеры нарушений прав человека и реакции руководства системы на такие события и факты, а также представлена информация о механизмах контроля деятельности учреждений исполнения наказаний и их взаимодействие с общественными организациями.

 Доклад содержит выводы и рекомендации, направленные на улучшение состояния соблюдения прав человека в учреждениях системы, а также сведения об исполнении Государственной пенитенциарной службой рекомендаций предыдущих Докладов.

 Доклад подготовлен и издан в рамках проекта "Содействие улучшению условий содержания и уровня защиты прав человека для особых групп заключенных",  который выполняется при поддержке Посольства Королевства Нидерландов в Украине

© Александр Букалов, составление, 2014

© Издание и оформление «Донецкий Мемориал», 2014

 

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ В УКРАИНЕ-2013. ДОКЛАД “ДОНЕЦКОГО МЕМОРИАЛА”

ВВЕДЕНИЕ

1. Девятый ежегодный Доклад "Соблюдение прав заключенных в Украине-2013" подготовлен правозащитной организацией "Донецкий Мемориал". Он содержит факты и информацию о соблюдении прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Украины. В этом Докладе отражены изменения и события, которые происходили в сфере соблюдения прав заключенных - осужденных и лиц, взятых под стражу – в течение 2013 года.

Основными источниками информации для Доклада стали результаты выполняемых организацией проектов и исследований, материалы семинаров и конференций, информация, размещенная на Интернет-сайтах "Тюремный портал" и уголовно-исполнительной системы (www.kvs.gov.ua), ответы государственных учреждений на запросы "Донецкого Мемориала", публикации в СМИ, в том числе в Интернет-изданиях, отдельные письма и обращения граждан, находящихся в учреждениях системы, и их родственников.

2. В Докладе не отражены все проблемы, которые существуют в ведом­стве. Авторы отдали предпочтение обзору вопросов, которые касаются соблюдения прав человека.

Ряд проблем в деятельности уголовно-исполнительной системы детально освещен в предыдущих Докладах. 

Автор Доклада выражает благодарность государственной пенитенциарной службе и ее территориальным органам, которые предоставляли информацию по запросам. Полученная информация широко использована при составлении данного Доклада. 

3. Автор данного Доклада, как и раньше, не исключает, что некоторые приведенные факты не имеют гарантированного подтверждения, а определенные выводы являются дискуссионными. Автор также надеется на понимание того, что данное исследование может быть более охватывающим и детальным, тем не менее уверен, что издание данного обзора деятельности уголовно-исполнительной системы страны в таком объеме целесообразно, оправдано и будет полезно.

Доклад подготовлен в рамках выполнения проекта "Содействие улучшению условий содержания и уровня защиты прав человека для особых групп заключенных",  который реализуется при поддержке Посольства Королевства Нидерландов в Украине.

                            СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ В МИЛИЦИИ

4. Лица, задержанные по подозрению в совершении преступления, первые часы и дни заключения находятся в учреждениях МВД - в комнатах для задержанных райгоротделов милиции и в изоляторах временного содержания (ИВС). Именно в этих местах совершается значительная часть всех нарушений прав человека, которые приходятся на пребывание в заключении в органах МВД.

5. Генеральный прокурор В.Пшонка в апреле 2013 г. во время коллегии по вопросам состояния прокурорского надзора за соблюдением законодательства о защите конституционных прав задержанных, заключенных и осужденных сообщал о том, что работники органов внутренних дел активно применяют неразрешенные методы следствия.

"Вопрос насилия и другого жестокого обращения касается всей правоохранительной системы. Тем не менее, анализ свидетельствует, что подавляющее большинство таких фактов имеют место среди работников органов милиции", - цитирует Пшонку его пресс-служба.

По его словам, принятые руководством МВД меры по профилактике, своевременному реагированию и устранению причин этого отрицательного явления, не дали надлежащих результатов.

"В большинстве регионов не принимаются меры по своевременному привлечению к ответственности работников правоохранительных органов, которые применяют насилие и пытки к подозреваемым и задержанным", - добавил генпрокурор. По его словам, все еще одной из причин нарушения конституционных прав граждан остается волокита при проведении досудового расследования.

"Из-за несвоевременного принятия процессуальных решений мы видим рост остатка уголовных производств. А в трети производств по фактам смерти граждан в служебных помещениях органов внутренних дел и учреждениях пенитенциарной системы досудебное расследование вообще проводилось следователями милиции", - сказал Пшонка. (Украинская правда, http://www.pravda.com.ua/news/2013/04/4/6987340/).

6. По словам Генпрокурора, почти в каждом четвертом изоляторе временного содержания материально-бытовые и медико-санитарные условия не отвечают требованиям законодательства. (Украинская правда, http://www.pravda.com.ua/news/2013/04/4/6987385).

7. Массовые и грубые нарушения прав человека органами внутренних дел происходили в конце 2013 года во время событий на Майдане. Тогда министром внутренних дел В. Захарченком было санкционировано жестокое избиение мирных демонстрантов, а со временем и убийства мирных граждан.

Уполномоченным Украины по правам человека 30 ноября 2013 года было открыто производство по делу о нарушении прав и свобод человека во время ночных событий в г. Киеве. Цель производства – инициировать соответствующее расследование Генеральной прокуратурой Украины законности действий сотрудников милиции, применения ими спецсредств, задержания лиц и доставки их в отделения милиции, а также обеспечить информирование общественности об ответственности лиц, которые нарушили закон.

Подробно о многочисленных случаях насилия со стороны правоохрани­тельных органов и о событиях во время Майдана речь идет в "Специальном Докладе Уполномоченного по правам человека о нарушении прав и свобод человека во время событий, которые происходили в Украине с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года". (http://ombudsman.gov.ua/іmages/storіes /01022014/specіalna_dopovіd.pdf).

8. Проблемы пребывания лиц в заключении в органах милиции освещались и в предыдущих Докладах "Донецкого Мемориала", например, см. пп. 4-14 Доклада-2012. В частности, результаты исследования проблем содержания женщин и несовершеннолетних в заключении в учреждениях милиции освещены в пп. 6-12 Доклада-2012.

 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Заключенные и осужденные. Статистика

9.  Согласно данным, сообщенных "Донецкому Мемориалу" Государственной пенитенциарной службой Украины, по состоянию на 01.01.2014 года в 182 местах лишения свободы Государственной пенитенциарной службы Украины (в дальнейшем – ГПтСУ) содержалось 126 937 чел. (здесь и в дальнейшем в скобках по состоянию на 01.01.2013 г. - 147 112 чел.), т.е. за год число лиц в местах лишения свободы снизилось на 20 175 чел. или на - 13,7% , тогда как за предыдущий год это число снизилось на 6917 чел., или на - 4,49%.

Показатель числа заключенных на 100 тыс. населения для Украины составляет 279.

10. Динамика числа лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы за последние десять лет приведена в следующей таблице 1.

Таблица 1

 

 

Общее число лиц в учреждениях пенитенциарной службы

Изменение числа лиц в учреждениях пенитенциарной службы в % к предыдущему году

01.01.2004

191 677

- 3,02

01.01.2005

188 465

- 1,68

01.01.2006

170 923

- 9,31

01.01.2007

160 725

- 5,97

01.01.2008

149 690

- 6,87

01.01.2009

145 946

- 2,65

01.01.2010

147 716

+ 1,21

01.012011

154 027

+ 4,27

01.01.2012

154 029

+ 0,001%

01.01.2013

147 112

- 4,49%

01.01.2014

126 937

- 13,71%

 

11. Число лиц, которые по состоянию на 01.01.2014 г. содержатся под стражей в 26 действующих следственных изоляторах и 6 учреждениях исполнения наказаний с функцией СИЗО составляет 22146 чел. (год назад – 30 854 чел.), в том числе 1521  женщина (2289) и 455 несовершеннолетних. Таким образом, в 2013 году число лиц, которые содержались под стражей, снизилось на 8708 лиц, или на - 28,2%. Из них пребывает на стадии досудебного следствия 1863 чел. (2483 чел. год назад, два года назад - 4 156 чел.), судебного следствия (до вынесения приговора) – 8631 чел. (год назад 14 212 чел., два года назад – 16 871 чел.).

12. Очевидно, что значительное число обитателей СИЗО – больше половины – числятся за судами и ожидают их решений по апелляционным жалобам.

Часть лиц, оправданность содержания которых под стражей сомнительна, заметно снижается, но остается все еще довольно высокой.  В 2013 года из СИЗО было освобождено 9369 чел., и это значительно меньше уровня 2010-2011 годов (свыше 14 тыс. чел. ежегодно). Статистические данные о причинах освобождения лиц из СИЗО приведены в таблице 2.

13. Очевидно, что среди главных причин, по которым лица освобождались из СИЗО, - изменение предупредительной меры на более мягкую - 3550 чел., назначение наказания в виде лишения свободы, но на относительно короткий срок - как правило, такой, который содержащееся лицо уже отбыло, находясь в СИЗО - 3 032 чел.(3 253), а также назначение им наказаний, не связанных с лишением свободы - 2 407 чел. (год назад - 4 399 чел.).

Таблица 2

Число лиц, освобожденных из СИЗО в 2004-2013 годах

Из СИЗО было освобождено

2004

2006

2010

2011

2012

2013

Всего

 % к общему числу лиц, которые поступили в СИЗО

14 186

/ 9,3%

13270

22,3%

4 412

22,3%

4 314

1 036

9 369

В связи с применением судами наказаний, не связанных с лишением свободы

8392

7346

5942

5 943

4 399

2 407

В связи с изменением предупредительной меры на более мягкую

2103

2109

2540

3 320

3 277

3 550

В связи с окончанием срока наказания (включая условно-досрочное освобождение)

3604

3673

6571

4 971

3 253

3 032

В связи с прекращением дел судами и по оправдательным приговорам

46

120

38

65

96

83

 

 

 

14. Число осужденных в 142 уголовно-исполнительных учреждениях для взрослых снизилось за год с 114 994 чел. до 103 898 чел., т.е. на 11 096 чел., или на 9,65%. Еще 893 осужденных лица содержатся в воспитательных колониях, и всего число осужденных составляет 104791 чел.

В темпах снижения числа заключенных лиц в течение 2013 года есть определенные особенности.

Среднемесячный показатель снижения общего числа заключенных в течение года довольно стабильный и составляет 1 607 чел., а в последние полгода - 1476 заключенных в месяц. Вместе с тем картина существенно отличается отдельно по СИЗО и по исправительным колониям. Так, число обитателей СИЗО в первой половине 2013 года сижалось ежемесячно на 1100-1200 чел., тем не менее в последние три  месяца темпы замедлились до 170 чел. в месяц.

Темпы снижения числа осужденных лиц в исправительных колониях наоборот - возрастали на протяжении года. В первой половине года число осужденных лиц ежемесячно снижалось в среднем на 683 чел. Во втором полугодии темпы возросли в полтора раза и ежемесячно в колониях становилось меньше на 1015 осужденных лиц.

15.По состоянию на 1 января 2014 года содержатся в учреждениях разных уровней безопасности следующее число осужденных (в скобках – год назад):

в 9 учреждениях минимального уровня безопасности с общими условиями для содержания мужчин 4351 чел. (6679 чел.);

в 35 учреждениях среднего уровня безопасности для впервые осужденных  33369 чел. (36861 чел.);

в 41 учреждении среднего уровня безопасности для неоднократно осужденных 38953 чел. (42809 чел.);

 в 9 учреждениях максимального уровня безопасности 5720 чел. (4352 чел.);

в 4 учреждениях минимального уровня безопасности с облегченными условиями для содержания мужчин 901 чел. (981 чел.). (письмо ГПтСУ № 6/3-5/9-14-3ПИ от 21.01.2014 г.). 

16. По данным ГПтСУ, в течение 2013 года в учреждения исполнения наказаний поступило вновь осужденных 38743 чел. (в прошлом году - 50 271 чел.), а освободилось 43736 чел.  (в 2012 - 41 399 чел.), в том числе  21639 чел. (19 108 чел.) освобождено условно-досрочно. И это составляет 47,3% (в 2012 г. -  43%)  от числа лиц, которые формально подпадали под УДО.

17. В 14 колониях для содержания женщин находится 5572 чел. (год назад в 15 колониях содержалось 6053 чел.). Вместе с тем общее число осужденных женщин, включая тех, кто еще не прибыл для отбытия наказания в колонии и находится в СИЗО или на этапе, больше, их по состоянию на 01.01.2014 г. было 6 427 женщин  (год назад -  7 073 чел.) 

В семи воспитательных колониях для несовершеннолетних отбывают наказание 893 чел. (год назад в шести колониях - 1264 чел.), из них 560 несовершеннолетних (751 чел.).

18. Число пожизненно заключенных лиц выросло за год на 68 чел. (за 2012 год на 53 чел.) и составила 1878 чел. (1810 чел.), в том числе 23 женщины.

Осужденные на срок свыше 10 лет составляют 12 тыс. чел. (13,2 тыс. чел.), отбывают наказание в виде ареста 656 чел.(921 чел.).

19. Криминогенный состав осужденных к лишению свободы следующий:

16,3 тыс. чел. (16,7 тыс чел.)  - за умышленное убийство, в том числе: 7,9 тыс. чел. (8,1 тыс. чел.), совершивших убийство при отягчающих обстоятель­ствах;

9,3 тыс. чел. (9,9 тыс. чел.) - за нанесение умышленных тяжких телесных повреждений;

25,7 тыс. чел. (28,9 тыс. чел.) - за разбой, грабеж и вымогательство;

2,3 тыс. чел. (2,4 тыс. чел.) - за изнасилование;

28 чел. (28 чел.)  за захват заложников;

19 тыс. чел. (21,2 тыс. чел.) - за преступления в сфере незаконного обращения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров и другие преступления против здоровья населения.

20. В сфере ведения Министерства обороны Украины функционируют один дисциплинарный батальон и две гауптвахты Военной службы правопорядка (далее - гауптвахта).

В дисциплинарном батальоне отбывают наказание военнослужащие срочной военной службы Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, осужденные к содержанию в дисциплинарном батальоне на срок от 6 месяцев до 2 лет.

На гауптвахте отбывают наказание осужденные к аресту военнослужащие Вооруженных Сил Украины и других военных формирований со сроком содержания до 6 месяцев, а также содержатся взятые под стражу и задержанные военнослужащие.

На начало 2013 года в дисбате содержалось восемь человек, в течение года поступило еще двое. Были освобождены за это время 9 чел. По состоянию на 1 января 2014 года в дисциплинарном батальоне отбывал наказание один военнослужащий.

На гауптвахте к началу года находилось пять человек, в течение года поступило еще 13. Вместе с тем освободились 17 чел., и на начало 2014 года находился под стражей на гауптвахте по подозрению в совершении уголовного преступления один военнослужащий.(письмо Министерства обороны Украины № 306/ппс/315  от 21.01.2014 г.)

 Предыдущая информация об отбывании уголовных наказаний военнослужащими содержится в п. 139 Доклада-2005 и п. 13 Доклада -2012.

21. Поскольку уголовная ответственность в Украине наступает с 14 лет, дети, совершившие уголовные преступления в возрасте до 14 лет, направляются в школы и профессиональные училища социальной реабилитации. Эти учреждения находятся в подчинении Министерства образования и науки Украины.

По данным Министерства (письмо без номера в ответ на запрос "Донецкого Мемориала" от 13.01.2014 г.) в этих учреждениях находится 120 детей, в частности:

В Камышеватской школе социальной реабилитации для мальчиков, Запорожская обл. - 19 чел., 

В Балаховской школе социальной реабилитации для мальчиков, Кировоградская обл. 16 чел.,

В профессиональном училище социальной реабилитации для мальчиков, Макеевка - 66 чел.,

В профессиональном училище социальной реабилитации для девочек, г.Ахтырка - 19 чел.

22. Число трудоспособных лиц в учреждениях исполнения наказаний по состоянию на 01.01.2014 г. составляло  63803 чел.,  из них трудоустроены  30297 чел. Средняя заработная плата трудоустроенных составила в 2013 г. 441,6 грн. в месяц

Детальнее о труде осужденных см. пп. 81-87 данного Доклада.

23. На учете в 697 подразделениях уголовно-исполнительной инспекции состоит 129 461 чел. (152 321  чел. год назад), осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы, и административным взысканиям. Таким образом их численность снизилась за год на 22 859 чел., или на -15,0%.

24. Общее число лиц, больных активной формой туберкулеза, в 2013 г. несколько снизилось, но темпы снижения меньше, чем темпы снижения общего числа осужденных, поэтому из расчета на 1 тыс. заключенных снижения числа больных практически нет. Число ВИЧ-инфицированных заключенных возросло. Детальнее об этом см. пп.42-44 данного Доклада.

От осужденных в Государственную пенитенциарную службу за год поступило 212 жалоб (197 жалоб в прошлом году). Из них признаны обоснованными или удовлетворенными только шесть жалоб. 

25. По условно-досрочному освобождению (УДО) освободилось в 2013 году 21 639 чел. или 47,3% тех, кто имеет на это право (в 2012 году 43% осужденных). Ежегодно администрациями колоний отказывается в УДО более, чем 20 тыс. осужденным.

26. Определенные надежды на решение многочисленных проблем системы работники ГПтСУ возлагали на принятое постановление Кабинета Министров 29 апреля 2013 г. № 345  о Государственной целевой программе реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины на 2013 - 2017 года (в дальнейшем - Программа). Она была разработана на основе Концепции государственной политики в сфере реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, одобренной Президентом 8 ноября 2012 года.

По утверждениям чиновников ГПтСУ, Программой предусматривалось улучшение условий содержания осужденных, создание условий для предоставления осужденным современной медпомощи, внедрение новых методов социально-педагогической поддержки и социально-психологического сопровождения осужденных. Планировалось создать новую систему отбора и подготовки персонала службы. Уместно заметить, что нигде новая система отбора персонала не разъясняется, а потому не ясно, на каких принципах она будет основываться, каковы будут главные критерии отбора и т.п..

Внимательное ознакомление с содержанием Программы доказывает, что на самом деле приоритеты Программы отличаются от задекларированных, и об этом свидетельствует распределение средств, по которому на названные направления предусмотрена крайне небольшая часть финансирования.

Ориентировочный объем средств госбюджета, предусмотренных для выполнения Программы, составляет 3882,03 млн. гривен (свыше 350 млн. Евро), а также предполагается привлечь дополнительно из "других не запрещенных законом источников" 2129,7 млн. гривен (свыше 190 млн. Евро).

27. Вадим Човган, эксперт, считает, что в Государственной целевой программе реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы (Программа)  приоритеты распределения средств по разным направлениям реформирования службы свидетельствуют о равнодушии ведомства к вопросам соблюдения прав человека.

28. Еще более печально выглядит картина, учитывая сумму средств, выделенных на систему здравоохранения  осужденных и лиц, взятых под стражу, на повышение качества предоставления медпомощи .

Сумма эта составила 179,57 млн. грн., и это примерно всего 1/33 от всего объема средств на реализацию программы, и лишь 1/4  от суммы, которая должна была быть израсходована на модернизацию предприятий УИН.

Показательно распределение средств на модернизацию предприятий УИН, совершенствование системы профессиональной подготовки осужденных к ограничению и лишению свободы - 730,48 млн. гривен (из них на совершенствование системы профессиональной подготовки осужденных предусмотрено всего 18,93 млн. грн..), что еще раз подтверждает приверженность тюремного ведомства "хозяйственным приоритетам" в деятельности подконтрольных предприятий и к прибылям за использование работы заключенных, а не, например, обучению полезным для реинтеграции осужденных в общество привычкам.

29. Кроме того, на осуществление Программы планировалось привлечение средства не только из госбюджета, но и других средств, происходящих из "не запрещенных законом источников", а именно  2129,7 млн. грн., т.е. более чем 1/3 часть финансирования Программы.  Тем не менее, с учетом того, что, скорее всего , это должны были быть средства так называемых инвесторов, которые были намерены их вкладывать в производства УИН, можно справедливо догадываться, что для "отрабатывания" этих средств осужденных планировалось максимально массово и с минимальной оплатой труда использовать на модернизованных предприятиях.  (http://ukrprіson.org.ua/ expert/139714 6062).

30. Проект Программы абсолютно не обсуждался с общественностью, со специалистами по правам человека в пенитенциарной сфере (так же, кстати , как отсутствуют общественные обсуждения и других нормативно-правовых актов в этой сфере).

Вместе с тем, в Программе нет даже упоминаний о рекомендациях Европейского комитета по предотвращению пыток и о Европейских пенитенциарных правилах. Это потому, что меры Программы не предусматривают решения таких проблем, как внедрение системы подачи жалоб, нормальной переписки, запрета бесплатного (сейчас распространенной) труда, других проблем прав человека.

Човган считает, что Программа должна бы быть изменена с перераспределением средств с учетом приоритетов прав человека, а не для личной заинтересованности пенитенциариев. Однако Постановлением Кабинета Министров Украины №71 от 5 марта 2014 года "Некоторые вопросы оптимизации государственных целевых программ и национальных проектов, экономии бюджетных средств и признания утратившими силу некоторых актов Кабинета Министров Украины" было досрочно прекращено ее выполнение.

 

Обучение Персонала

31. Очень важным фактором, который определяет уровень соблюдения прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы, является знание персоналом стандартов прав человека и их внедрение. Обычно обучение персонала в этой сфере ограничивается ознакомлением с международными документами по правам человека.

Некоторые неправительственные организации проводят для персонала семинары и тренинги по отдельным вопросам в сфере соблюдения прав человека. На общий уровень осведомленности персонала в системе это почти не влияет. Хотя бы потому, что охватывает мизерную часть работников, а уровень усвояемости знаний и их использование на практике никто не проверяет.

В 2012 году была попытка внедрить более системный подход, силами общественных организаций подготовить полтора десятка тренеров из числа работников ведомства для дальнейшего обучения ими своих коллег правам человека. Было подготовленное и выданное специальное  пособие для проведения таких занятий.

32. Согласно приказу ДПТС Украины от 10.09.2012 г. № 618 "О внедрении в учебный процесс учебных заведений Государственной пенитенциарной службы Украины и систему служебной подготовки персонала учебного курса "Права человека в пенитенциарной системе", начальникам территориальных органов и учебных заведений ДПтС Украины надлежит с 1 сентября 2012 года ввести в систему служебной подготовки персонала и учебно-воспитательный процесс учебных заведений ДПтС Украины учебный курс "Права человека в пенитенциарной системе".

33. Практика свидетельствует, что внедрение курса не изменило довольно поверхностный подход к ознакомлению персонала со стандартами соблюдения прав человека. По данным этих самых территориальных органов, в течение 2012-1013 гг. проводились занятия в рамках учебного курса  "Права человека в пенитенциарной системе". Например, в учреждениях одной из областей было проведено 28 занятий, в которых приняли участие 3107 работников, т.е. в среднем по 111 на одном занятии. По приведенным данным сложно понять, сколько занятий на протяжении года посетил обычный работник, но очевидно, что не больше одного-двух  

 

Законодательство

34. О насущных вопросах улучшения уголовно-исполнительного законодательства речь идет в каждом из предыдущих Докладов "Донецкого Мемориала" (например, пп. 25-31 Доклада-2011 и пп. 43-56 Доклада-012).

В 2013 году были внесены некоторые изменения в Уголовно-исполнительный кодекс и в нормативные документы. Некоторые из этих изменений имеют позитивный характер, но нередко они касаются весьма  мелких вопросов содержания заключенных.

35.18 марта 2013 г. Министерство юстиции утвердило новые правила внутреннего распорядка следственных изоляторов (СИЗО) Государственной уголовно-исполнительной службы (Приказ № 460/5). Принятие этих правил прошло без общественного обсуждения, а их содержание вызвало острую критику со стороны правозащитников.

После такой критики ведомство провело совещание при участии представителей общественности, решило создать в территориальных управлениях по областям и при СИЗО рабочие группы чтобы они определили проблемные вопросы применения новых правил.

Как сообщается в письме ГПтСУ № 2/2/2-6/14-ЗПІ от 28.01.2014 г. за подписью начальника управления внешних коммуникаций В. Клиши, по состоянию на январь 2014 г. "продолжается работа по обобщению и обработке проблемных вопросов, которые возникают во время применения Правил на практике".

В ответе отмечается, что "предложения, которые поступили от указанных рабочих групп, касаются ... внесения изменений в Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, других вещей и предметов, которые запрещается передавать заключенным и осужденным, совершенствования порядка предоставления прогулок и т.п.".

Вместе с тем отмечается, что "в отдельных рабочих группах предложения отсутствовали вообще ".

В письме отмечается, в частности, что как последствие, "отдельнымй поручением Главы ДПтС Украины от 07.12.2013 № 413-13 снято ограничение на вес передач, которые принимаются для заключенных, установленное подпунктом 2.1. пункта 2 Раздела VІ Правил.

Вместе с тем, многочисленные замечания специалистов к Правилам так и остались не учтенными.

36. Специалистами Научно-исследовательского института изучения проблем преступности имени академика В.В.Сташиса НАПрН Украины, кандидатом юридических наук И.С.Яковець и кандидатом юридических наук К.А.Автуховим проведен анализ упомянутых Правил внутреннего распорядка СИЗО, и подготовлен научный вывод на Правила.

В выводах, в частности, говорится

- Вообще лишенным смысла представлчяется требование о том, что "персонал СИЗО обращается к заключенным на "вы" и называет их "заключенный", "заключенная" и фамилию. К осужденным персонал СИЗО обращается на "вы" и называет их "осужденный", "осужденная" и фамилию". Добавление к фамилии слов "заключенный" или "осужденный" только лишний раз подчеркивает специфическое положение человека и унижает его достоинство постоянным напоминанием о пребывании в местах несвободы. Едва ли такое требование способно каким-то образом повысить вероятность достижения каких-либо позитивных целей исправления либо предупреждения уклонения от следствия или суда.

37. -  Только намерением психологического давления можно обосновать запрет иметь при себе часы. Общеизвестно, что человек без часов теряет ощущение времени, а это крайне отрицательно влияет на психику. При отсутствии каких-либо объективных оснований для подобного ограничения, можно предположить, что его введение имеет целью  исключительно карательный смысл.

-  К пыткам можно приравнять положение, когда в палатах-изоляторах, где содержатся больные осужденные-нарушители, не используют полотенец, простыней и т.п. (Приложение 31 к Правилам). Во-первых, не понятно, что именно вкладывает Министерство юстиции Украины в понятие "и т.п.", так как на этом основании можно запретить вообще любую вещь или предмет, включая, например, и посуду с питьевой водой. Во-вторых, подобный подход свидетельствует о стремлении создать по возможности более карательные условия содержания для лиц, проходящих лечение, и не имеет никакого отношения к провозглашенной гуманности. Или Министерство юстиции считает гуманным содержать больного на металлической кровати?  

38. При чтении Правил создается впечатление панического страха их авторов перед стеклом, железом и др. и что заключенные только и думают о том, как бы кого-то порезать или убить. При том, что имеется огромное число других способов и предметов, с помощью которых при желании можно нанести не менее серьезный вред жизни и здоровью.

Безосновательна и норма о запрете продуктов, нуждающихся в дополнительном приготовлении путем термической обработки, которая формально исключает передачу макарон, круп, овощей и др. Вместо того, чтобы разрешить иметь в камерах холодильники все еще сохраняется запрет продуктов, которые быстро портятся и нуждаются в хранении в специальных условиях.

Общий вывод: считаем Правила внутреннего распорядка СИЗО не отвечающими требованиям Конституции Украины и другим актам законодательства, содержащими многочисленные нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

39. Приказом Министерства юстиции Украины от 02.07.2013 № 1304/5 принята "Инструкцию по организации просмотра корреспонденции (переписки) лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах". Этот документ несколько конкретизирует процедуру отправления писем осужденными, но существенных изменений процедура не претерпела, поэтому проблемы с надежной отправкой писем осужденными остаются.

 Принятое приказом от 3 июля 2013 г "Положение о территориальном (межрегиональном) военизированном формировании Государственной уголовно-исполнительной службы Украины" содержит те же недостатки, которые и предыдущее, упраздненное в 2008 году, в частности, участие военизированных формирований в проведении обысков.

Отсутствует нормативный документ, регламентирующий использование технических средств наблюдения за осужденными, в частности и видео, которые нельзя  применять, если процедура не установлена.  

В сентябре Верховной Радой Украины принят закон о внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс о порядке и условиях отбывания наказания. Существенные недостатки законопроекта частично были исправлены при его окончательном принятии.  Вместе с тем ряд очень важных проблем остались без внимания законодателя. Детальнее о некоторых вопросах внесения изменений в законодательство - в параграфах, которые касаются  деятельности Уполномоченного по правам человека (см. пп. 100-103).   

 

ДОСТУП ЗАКЛЮЧЕННЫХ К МЕДИЦИНСКИМ УСЛУГАМ

 

40. Уровень обеспечения медпомощью  заключенных в 2013 году оставался крайне низким.

В Докладах "Донецкого Мемориала" неоднократно подчеркивались существенные проблемы в сфере предоставления медицинских услуг осужденным и лицам, взятым под стражу.

Проблемы предоставления медицинских услуг освещались, в частности, в п. 54 Доклада-2006, пп. 68-76 Доклада-2009, пп. 54-62 Доклада-2010, пп. 41-48 Доклада-2011, пп. 61-74 Доклада-2012.

Усилия, которые прикладывает ведомство для улучшения ситуации, не соразмерны с масштабом проблемы.

41. Довольно многочисленны жалобы заключенных на плохое медицинское обслуживание или вообще на отказ в нем, на плохое обращение со стороны персонала тюремных больниц. Прокуратура во время проверок, как правило, не находит нарушений. Из-за плохого положення с предоставлением медицинских услуг осужденным нарушается право на охрану здоровья, а иногда - и право на жизнь и свободу от пыток и жестокого обращения.

В части предоставления медпомощи  заключенным упоминавшаяся выше Программа реформирования службы предусматривает лишь закупку оборудования и автомобилей, и разработку порядка предоставления медпомощи больным туберкулезом. Но увеличение медицинского оборудования отнюдь не влияет на зависимость медиков от администрации учреждений, не снижает их возможности отказывать осужденным в медпомощи  (на лучшем оборудовании), прятать следы избиения осужденных.

Позитивные изменения в сфере предоставления медицинских услуг, которые имеются, практически не влияют на общую картину.

 42. Определенным показателем уровня проблем в медицинской сфере и в предоставлении медицинских услуг можно считать данные о заболеваемости, смертности и случаях суицидов в учреждениях ведомства. Соответствующие статистические данные приведенные в таблицы 3.

Таблица 3

Заболеваемость и смертность в учреждениях пенитенциарной службы

Показатели

1.1.2004

1.1.2007

1.1.2008

1.1.2009

1.1.2010

1.1.2011

1.1.2012

1.1.2013

1.1.2014

Число лиц в местах лишения  свободы

191 677

160 725

149 690

145 946

147 716

154 027

154 029

147 112

126 937

Умерло

824

741

729

765

761

808

1169

1 021

911

На 1 тыс. заключенных

4,30

4,61

4,87

5,24

5,15

5,25

7,59

6,94

7,18

Случаев суицида

41

44

54

40

44

44

59

65

84

На 1 тыс. заключенных

0,21

0,27

0,36

0,27

0,30

0,29

0,383

0,442

0,662

Больных туберкулезом в активной форме

9 080

ок. 7,6 тыс.

6 195

6079

5667

5486

4 822

 

4135

На 1 тыс. заключенных

47,37

47,28

41,4

41,65

38,36

35,62

31,31

 

32,58

ВИЧ-инфицирован­ных

1 917

4 695

5 017

5073

6069

6020

6 910

6957

7348

На 1 тыс. заключенных

10,0

29,2

33,5

34,8

41,1

39,1

44,9

47,3

57,9

 

43. В 2013 году сохранился чрезвычайно высокий уровень смертности: умерло 911 чел., в том числе 144 чел. в СИЗО. И хотя этот абсолютный показатель меньше, чем в 2012 году, когда умер 1021 заключенный, тем не менее в расчете на 1 тыс. заключенных умерло в 2013 году больше, чем в предыдущем - 7,18 против 6,94. Этот уровень на 51% выше уровня 2006-2007 годов.

 Последние три года отмечены всплеском числа случаев самоубийств в тюрьмах. Если на протяжении 2008-2010 годов да и раньше ежегодно было 40-44 случая самоубийств, то в 2013 году их произошло рекордное число - 84 случая, из них 14 в СИЗО. Это означает рост числа случаев + 30% в год в абсолютных показателях. В расчете на 1 тыс. заключенных этот рост еще больший - +50% к 2012 году и +130% к уровню 2008-2010 гг.

Вместе с тем одной из возможных причин  роста смертности в учреждениях  ведомства  может быть позиция судов при рассмотрении  дел об освобождении осужденных по болезни – суды отказывают в освобождении очень часто и неоправданно.

44. Число заключенных, больных туберкулезом, стабилизировалось, вместе с тем число ВИЧ-инфицированных заключенных постепенно и неуклонно растет, уже вдвое превысив уровень 2006 года.

Отношение медиков ведомства к медицинским проблемам заключенных, в частности, к подозрительным телесным повреждениям высказал руководитель медицинской службы ГПтСУ Поляков. По его заверениям, медики учреждений уголовно-исполнительной системы только фиксируют и лечат, но не исследуют причин появления повреждений, это будто бы не их дело. При выявлении телесных повреждений тюремные медики только сообщают о них тюремному руководству, которое и должно принимать меры реагирования. Объем оказываемых медицинских услуг в СИЗО весьма ограничен, заметил Поляков, так как медчасть СИЗО никогда не будет больницей, а будет предоставлять только первую и амбулаторную помощь.

45.  Сложной остается ситуация с предоставлением медицинских услуг для лиц, взятых под стражу в СИЗО. Так, общим Приказом МОЗ и ДПтС от 10.02.2012 № 239/5/104 был утвержден Порядок взаимодействия учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной службы с учреждениями здравоохранения  по вопросам предоставления медпомощи  лицам, взятым под стражу (в дальнейшем - Порядок). Настоящий приказ, по утверждению Полякова,  будто бы регулирует все вопросы предоставления медпомощи. Настоящим приказом определен порядок реализации лицами, взятыми под стражу, и осужденными права на выбор по собственному желанию врачей-специалистов для консультаций и учрееждений здравоохранения в случае, если медицинские части следственных изоляторов и учреждений исполнения наказаний не могут предоставить медпомощь надлежащего уровня или провести необходимое обследование. Маленькая деталь – это можно все делать за свои средства. 

46. Для оценки эффективности действия этого нормативного документа "Донецким Мемориалом" был направлен запрос в ряд СИЗО о числе случаев обнаружения телесных повреждений у лиц, взятых под стражу, числа обращений о допуске врача-специалиста с оплатой услуг за счет лица, которое содержится под стражей, и числа случаев лечения в учреждениях здравоохранения этих лиц

Результаты ответов приведены в таблице 4.

Таблица 4

 

Львовский СИЗО

Луганский СИЗО

Житомирский СИЗО

Кировоградский СИЗО

Харьковский СИЗО

Донецкий СИЗО

Запорожский СИЗО

Мариупольский СИЗО

Киевский СИЗО

Число случаев выявления телесных повреждений, которые произошли в СИЗО за 11 месяцев 2013 года и число зарегистрированных в журнале учета выявления телесных повреждений у лиц, поступивши в СИЗО

35

6

38

12

248

165

43

 

521

Число обращений с просьбой о допуске врача-специалиста с оплатой услуг за сет лица, содержащегося под. стражей, либо его родственников, в течение 11 месяцев 2013 года

5

2

0

0

15

0

0

0

98

Число случаев лечения в закладах здравоохранения  лиц, взятых под достойную, с организацией охраны на протяжении 11 месяцев 2013 года было

7

26

38

15

29

47

87

20

42

Расчетная вместимость СИЗО

1389

1382

1959

901

2808

1970

953

693

2850

Число случаев телесных повреждений на 1000 мест ізолятора

25

4

19

13

88

84

45

 

183

Число случаев лечения в учреждениях здравоохранения   на 1000 места изолятора

5,04

18,8

19,4

16,7

10,3

23,9

91,3

28,8

14,7

   

47. Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что есть три разных группы СИЗО. В первых четырех из 9 исследованных СИЗО показатель числа случаев телесных повреждений составляет от 13 до 25, а в Луганском СИЗО вообще 4. Почти на порядок выше этот показатель еще в двух СИЗО - 84-88. Между ними находится показатель Запорожского СИЗО - 45.  И наконец, для Киевского СИЗО он составляет 183, а это в 42 раза больше наиболее низкого показателя.

Едва ли в Луганске в самом деле лица,содержащиеся под стражей, получают телесные повреждения в 42 раза реже, чем обитатели Киевского СИЗО. И скорее, более естественно, что показатель Луганского СИЗО занижен, чем что киевский – завышен.

Реальные причины такого положения неизвестны, так как никакие исследования этого аспекта  тюремной жизни не проводились. Выглядит единственным правдоподобным предположением то, что в разных СИЗО сложились разные традиции реагирования на исследуемые явления, а именно: там, где выявленные случаи телесных повреждений не скрывают и регистрируют - их по официальной статистике больше. Возможно, влияет на показатель и уровень предоставления правовой помощи лицам, содержащимся под стражей: где он выше, там больше регистрируется случаев.

48. Эти же факторы, вероятно, могут влиять на то, что в пяти СИЗО за 11 месяцев от содержащихся в них лиц не поступило ни одного обращения с просьбой о допуске врача-специалиста с самостоятельной оплатой услуг. Вместе с тем в СИЗО Киева получено 98 таких обращений, в Харькове - 15. Очевидно, что диапазон числа случаев (от 0 до 98) выглядит довольно не естественно.

49. Анализ приведенных данных может свидетельствовать о том, что есть ряд СИЗО, в которых нормы приказа не выполняются надлежащим образом (по крайней мере выполняются намного хуже, чем в некоторых других), содержащиеся лица не могут реализовать свое право на охрану здоровья, а может, и не знают о возможностях, которые предоставляются приказом.

Руководство этих территориальных управлений ГПтСУ и администрации СИЗО не уделяют надлежащего внимания выполнению требований названного приказа. В результате при будто бы наличии приказа и теоретической возможности  проявлять заботу о здоровье лиц, содержащихся под стражей, в некоторых регионах они реализовать свое право на охрану здоровья  не могут.

Можно предположить, что основная причина этого - препятствование работников пенитенциарной службы выполнению требований указанного приказа или просто равнодушное отношение к выполнению своих обязанностей.

Одним из возможных важных последствий не выявления настоящего числа телесных повреждений у лиц, взятых под стражу, становится безнаказанность лиц, как правило, работников милиции, которые могут быть причастными к нанесению таких повреждений.

50. Генеральный прокурор Украины В. Пшонка, комментируя ситуацию о медико-санитарных условиях в учреждениях предварительного содержания пенитенциарной службы, указал, что "из 32 таких учреждений почти в половине нормы площади на одного заключенного не отвечают законодательно установленным".

По его словам, допускаются нарушение закона в медицинском обеспечении взятых под стражу лиц и осужденных. (Украинская правда, http://www.pravda.com.ua/news/2013/04/4/6987385/).

51. Как и в прошлом году, можно отметить, что без внимания и государства, и общества находятся проблемы заключенных-инвалидов. В стране есть одно специализированное учреждение для содержания осужденных инвалидов, тем не менее, в нем содержится лишь десятая часть лиц, признанных инвалидами. Очевидно, что эта категория осужденных имеет ряд своих весьма специфических нужд. И если на воле инвалиду бывает тяжело решить свои проблемы, то намного сложнее это сделать в заключении. Например, инвалиды, которые нуждаются в замене протезов, не могут годами этого добиться. А государство не только часто равнодушно к проблемам заключенных-инвалидов, но еще и дискриминирует их, предусмотрев государственную поддержку для тех, кто признан инвалидом во время заключения, только после освобождения. Масса нерешенных вопросов касается содержания инвалидов до суда в СИЗО. Почти не исследована процедура признания заключенных инвалидами. Существующая практика очень далека от стандартов цивилизованной страны. Нужды инвалидов, трудности их бытия плохо известны и государственным органам, и обществу.

52. Определенные нарушения обусловлены существующим законодательством. Так, Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает, что в случае потери осужденным трудоспособности во время работы в заключении возмещение за это он может получить только после освобождения, что является ничем не обоснованной дискриминацией. Санитарно-гигиенические условия содержания заключенных не отвечают нуждам. Например, заключенные имеют возможность принимать душ раз в 7-10 дней. Состояние некоторых камер крайне плохое.  Правительство принимает различные программы, в частности, и по эффективному улучшению положения лиц, лишенных свободы, но потом часто признает, что такие программы не выполнены. Их наличие слабо влияет на реальное состояние вещей.

     .

Опрос персонала учреждений    

53. Правозащитная организация "Донецкий Мемориал" провела в ноябре 2013 года опрос персонала учреждений исполнения наказаний трех типов - тех, в которых содержатся больные осужденные, учреждений для женщин и тех, в которых содержатся пожизненно заключенные.  Опрос был проведен в рамках проекта "Содействие улучшению условий содержания и уровня защиты прав человека для особых групп заключенных",  который выполняется при поддержке Посольства Королевства Нидерландов в Украине и выполнялся администрациями учреждений по анкетам,  разработанным "Донецким Мемориалом". Отбор опрашиваемых лиц осуществляла также администрация. Исследование не является полноценным социологическим опросом, поэтому его результаты можно принимать лишь как оценочные.

Всего в учреждениях-больницах было опрошено 96 чел.:  35 чел. в Ждановской ИК-3, 34 чел. в больнице при Донецкой ИК-124 и 27 чел. в Бучанской ИК-85, Киевская обл.

В трех учреждениях исполнения наказаний, где содержатся пожизненно заключенные, был опрошен 61 чел.: в Донецком СИЗО 20 чел., в Енакиевской ИК-52, Донецка обл. - 16 чел., а также в Житомирской тюрьме - 25 чел..

В учреждениях исполнения наказаний для женщин всего опрошено 100 чел.: 33 чел. в Приазовской ИК-107, г. Мариуполь, 36 чел. в Снежнянской ИК-127, Донецкая обл., а также 31 чел. в Днепродзержинской ИК-34, Днепропетровская обл.

Кроме того, был проведен опрос осужденных женщин двух женских колоний Донецкой области - 40 чел. в Снежнянской ИК-127 и 39 чел. в Приазовской ИК-107. 

Ниже приведено краткое описание результатов опросов.

54.  В ответах об условиях работы персонала больниц почти 28% опрошенных лиц оценили помещения, в которых они работают, как не достаточные по площади и не отвечающие функциональным требованиям. Практически столько же лиц (29%) считают, что помещения, в которых содержатся больные осужденные, также не достаточны по площади  и не отвечают функциональным требованиям. Причем последняя оценка заметно отличается в разных учреждениях: так оценивают условия в Донецкой ИК-124 - 21 работник из 34- х опрошенных, а в Бучанской ИК-85 - только 1 работник.

56% опрошенных считают, что спецодеждой персонал обеспечивается "частично". 

К проблемам в работе персонала отнесены прежде всего необходимость "повышения зарплаты", "введение доплаты за звание, за выполнение дополнительных обязанностей". Отдельно в ИК-124 отметили существенные проблемы с тем, что медперсонал при входе в учреждение на работу и при выходе вынуждены ждать сопровождения до 40 мин. - 1 ч.

Свои знания международных стандартов в сфере деятельности пенитенциарной системы персонал больниц оценивает как "хорошие" - 36%, как "посредственные" - 23%, как "плохие" 15%, как "крайне плохие" - 6% и как "отличные" только три человека. Вообще не ответили на этот вопрос 14 чел. Считают нужным для себя повышение квалификации 70% работников, тогда как не нужным – 13%.

Оценили уровень соблюдения прав больных осужденных как "отличный" -  33%, как "хороший" - 25%,   как "посредственный" - 14%,  как "плохой" - 4%, и как  "очень плохой"  - 3%. 

55. В вопросе подчиненности медиков уверены в необходимости их подчинения системе исполнения наказаний 18%, Министерству здравоохранения - 22%. Совместное подчинение считают оптимальным 44 опрошенных (46%).

На вопрос, кому принадлежит решающее слово, если больной нарушает режим, только половина опрашиваемых - 50% ответили, что лечащнму врачу, а 29% считают, что режимной службе. 

56. Важным  элементом соблюдения прав больных осужденных является возможность их доступа к медицинской информации о себе, а также возможность доступа к такой информации для их родственников. По мнению только 46%, т.е. меньше половины опрошенных, больной имеет возможность получить на руки выписку из своей медицинской карточки, а считают, что они такой возможности не имеют - 25%.

Приблизительно такое же распределение ответов и на вопрос: имеют ли родственники право получать выписки из медицинских карточек их осужденных близких при наличии конечно же письменного согласия.

Такой значительный разброс ответов о возможности получить больному информацию о себе особенно странен и показателен, поскольку законодательство должно четко и однозначно определять наличие такой возможности.

57. Персонал учреждений, в которых содержатся пожизненно заключенные, оценил помещения, в которых работает, как нуждающиеся в ремонте - 28% (ни один человек из Житомирской тюрьмы), а как тесные и неудобные - 20%.

Наиболее важными проблемами в работе пенитенциарной системы опрашиваемые назвали недостаточную зарплату и финансирование - 51%, льготы и льготный стаж - 8%, проблемы пенсий - 5%. Об отсутствии возможности повышать квалификацию сообщили 34%, вместе с тем за свои средства могут это сделать 16% опрошенных.

Помещение для содержания пожизненно заключенных оценили как достаточные по площади - 34% опрошенных лиц, как достаточные по площади, но нуждающиеся в ремонте - 18%, как недостаточные по площади - 44% (причем 72% опрошенных – из Житомирской тюрьмы). Условия содержания пожизненно заключенных оценили как "неплохие" 38% опрошенных (практически одинаково во всех трех учреждениях), как "терпимые" - 48%.

58. Одной из важных целей опроса было узнать мнение персонала, работающего с пожизненно осужденными, об уровне адекватности режимных ограничений, которым подвергаются осужденные.

Такие ограничения, как отсутствие длительных свиданий, как краткосрочные свидания раз в три месяца, ежедневная прогулка один час, срок подачи ходатайства о помиловании после 20 лет отбытия наказания и некоторые другие считают адекватными от 57% до 61% опрошенных лиц.

Весьма мягкими их назвали от 5% до 15% опрошенных. И вместе с тем от четверти до трети опрошенных так не считает, при чем назвали эти ограничения крайне жестокими от 10% до 21%.

Наибольшими препятствиями занять пожизненно заключенных полезной деятельностью опрошенные работники считают отсутствие средств и ресурсов 56%, (84% от опрошенных в Житомирской тюрьме), нежелание осужденных себя чем-то занимать - 31%, отсутствие технических условий - 28%.

59. Из 100 опрошенных лиц персонала женских колоний свои знания международных стандартов оценивают  как "отличные" 25% опрошенных, еще 60% как "хорошие". Считают необходимым повышать свою квалификацию 67% опрошенных (90% от опрошенных в ИК-107).

Считают существующую систему подачи жалоб не нуждающейся в изменениях 68% опрошенных. Оценивают уровень соблюдения прав осужденных женщин как "отличный" - 52% опрошенных (в ИК-34 – 84%), как "хороший" - 45% (в ИК-107 - 76%).

Несовершеннолетние дети осужденных женщин имеют возможность контактировать со своими матерями во время свиданий (68%), телефонных разговоров (17%), путем переписки (26%). Отпуска домой не получала ни одна из женщин, поскольку отсутствует законодательно установленная процедура - сообщили 54% опрошенных

Более всего беспокоит персонал женских колоний "финансирование", а касательно осужденных невозможность "оформление пенсий в колонии осужденным".

60. Большинство опрошенных осужденных женщин отбывают наказание от двух до четырех  лет.

Состоящих в браке женщин среди осужденных 24%, не состоявших в браке - 37%, вдов - 27%.  Из числа опрошенных имеют детей 58%. Уверены, что знают свои права - 91% опрошенных женщин. 

Важным элементом процедуры защиты прав является возможность осужденным конфиденциально, доверительно обсуждать различные, даже деликатные проблемы. Иногда женщина может сказать о своих проблемах только женщине. И очевидно, что целесообразно, даже необходимо, чтобы во время посещения женских учреждений исполнения наказаний представителем прокуратуры была именно женщина. Но среди прокуроров, которые посещали женские колонии, 62% опрошенных женщин не видели женщин-прокуроров.

Значительная часть женщин имеют и краткосрочные свидания (77%) и долгосрочные (62%).В целом большинство опрошенных женщин (70%) оценили уровень медицинских услуг как "средний", считают его "низким" 14%, столько же - "высоким". Наличие препятствий при подаче жалоб не отметила ни одна из опрошенных женщин.

Персонал колоний в отношениях с осужденными женщинами ведет себя "уважительно" по мнению 58% женщин, считают, что "нейтрально" - 19%. Жилищные условия пребывания женщины оценивают как "хорошие" 65%, как "терпимые" - 33%. Качество питания назвали "нормальным" 65%, "хорошим" - 30%, "плохим" - 1%.

 

Условия содержания

61. При крайне ограниченном финансировании пенитенциарная служба в 2013 году продолжала принимать меры по улучшению условий содержания заключенных лиц. О результатах этих усилий ведомство сообщило на своем сайте и, в частности, отмечает:

"С целью улучшения деятельности следственных изоляторов пенитенциарной службы, условий содержания лиц, взятых под стражу, и осужденных, улучшения условий несения службы персоналом ДПтС Украины, ее территориальных органов, подчиненными следственными изоляторами в течение 2013 года был осуществлен ряд мер, в частности:

І. Организационные и нормотворческие меры:

- приказом Министерства юстиции Украины от 18.03.2013 № 460/5 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов и некоторые другие нормативные акты;

- руководством СИЗО изыскивались различные пути привлечения средств для решения вопросов, связанных с модернизацией:

 62.  ІІ. Улучшение условий для несения службы персоналом:

- в следственных изоляторах обеспечено функционирования классов служебной подготовки для персонала, которые оборудованы необходимым инвентарем и стендами с наглядной информацией. В 12 СИЗО оформлены новые макеты учреждений;

-  в 21 следственном изоляторе оборудованы комнаты психоэмоциональной разгрузки для персонала.

- на территории 22 следственных изоляторов функционируют спортивные залы, которые оборудованы современным инвентарем и тренажерами.

63.  ІІІ. Обеспечение изоляции и режима содержания заключенных:

- На протяжении 2013 года в 20 СИЗО камеры на 100% оборудованы рабочим (дневным) и дежурным (ночным) освещением;

- в 18 следственных изоляторах на 100% оборудованы камеры выключателями освещения и розетками со стороны коридора;

- в 22 следственных изоляторах 100% окон камер с внутренней стороны оборудованы предупредительными решетками;

С целью приведения числа спальных мест в соответствие с жилой площадью камер в течение 2013 года в 28 следственных изоляторах демонтировано 4845 лишних спальных мест, в том числе вторые и третьи ярусы;

64. ІV. Улучшение условий содержания заключенных и их медицинского обслуживания:

- в 17 следственных изоляторах обеспечены горячим водоснабжением камеры для содержания несовершеннолетних, а также оборудованы местами для принятия душа, еще в 7 следственных изоляторах проведена закупка необходимых строительных материалов;

- в 18 следственных изоляторах проведены ремонтные работы в карцерных помещениях, еще в 12 работа продолжается;

- в 15 следственных изоляторах на внутренних стенах прогулочных двориков снята "шуба", стены поштукатурены и выкрашены в светлые цвета. В 17 СИЗО продолжается работа по приведению прогулочных двориков в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов;

- в 24 СИЗО каждый прогулочный дворик оборудован лавкой, перекладиной и брусьями, для защиты от атмосферных осадков вдоль стен установлены козырьки;

- в 28 СИЗО для несовершеннолетних оборудованы и функционируют спортивные залы, учебные классы и комнаты психоэмоциональной разгрузки;

С целью предоставления надлежащей медпомощи  заключенным в СИЗО устанавливается современная медицинская техника.

Вместе с тем перечисленные меры не решают многочисленных проблем содержания заключенных.

65. В 183 учреждениях уголовно-исполнительной системы Украины имеются разные условия содержания, есть вполне приличные, а обращение с осужденными - надлежащим. Вместе с тем Правительство в своем промежуточном Докладе в рамках УПО признает, что "проблема пыток и ненадлежащего обращения остается одной из острейших". Эти признания весьма показательны в контексте того, что за год в центральное ведомство поступает всего две-три жалобы осужденных, которые подтверждаются. И при этом проблема ненадлежащего обращения остра, а осужденные почему-то не желают жаловаться на это "ненадлежащее обращение".  

  Независимые инспекции как сколько-нибудь заметная системная деятельность не существуют, общественности очень тяжело попасть в тюрьму для проверки конфликтных ситуаций. Наблюдательные комиссии фактически не осуществляют контроль за соблюдением прав заключенных. 

   66. Довольно аскетические условия содержания заключенных в учреждениях пенитенциарной службы дополняются весьма суровым, иногда неадекватно жестким обращением. Руководители системы не усматривают в таких случаях какой-либо исключительности и недопустимости. Случаи применения жестокого обращения и пыток в учреждениях пенитенциарной службы и руководством ведомства, и рядовым персоналом воспринимаются не как крайне чрезвычайные, а скорее как неприятность, о которой стало известно вовне.

Руководителей в случае выявления плохого обращения интересует прежде всего - есть ли бесспорные доказательства жестокого обращения, кроме слов самых пострадавших, т.е. имеется ли возможность припрятать или отрицать факт жестокого обращения. 

Бремя расследования сообщений о жестоком обращении и составление выводов пенитенциарная служба перекладывает с готовностью на органы прокуратуры.

67. При обсуждении вопросов жестокого обращения руководители ведомства на конкретные вопросы часто дают уклончивые ответы. По обыкновению работники ДПтС рассказывают не о том, как происходит на самом деле в случае плохого обращения, а как должно быть по закону в таких ситуациях. Они не усматривают в частных случаях жестокого обращения каких-либо особенных проблем. Ни разу в ответах не прозвучало публично высказанное руководством категорическое неприятие плохого обращения.

Между тем отсутствует какой-либо ощутимый прогресс в характере взаимоотношений персонала и осужденных, которые до сих пор держатся на некотором противостоянии и унижении достоинства осужденных.  Отсутствуют изменения и в уровне коррупции в УИС

А мнение о моральном уровне общества и его отражении в персонале как-будто даже оправдывают случаи насилия.

68. Немало проблем для осужденных создает неоправданная практика отказа им в просьбах о переводе для отбытия наказания в иное учреждение – ближе к месту проживания родственников или их проживання до осуждения. Такие отказы могут считаться обоснованными, только если есть объективные препятствия для перевода, например, отсутствие учреждения соответствующего уровня безопасности. Но очень часто руководство ведомства отвечает отказом в таких просьбах, аргументируя только наличием в УИК Украины первой половины ч. 1 ст. 93 - "Осужденный  к  лишению  свободы  отбывает   весь   срок наказания  в  одной исправительной или воспитательной колонии".  Вместе с тем, вторая часть этой же статьи предусматривает, что выбирается колония для отбытия наказания "как правило, в пределах административно-территориальной единицы его местожительства до  осуждения". Это уточнение - "как правило" - чиновники ведомства всегда трактуют как свое право свободно, без объяснений или мотивов не придерживаться общей нормы и направлять для отбытия наказания осужденного куда им захочется. Произвол в выборе ведомством места отбытия наказания для осужденного подтверждается и произвольными переводами из одного учреждения в другое на свое усмотрение. Обычно это делается в отношении "проблемных" заключенных как способ давления на них за будто бы ненадлежащее поведение.

69. Вместе с тем п. 17.1 Европейских пенитенциарных правил определяет: "По возможности, заключенные должны направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от места проживания или мест социальной реабилитации", а п. 17.3 однозначно указывает: "По возможности, следует согласовывать с заключенным первоначально избираемое для него место отбытия наказания и любые последующие переводы из одного пенитенциарного учреждения в другое".

Рекомендательный характер этих правил означает, что требования этого пункта (как и других тоже) администрация должна обязательно выполнять, а их не соблюдение возможно только при наличии серьезных причин. И это совсем не означает, что без каких-либо оснований администрация может на свое усмотрение решать,  придерживаться ли указанного требования. А именно так на практике часто и получается. Ведомство обязано - при отсутствии серьезных мотивов - придерживаться и нормы п. 17.1 ЕПП, и ч. 1 ст. 93 УИК Украины. Если же вопреки этим требованиям ведомство сначала принимает решение о месте отбытия наказания без соблюдения указанных требований, то последующий отказ в переводе в другое учреждение является искусственным ухудшением положения осужденного. К тому же такая позиция ведомства противоречит и цели отбытия наказания, зафиксированной в ст. 1 УИК Украины, достижение которой возможно  "путем создания  условий  для  исправления  и  ресоциализации осужденных".

70. Сообщения о жестоком обращении прокуратура проверяет обычно очень формально, доступа пострадавшего к материалам проверок практически нет, а значит проверить добросовестность и усердие проверки почти невозможно, отчего становится невозможным ее эффективное обжалование.

Известны многочисленные случаи, когда суд десятки раз отменял постановления прокуратуры об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с расследованием сообщений о жестоком обращении, но прокуратура раз за разом отвечала отказом в возбуждении уголовного дела, так как упрямо "не видела" нарушений.

К тому же эта сфера процессуальных действий абсолютно закрыта для общественного контроля.

Другие законные механизмы выявления и расследования жестокого обращения отсутствуют.

Адвокаты очень часто не владеют процедурами и возможностями защищать пострадавших.

Суды по обыкновению игнорируют заявления пострадавших о жестоком обращении, требуют доказательств такового обращения вопреки европейскому подходу требовать от полиции доказательств не применения жестокого обращения и пыток (дело  Европейского Суда Рибич против Австрии).

71. Нормативная база ведомств (милиции, Государственной пенитенциарной службы, прокуратуры) содержит очень мало механизмов, способствующих содействию выявления случаев жестокого обращения, а также почти не предусматривает ответственности за слабое или крайне формальное расследование случаев жестокого обращения, их сокрытие, а в случае подтверждения - привлечения к ответственности.

Поэтому даже в случае подтверждения жестокого обращения и пыток, нахождения лиц, их применявших – они часто не несут какой-либо ответственности или эта ответственность (наказание) весьма символическая.

Такое возможно как по причине общего терпимого отношения многих граждан к проявлениям насилия (например, если жестокое обращение не со мной – то тогда меня оно и не касается, и я лично протестовать не буду),  так и по причине огромного недостатка политической воли руководителей государства и відомств. 

72. Кроме отсутствия общих высказываний о неприемлемости жестокого обращения и пыток представителями власти на самом деле отсутствуют и однозначные категоричные и строгие их публичные заявления

-   об абсолютной неприемлемости жестокого обращения и пыток;

-   о строгом наказании виновных в случае их применения      

-   о необходимости применения европейского подхода к расследованию сообщений о жестоком обращении.

Такое отсутствие публичных заявлений руководителей государства фактически является своеобразным знаком для работников правоохранительных органов о том, что государство и его руководители не готовы решительно бороться с проявлениями жестокого обращения и не считают такую борьбу сверхважной.

73. Ситуацию не меняют даже решения Европейского Суда по правам человека, по которым государство платит значительные суммы в пользу граждан. Показательно дело  "Карабет и другие против Украины".  

Согласно материалам дела, заключенные Изяславской колонии на Хмельнитчине объявили голодовку, протестуя против плохих условий содержания и нарушения их прав администрацией колонии. Из-за этого в колонию ввели спецподразделения для оказания помощи в проведении проверки. Со слов пострадавших, пытки длились несколько дней: их били, выгоняли раздетыми на мороз, обливали водой и грозились расправой над ними и их родственниками.

  Неоднократные прокурорские проверки, проведенные после инцидента, нарушений не выявили. Обращение в украинские суды также результатов не дало. Лишь Европейский суд по правам человека признал факт нарушений и обязал государство выплатить 17 потерпевшим по 25 тысяч евро компенсации за моральный ущерб.

 Виталий Карабет, чья фамилия дала название делу, этой компенсации не получит: мужчина умер два года назад. Вместо сына деньги выплатят матери – Елене Карабет. И это не первое дело в Страсбургском суде о массовых издевательствах над заключенными с участием спецподразделений.

Нет информации о наказании виновных: ни руководства колонии, ни тех, кто "не обнаруживал нарушений", ни судей, которые постановляли решения.

74. В Пенитенциарной службе с этим не согласны. По словам представителя ведомства Игоря Андрушка, "по результатам проведенной проверки уголовные дела не возбуждены, но прокуратурой были направлены соответствующие акты реагирования: за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей 26 сотрудников учреждения и областного управления были привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе и руководитель областного управления, два человека были предупреждены о неполном служебном соответствии".

 Тем не менее Украина все еще ограничивается выплатой штрафов по решениям судов вместо внесения системных изменений, а те лица, кто подвергал пыткам осужденных, продолжают и дальше занимать свои должности (http://www.radіosvoboda.org/author/22656.html).

75. Терпимость власти к жестокому, временами грубому обращению с гражданами в заключении и к насилию по отношению к ним правоохранительных органов ярко сказалась во время событий на Майдане в конце года.

Когда разрабатываются и вносятся изменения в законы или нормативные акты, касающиеся борьбы с жестоким обращением и пытками, занимаются этим исключительно сами відомства, да еще и не публично, общественность и независимые специалисты умышленно не привлекаются к обсуждению актуальных изменений.  Из-за такого подхода нередко вносимые изменения ухудшают определенные аспекты условий содержания заключенных в местах несвободы, а то, что делается позитивного – касается мелочей, тогда как в более существенных вопросах улучшения не происходит.

 

Механизмы представления жалоб и отсутствие независимых инспекций

76. О фактическом отсутствии в пенитенциарной службе эффективной системы подачи жалоб говорится в каждом ежегодном Докладе "Донецкого Мемориала". Только в последнее время об этом шла речь в пп.  21,  29-46 Доклада-2010, в пп.68-71 Доклада-2011 и в пп.81-82 Доклада-2012.

В тюремной системе страны отсутствует механизм подачи и рассмотрения жалоб. За последние четыре года позитивных перемен абсолютно нет. Жалобы на администрацию учреждений не выходят за пределы учреждений, так как все письма обязательно просматриваются, заключенный не может проверить,  отправлено ли фактически его письмо. Жалобщики подвергаются притеснениям, и даже наказаниям за подачу жалоб. Расследование жалоб крайне формально и имеет целью  обезопасить нарушителей из администрации. Не предусмотрена законом конфиденциальность обращения в суд, и даже в отношении предусмотренных законом структур (Уполномоченный по правам человека, Европейский Суд) - она не придерживается. Как результат - официально полное отсутствие жалоб на администрацию учреждений. По данным ведомства, за год в централь ный офіс поступает всего 2-3 жалобы, которые подтверждаются.

77. Заключенные могут жаловаться прокурорам, но те часто или не реагируют на жалобы, или имитируют их проверку. Фактически нарушители закона со стороны персонала учреждений по обыкновению избегают ответственности.

Ситуация сохраняется в значительной мере из-за отсутствия независимого инспектирования (общественного контроля)  соблюдение прав человека в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. На данное время все возможные проверки учреждений системы должны осуществлять или представители самого ведомства, или родственные правоохранительные структуры, такие как прокуратура.

Нужду в независимых инспекциях и в общественном контроле ведомство признает, даже декларирует шаги, но фактически ничего не делает для реализации своих правильных деклараций и вообще каких-либо систематических изменений.

78. Невозможность направить жалобу спричиняє нарушение ряда прав, по поводу которых осужденные не могут решить свои проблемы и жалуются. Они не могут за защитой своїх прав обратиться и в суд – как из-за отсутствия правовой помощи и доступа к адвокатам, так и из-за полной подконтрольности администрации переписки с судом. Жалобы, отправленные неофициальным путем, не рассматриваются по сути, а жалобщики подвергаются давлению и преследованиям.     

Наличие в Законе правил переписки никоим образом не означает, что на практике эти правила соблюдаются. Никаких мер не предпринимается для исправления ситуации.

 

Пожизненно осужденные лица

79. Остаются без изменений весьма суровые условия содержания пожизненно осужденных лиц. Вопреки рекомендациям Европейского Комитета по предупреждению пыток еще 2000 года, ведомство отказывается приводить эти условия к международным стандартам. Пожизненно осужденным лицам запрещены длительные свидания, краткосрочные свидания проводятся только через стекло. Выводят из камер этих лиц только в наручниках и в сопровождении кинолога с собакой. Работой они не обеспечены, прогулка один час в сутки. Они вынуждены постоянно питаться из пластиковой посуды, они считают это вредным для здоровья.

80.  Существуют проблемы и законодательного характера. Так, лица, совершившие преступления в период с момента отмены смертной казни в декабре 1999 года до вступления в силу в начале апреля 2000 года закона, вводившего пожизненное заключение, могли быть осуждены не более, чем на 15 лет лишения свободы. Такое максимальное наказание в кодексе было в течение первых трех месяцев 2000 года. Вместе с тем по приблизительным оценкам до трех десятков таких лиц были осуждены пожизненно. После неоднократных обращений в суд с требованием пересмотреть эти приговоры примерно половине из них пожизненный срок был заменен на 15 лет лишения свободы. Но после решения Конституционного Суда от 26 января 2011 года пересмотры приговоров прекратились. Такие осужденные продолжают отбывать пожизненное заключение. Ни Верховный Суд, ни Уполномоченный по правам человека не проявили заинтересованности в разрешении данной правовой коллизии. 

Работа

81. Работа в учреждениях исполнения наказаний является важной составляющей жизни в заключении. Производство пенитенциарной службы Украины представлено 112  промышленными, 12 сельскохозяйственными предприятиями учреждений исполнения наказаний и 168 мастерскими.

Всего в учреждениях пенитенциарной службы из 104 791 осужденных трудоспособными являются 63803 чел., или 60,9% от общего числа осужденных (годом ранее - 74 327 чел., или 62,5%). К работе привлечены 30297 чел., или 28,9% от числа всех осужденных (годом ранее - 31 254 чел. или 26,3%). От числа трудоспособных это составляет 47,5% (годом ранее - 42%). Средняя зарплата работающих осужденных составила в 2013 году 441,6 грн. (письмо ГПтСУ № 6/3-5/9-14-3ПИ от 21.01.2014 г.). 

Работа осужденных и ее оплата имеет ряд особенностей, которым по обыкновению не уделяется надлежащее внимание, а некоторые факты не имеют разумного объяснения.

82. Ситуация с наличием работы в колониях не улучшается, скорее наоборот.

Следует подчеркнуть, что много мощностей и оборудования учреждений исполнения наказаний устаревшие и не могут обеспечить надлежащее качество продукции. Однако чуть ли не решающим является отсутствие каких-либо налоговых льгот для предприятий системы, которые вынуждены конкурировать с более гибкими гражданскими предприятиями. 

83. Государство не стимулирует развитие производства в тюрьмах. Еще в большей мере оно равнодушно к соблюдению прав работающих осужденных. 

Администрацию учреждений и руководство органов ведомства интересует прежде всего погашение исков по исполнительным листам. Кроме того, привлечение к работе используется как механизм манипулирования осужденными. Уже неоднократно отмечалось, что существует ряд положений Законов, которые нарушают и права заключенных, и Конституцию Украины.

Отсутствует социальное страхование, и осужденным в Пенсионный фонд не перечисляют взносы за работу в колонии, хотя это не предусмотрено пенсионным законодательством. Это является дискриминацией, запрещенной Конституцией Украины. (Доклад -2010, п. 30).

84. Нередко отсутствием возможности осужденным работать злоупотребляют прокуроры, используя то, что осужденный не работает, как аргумент для отказа в УДО. Такая позиция прокуроров имеет явные признаки коррупционных действий. Когда осужденные жалуются на такой прокурорский подход, руководители прокуроров всегда покрывает весьма "креативних" своїх подчиненных.

Прокуроры в Украине демонстрируют широкий спектр искусственных, надуманных аргументов для своих замечаний и претензий. Нечеткость многих норм в законодательстве в сочетании с игнорированием прокурорами норм права создают для них широкие возможности для злоупотреблений, часто с коррупционным оттенком.

Более развернутое описание некоторых проблем, которые существуют в сфере привлечения осужденных к труду и его оплате, см. в пп. 72-74 Доклада-2011 и пп. 83-84 Доклада-2012. 

85. Осужденные часто работают за мизерную оплату или вообще без оплаты. Фактически в колониях часто используется бесплатный труд осужденных, имеющий признаки рабского. Бывает администрация учреждений предлагает осужденным за определенные преференции для осужденного, например, за обещание предоставить условно-досрочное освобождение, письменно согласиться работать без оплаты.

86. Дискриминационной является и ч.3 ст. 122 УИК, которая определяет, что "время работы осужденных в период отбытия ими наказание в виде лишения свободы зачисляется в стаж работы для назначения трудовой  пенсии  после  освобождения при условии уплаты ими страховых взносов  в  Пенсионный  фонд Украины".

Согласно ч. 4 этой же статьи "Осужденные, утратившие работоспособность во время отбытия наказания, после освобождения их от наказания имеют право на пенсию и на компенсацию вреда".  Со стороны ведомства и законодателей при подготовке и внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс не было предпринято попыток исправить ряд указанных недостатков кодекса.

87. Можно констатировать, что остаются проигнорированными пенитенциарной службой, Правительством и Верховной Радой страны рекомендации Доклада 2012 г.

- ввести четкие процедуры фиксации и оплаты труда,

- осужденным предоставить возможность контролировать правильность учета их труда и его объемов,

- запретить бесплатный труд заключенных,

Является все еще актуальным вывод прошлогоднего доклада: ситуация существует из-за попыток государства экономить на всем, в том числе на заключенных, даже если из-за экономии нарушаются законы и Конституция страны. Эти проблемы власти известны, но ни разу высокопоставленные чиновники государства публично не признали наличие этих нарушений как проблем, которые нужно решать. 

88. В Докладе-2012, исходя из целесообразности введения должности советника главы пенитенциарной службы по вопросам соблюдения прав человека, была сделана соответствующая рекомендация. Предлагалось выбрать на эту должность представителя из среды экспертов или правозащитников.

Однако оказалось, что подобная должность существует. Но отсутствует публично доступная информация о круге обязанностей, возложенных на это должностное лицо, не известна процедура избрания, отсутствует какая-либо информация о его деятельности и достижениях.

Остается предположить, что эта должность - скорее имитация заботы руководства ведомства о соблюдении прав человека.  

89. Очередной периодический визит в Украину осуществила делегация Европейского Комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) с 9 по 21 октября 2013 года. Это десятый визит Комитета в Украину. Основной целью делегации был осмотр условий содержания лиц, содержащихся работниками правоохранительных органов, а также лиц, которые содержащихся в рамках предварительного заключения, в частности, в свете положений нового Уголовно-процессуального кодекса (УПК), который вступил в силу в ноябре 2012. Были также рассмотрено обращение с осужденными в исправительной колонии № 81 в Стрижавке; во время предыдущего визита в это учреждение в декабре 2012 года, ЕКПП обнаружил, что жестокое обращение с заключенными было обычной практикой. Кроме того, делегация осуществила впервые посещение исправительной колонии закрытого типа № 3 в Кривом Роге, в которой находятся разные категории заключенных, в том числе те, кто содержится в рамках предварительного заключения.

Кроме названных, делегация ЕКПП посетила следующие пенитенциарные учреждения: Киевский СИЗО, Днепропетровский СИЗО, Одесский СИЗО, СИЗО в Симферополе. В ходе визита делегация взяла интервью у заключенных исправительной колонии закрытого типа № 1 в Виннице, накануне доставленных в Киевскую городскую больницу скорой помощи.

 

Деятельность Уполномоченного по правам человека

90. С избранием в Украине в апреле 2012 года нового омбудсмана в ее Секретариате было создано управление по реализации национального превентивного механизма (НПМ,  англ - OPCAT).

Первые визиты представителей офиса Уполномоченного по правам человека в учреждения уголовно-исполнительной службы  в рамках НПМ носили преимущественно поверхностный характер. Внимание во время визитов уделялось как правило состояния зданий, помещений, но оставались без внимания главные факторы, определяющие атмосферу нарушения прав осужденных – это отношения между персоналом и осужденными, в частности – высокий уровень субъективности (произвольности) администрации учреждений при решении вопросов подачи и рассмотрения жалоб, условно-досрочного освобождения, оплаты труда, предоставления (непредоставления)  поощрений и т.п.

91. От офиса Уполномоченного по правам человека часто звучит принцип: основная цель деятельности омбудсмана – не расследовать случаи нарушений прав человека, а предупреждать нарушение прав человека, в частности, и жестокое обращение.

92. Согласно ст. 14 закона  Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека", "Уполномоченный обязанный.. обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права". В ряде случаев Уполномоченным эти требования закона не соблюдаются.

Уполномоченным неоднократно при наличии оснований не было использовано предоставленое ему, согласно п. 11 ст. 13 этого же Закона, право  "11) направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для принятия этими органами мер".

93. Имеются и некоторые специфические особенности организации визитов НПМ и привлечение к ним представителей общественных организаций. К участию привлекаются только те, кто прошел определенное обучение. Вместе с тем отсутствуют какие-либо сведения о том, каким образом и по какими критериями были отобраны лица, которые проводят обучение, чем подтверждается их уровень компетентности.

Не объявлена процедура отбора НПО для участия в визитах НПМ, отсутствуют озвученные критерии и приоритеты в оценке состояния соблюдения прав заключенных. Отсутствует объявленный план посещений колоний.

Отсутствует оценка со стороны НПМ проблем в организации и проведении визитов. Игнорируется уже имеющийся опыт визитов в УИН другими НПО, как-будто только с НПМ начались такие визиты. Порою создается впечатление, что пиарная составляющая проведения визитов бывает важнее содержательной.

Из-за названных факторов ощутимого влияния активности НПМ на уровень соблюдения прав человека заключенных не замечается. Поэтому чрезмерно оптимистическими являются утверждения офиса омбудсмана о том, что некоторое улучшения вызваны усилением общественного контроля в виде Национального превентивного механизма: дескать, фактор ожидания того, что в любое время в любое учреждение без предупреждения могут прийти работники Департамента НПМ и представители общественности, медленно, но изменяет ситуацию к лучшему. Такая оценка офиса омбудсмана является в значительной мере желаемым, нежели реальным фактом.

 94. Уполномоченный по правам человека 5 июня презентовала в Верховной Раде свой первуй ежегодный доклад за 2012 год.

Раздел "1.4.2. Государственная пенитенциарная служба" содержит кроме Перечня посещенных мест несвободы типичные нарушения прав человека, обнарженные во время мониторинговых визитов, перечень недостатков, присущих отдельным следственным изоляторам и исправительным колониям. Завершает раздел ряд рекомендаций пенитенциарной службе.

Данный раздел доклада создает впечатление, что среди острейших проблем соблюдения прав человека в пенитенциарной службе такие, как, например,  "отсутствие принудительной вентиляции в камерах и других помещениях, где содержатся люди".

95. Вместе с тем из Доклада ничего нельзя  узнать о проблемах с работой осужденных, часто бесплатной (фактически рабской), о причинах отсутствия социального страхования осужденных, которое касается свыше 30 тысяч работающих осужденных. Ни слова в Доклада нет о проблемах с непредоставлением медпомощи, отказом в ней, о невозможности отправлять жалобы, т.е. о полном отсутствии системы подачи жалоб.

Нет в Докладе никаких упоминаний о случаях избиений осужденных или заключенных, тога как только в СИЗО умерло в 2012 году 179 чел. (п. 64 Доклада-2012). Ничего не сообщается о случаях голодовок заключенных и противодействия администрации в регистрации таких случаев.

96. Среди рекомендаций Доклада Уполномоченного

 - обеспечить надлежащую стирку личных вещей заключенных,

 - оборудовать туалеты в камерах СИЗО и общежитиях для осужденных полуавтоматическим сливом воды,

 - оборудовать стеллажи для размещения личных вещей, которые сдаются осужденными в стирку.

97. Раздел "1.4.2. Государственная пенитенциарная служба"  Доклада Уполномоченного весьма ограниченно отражает реальные проблемы уголовно-исполнительной системы в сфере соблюдения прав человека и не содержит информации о большом числе важных вопросов и факторов, которые влияют на уровень соблюдения прав заключенных. Очевидно, реализация предложенных в разделе рекомендаций не сможет существенно повлиять на общий уровень соблюдения прав человека в деятельности пенитенциарной службы.

98. Критически низкий уровень заинтересованности в разрешении серьезных проблем и нарушений прав человека в уголовно-исполнительной системе проявился и в том, каким образом офис омбудсмана реагировал на сообщения о системных нарушениях прав заключенных. 

 В 2013 году правозащитная организация "Донецкий Мемориал" безрезультатно обращалась к Уполномоченному по правам человека по поводу ряда важных проблем, которые вызывают нарушение прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Так, после нескольких обращений "Донецкого Мемориала" к омбудсману о незаконности использования подразделений специального назначения и групп быстрого реагирования - поскольку отсутствуют нормативные регламентирующие документы, надлежащим образом зарегистрированные в Минюсте, - представитель Уполномоченного - руководитель Департамента по вопросам реализации национального превентивного механизма Ю. Л. Белоусов в своем ответе указал:

Проведенной в процессе открытого Уполномоченным по правам человека производства проверкой государственной пенитенциарной службой Украины нарушений требований действующего законодательства и нормативно-ведомственных документов со стороны персонала Копичанськой ИК-112, управления ДПтС Украины в Тернопольской области и подразделений специального назначения при управлении ДПтС Украины в Житомирской области не установлено."

99. Однако общественная организация "Донецкий Мемориал" своими силами смогла получить подтверждение от Минюста незаконности использования этих подразделений, хотя на самом деле расследовать это должен был делать омбудсман, но не делал этого.

Только после открытого письма "Донецкого Мемориала" от 9 января 2013 г. к омбудсману появилось ее представление в Минюст от 16 января 2013 г. В нем предлагалось пенитенциарной службе прекратить использование спецподразделений до нормативного урегулирования их деятельности.

И хотя требования Уполномоченного являются обязательными для исполнения всеми, в том числе Министром юстиции Лавриновичем О. и главой пенитенциарной службы Лисицковым А., спецподразделения продолжали действовать.

Призывы к омбудсману "публично сообщить о своей позиции о неисполнении Минюстом и пенитенциарной службой требований представления" и "принять незамедлительные меры и потребовать действенного реагирования со стороны Минюста и пенитенциарной службы на представление" были омбудсманом проигнорированы.

Таким образом, омбудсман полгода после событий в июле 2012 года в Копичинцях не признавал нарушений с применением спецподразделений, а признав – бездействовал и ничего не предпринимал, чтобы представление о прекращении их деятельности было исполнено.

100. Другое важное системное нарушение прав осужденных, касающееся, по приблизительным оценкам, сотен лиц – не оформление пенсий осужденным лицам, если право на них они получают во время отбытия наказания. Об этой проблеме уже говорилось в предыдущих Докладах "Донецкого Мемориала":  пп. 73-74 Доклада-2011, пп. 43-46 Доклада-2012.

После многомесячной переписки позиция Уполномоченного была изложена таким образом:

 "народным депутатом Украины Бондаренко В. Д. внесено в Верховну Раду Украины проект Закона о внесении изменений в статью 122 Уголовно-исполнительного кодекса Украины (о назначении пенсии осужденным лицам во время отбытия наказания), регистрационный номер № 2038 от 14.01.2013". Сама омбудсмен ничего не предприняла.

Абсолютно неприемлемая ситуация сложилась также с отсутствием соцстрахования работающих осужденных и неначислением им на зарплату 32% в Пенсионный фонд (это касается свыше 30 тысяч чел.). Но ни в одном из этих двух вопросов со стороны омбудсмана никаких действий не было предпринято.

101. Еще одно обращение, по котрому омбудсман не предпринял каких-либо действий, касалось возможной незаконности ведения видеонаблюдения за заключенными в учреждениях исполнения наказаний без наличия регламентирующих процедуру нормативных документов. На обращение к омбудсману по этому вопросу не было получено какого-либо ответа . И в этом вопросе  Уполномоченный проявила бездеятельность.

102. Отстраненной оказалась позиция Уполномоченного и в вопросе защиты прав человека в отношении заключенных на примере случая с пожизненно осужденным П. Д. 

Гражданин П.Д. был осужден к пожизненному наказанию за преступление, которое совершил в период после отмены смертной казни, но когда еще не было пожизненного лишения свободы и тягчайшим наказанием было 15 лет лишения свободы. Уполномоченный не стала заниматься этим случаем, который, возможно, нуждается в обращении к Конституционному Суду, подчеркнув, что обращаться с Конституционным представлением это не обязанность, а только право омбудсмана. Поэтому несмотря на уже упоминавшееся требования ст. 14 Закона Украины "Об Уполномоченном..." о том, что "Уполномоченный обязан... обеспечивать исполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права", омбудсман считает возможным  (имеет право) в случае вероятного нарушения прав человека избирать, или действовать или не действовать.

103. На обращение "Донецкого Мемориала" о несуразных Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов офис Уполномоченного ответил, что их отдельные нормы содержат дискриминационные признаки, не отвечающие требованиям международных актов, и Уполномоченный имеет намерение сделать соответствующее представление. Вместе с тем эти Правила действуют, их никто не отменял, а о каких-либо шагах Уполномоченного, направленных на приостановку использования нормативного документа, содержащего неприемлемые нормы, ничего не известно.

104. Все приведенные факты неопровержимо свидетельствуют о том, что очень во многих случаях Уполномоченный по правам человека не исполняет в полной мере своих обязанностей по защите прав человека, проявляет бездеятельность, а при настойчивых требованиях все же действенно реагировать – защищается отписками. Такая позиция заметно вредит и имиджу Уполномоченного, и имиджу власти, и имиджу страны. К тому же такая позиция оставляет тысячи граждан беззащитными при формальном наличии механизма защиты их прав.

 

ВЫПОЛНЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДОКЛАДА -2012

 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

 

Исполнение

Пенитенциарной службе предлагается наконец приступить к усовершенствованию нормативной базы ведомства, включая Уголовно-исполнительный кодекс и Правила внутреннего распорядка. Привлекать общественность к обсуждению проектов нормативных документов, как того требует п. 12 "Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики", утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 03 ноября 2010 г. № 996

Не выполнено

 

 

Очередной  год подряд ведомству предлагается провести без промедлений комплексный анализ нормативно-правовых документов и других нормативных актов Департамента на соответствие международным стандартам, привлекать к этой работе лучших специалистов

Не выполнено

Ведомству предлагается в нормотворчій деятельности ведомства начать отдавать приоритет вопросам соблюдения прав человека перед проблемами технического функционирования ведомства. Существенно повысить внимание к вопросам соблюдения прав человека и уважения достоинства как лиц, которые находятся в заключении, так и персонале учреждений.

Не выполнено

Отменить без промедлений нормы ведомственных правовых актов, которые нарушают права человека и/или не отвечают положением Европейских пенитенциарных правил и не учитывают рекомендации Европейского Комитета по предупреждению пыток.

Не выполнено

В практической деятельности учреждений исполнения наказаний придерживаться положений Европейских пенитенциарных правил, особенно в случаях, ко­гда национальным законодательством определенные позиции не урегулированы.

Не выполнено

Немедленно начать действенные мероприятия по приведению в соответствие с Конституцией Украины и нормами Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" ведомственных нормативно-правовых актов и ввести обязательное социальное страхование работающих осужденных с обязательным начислением в Пенсионный фонд необходимых взносов.

Не выполнено

Добиваться внесения изменений в законодательство для обеспечения  возмещения потери трудоспособности заключенным во время отбытия наказания с момента ее наступления

Не выполнено

Активно оказывать содействие внесению изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины, которые бы разрешили начислять пенсии заключенным по возрасту или по инвалидности с момента обретения ими такого права

Не выполнено

Инициировать одобрение нормативного документа, который бы разрешал при отсутствии средства на лицевых счетах осужденных выдачу им паспортов бесплатно.

Не выполнено

Усовершенствовать подходы в кадровой политике ведомства, значительно больше уделять внимание тщательному отбору работников на руководящие должности в органах ведомства. Не допускать нарушения прав персонала учреждений. Не допускать переработок кроме абсолютно необходимых случаев. 

Не выполнено

Инициировать разработку изменений в Закон Украины "О Государственной уголовно-исполнительной службе Украины", направленных на существенное повышение уровня социальной защищенности работников учреждений уголовно-исполнительной системы.

Не выполнено

Активно реализовывать рекомендации, сделанные в рамках  Универсального периодического обзора ООН. Серьезно и конструктивно отнестись к выполнению рекомендаций Европейского Комитета по предотвращению пыток.

Не выполнено

Утвердить государственную программу, направленную на существенное снижение тюремного населения, в которой предусмотреть конкретные этапы и четкие показатели ее выполнения, принимать меры реагирования к представителям государственных органов, которые являются ответственными за чрезмерное содержание лиц под стражей.

Частично выполнено

Оказывать содействие радикальному снижению применения тюремного заключения за преступления небольшой тяжести.

Исполняется

Каждый год делать достоянием гласности данные об изменении численности заключенных лиц и факторы, благодаря которым достигнуты эти результаты.

Частично исполнено

Существенно увеличить финансирование предоставления медицинских услуг, существенно увеличить численность квалифицированного медицинского персонала в тюрьмах и усилить ответственность за непредоставление или ненадлежащее предоставление медпомощи.

Не выполнено

Определить факторы значительного роста смертности и суицидов в учреждениях исполнения наказаний и принять меры к их снижению.

Не выполнено

Обеспечивать инвалидов протезами

Не выполнено

Принимать меры к улучшению предоставления медицинских услуг, инициировать меры по переподчинению медицинских служб ведомства Минздраву, а также общественное обсуждение этого вопроса.

Не выполнено

Внедрить реально действующую систему подачи жалоб, прекратить практику наказания осужденных за попытки подать жалобу на действия администрации учреждений.

Не выполнено

Разработать надежную процедуру регистрации отправленной корреспонденции осужденных и сделать ее доступной всем осужденным. Отменить фактическую цензуру корреспонденции и содействовать принятию соответствующего нормативного акта. Привести практику просмотра переписки осужденных к требованиям закона и международных стандартов.

Не выполнено

Внедрить конфиденциальность обращений заключенных в суд

Не выполнено

Изложить исчерпывающий перечень действий, за которые могут применяются дисциплинарные взыскания. 

Не выполнено

Существенно сузить до адекватного уровня дискреционные полномочия администрации учреждений по наложению взысканий

Не выполнено

Прекратить практику устных распоряжений о том или ином ограничении применения норм законодательства, как, например, запрет давать поощрение тем осужденным, кто не работает. 

Не выполнено

Ввести четкие процедуры фиксации и оплаты труда, осужденным предоставить возможность контролировать правильность фиксации их работы и ее объемов. Запретить использование бесплатного труда заключенных.

Не выполнено

Определить и закрепить в законодательстве задачи и правовые основы деятельности специальных подразделений в системе, а также сферу их компетенции. Не допускать  использования спецподразделений для проведения обысков, не использовать их до завершения нормативного урегулирования их статутуса и полномочий. Обязательно привлечь общественность к обсуждению этих вопросов.

Частично исполнено

Принять действенные меры для изменения практики отказа администрацией учреждений в представлении документов в суд на условно-досрочное освобождение, отказывая осужденным в представлении только в исключительных случаях. Перевести в суды процедуру принятия решения о применении УДО.

Не выполнено

Принять немедленные меры по дальнейшей гуманизации содержания всех осужденных, особенно - пожизненно заключенных.

Не выполнено

Распространять практику проведения мониторингов силами общественных организаций, внедрять мониторинги условий держания заключенных и состояния в системе, в том числе и за государственные средства, включая подготовку и альтернативных отчетов, отчетов по проблемам или по направлениям деятельности учреждений, принимать меры реагирования к руководителям, которые тормозят или препятствуют таким инициативам.

Не выполнено

Содействовать созданию независимых инспекционных механизмов контроля соблюдения прав человека в деятельности учреждений тюремной системы и милиции.  Активно и широко внедрять мониторинговые визиты в рамках НПМ. 

Частично исполнено

Реализовать обязательное исполнение ч. 2 п. 8 Положения о наблюдательных комиссиях и обеспечить всех желающих членов комиссий пропусками на срок работы комиссий.

Не выполнено

Рассмотреть вопрос о введени должности советника председателя пенитенциарной службы по вопросам соблюдения прав человека, возможно, на общественных началах, избрав на эту должность лицо из среды экспертов или правозащитников. 

Не выполнено

Руководству ведомства последовательно придерживаться практики диалога с ведущими правозащитными организациями по разным аспектам деятельности системы. Разъяснять чиновникам ведомства, что взаимодействие с общественностью – их обязанность, а не право.

Не выполнено

Ознакомливать, а при возможности - и обсуждать в учреждениях и органах пенитенциарной службы результатов независимых исследований и мониторингов, ежегодных Докладов, которые готовятся и распространяются общественными организациями и другими независимыми учреждениями, и принимать при необходимости меры реагирования. Регулярно информировать о действиях и мерах ведомства, направленных на имплементацию результатов исследований и их рекомендацій.

Не выполнено

Разработать и внедрить в сотрудничестве с ведущими правозащитными организациями процедуру (алгоритм) действенного и быстрого реагирования на сообщения о возможных нарушениях прав человека в учреждениях исполнения наказаний.

Не выполнено

Оказывать содействие активизации общественных советов при территориальных управлениях ведомства, при необходимости внести изменения в состав этих советов.

Не выполнено

Продолжить обеспечение правовой литературой, в первую очередь кодексами и текстами Европейских пенитенциарных правил в достаточном количестве библиотеки всех учреждений исполнения наказаний. Обеспечивать беспрепятственный доступ осужденных к таким изданиям

Частично выполнено

Создать в каждом территориальном управлении Государственной пенитенциарной службы пресс-службу как отдельную службу.

Частично выполнено

 

 

ВЫВОДЫ 

доклада "Соблюдение прав заключенных в Украине-2013"

Из тридцати девяти рекомендаций предыдущего Доклада выполнена одна, еще шесть выполнены частично, не выполнено тридцать две рекомендации.

В 2013 году произошло существенное снижение тюремного населения: со 147 112 чел. по состоянию на 01.01.2013 года до 126 937 чел. на 01.01.2014 г., т.е. за год уменьшилось на 20175 чел. или на - 13,7%. Это снижение произошло как за счет заключенных в СИЗО - с 30 854 чел. до 22146 чел. так и за счет осужденных - с 114 994 чел. до 104791 чел.

Устойчиво снижается уровень неоправданного применения предупредительной меры - взятие под стражу: за 2013 год из СИЗО освобождено  9369 чел., и это значительно ниже уровня 2010-2011 годов (свыше 14 тыс. чел. ежегодно).

Показатель числа заключенных на 100 тыс. населения для Украины составляет 279, тогда как год назад - 323.

Важным положительным показателем являются снижение числа осужденных в воспитательных колониях - до 893 чел. (год назад - 1264 чел.), из них непосредственно несовершеннолетних  560 чел.

Число пожизненно заключенных лиц возросло за год на 68 чел. и составило 1878 чел., в том числе 23 женщины.

В 2013 году сохранился чрезвычайно высокий уровень смертности: умерло 911 чел., в том числе 144 чел. в СИЗО. В расчете на 1 тыс. заключенных - умерло в 2013 году больше, чем в прошлом году - 7,18 против 6,94. Этот уровень на 51% больше уровня 2006-2007 годов.

 Последние три года отмечены всплеском числа случаев самоубийств в тюрьмах. Если на протяжении 2008-2010 годов да и ранее ежегодно случалось 40-44 случая самоубийств, то в 2013 году их произошло рекордное число - 84 случая, из них 14 в СИЗО. Это  означает рост таких случаев + 30% за год в абсолютных показателях. В расчете на 1 тыс. заключенных этот рост еще больший - +50% к 2012 году и +130% к уровню 2008-2010 гг.

Медицинские услуги в учреждениях уголовно-исполнительной службы остаются на крайне низком уровне. Не хватает финансирования медицинских услуг и квалифицированного медицинского персонала в тюрьмах. Изменения нормативных актов почти не влияют на существующую практику.

 Медицинские работники не являются независимыми от тюремного руководства, они – работники ведомства и нередко жертвуют профессиональной добросовестностью в пользу требований тюремного руководства. Ответственность персонала учреждений за непредоставление или ненадлежащее предоставление медпомощи  заключенным отсутствует. На отношение медперсонала влияет чрезвычайно низкая зарплата в системе.

 Вопрос переподчинения медицинских структур тюрем и передача их медицинскому ведомству остается без внимания и ведомства, и руководства государства.

Практика принятия ведомственных документов в 2013 году не улучшилась. Они часто принимаются с учетом только интересов ведомства и персонала, привлечение общественности к их подготовке только имитируется.  

 Вопреки рекомендациям ежегодных Докладов в течение последних лет сохраняется дискриминация и не вводится социальное страхование осужденных лиц, которые работают, с обязательным отчислением взносов в Пенсионный фонд, несмотря на отсутствие законодательных оснований для этого.   

 Сохраняется дискриминация и не оформляются пенсии заключенным по возрасту или по инвалидности с момента обретения заключенными такого права. Призывы к ведомству прекратить нарушение Конституции в этом вопросе упорно игнорируются. Уголовно-исполнительный кодекс содержит фактический запрет возмещать потерю трудоспособности заключенным во время отбытия наказания с момента ее наступления, что является нарушением Конституцї Украины и дискриминацией.

Работой охвачены только 28,9% от числа всех осужденных, а от числа трудоспособных это составляет 47,5%. Средняя зарплата работающих осужденных составила в 2013 году 441,6 грн. Существуют проблемы в фиксации привлечения осужденных к работе и ее оплаты, а также проблемы с возможностью контролировать правильность фиксации их работы и ее объемов. Используется бесплатный труд. 

Не снижается высокий уровень нарушений прав осужденных. Это касается не только условий содержания, но и обращения персонала с заключенными. Сохраняются многочисленные случаи вымагания взяток за улучшение условий содержания, случаи неоправданного и искусственного отказа представления документов на УДО.  В суд подаются документы менее, чем на половину осужденных, имеющих право на УДО. 

Отсутствуют эффективный механизм подачи и рассмотрения жалоб и надежная процедура отправки писем осужденными. В 2013 году только шесть из 212 жалоб в центральное ведомство признаны обоснованными. К осужденным, которые протестуют и жалуются, применяются меры притеснения. 

Фактически есть цензура корреспонденции. Отсутствует конфиденциальность обращений заключенных в суд

Отсутствует прогресс в сфере предоставления осужденным правовой помощи, единичные примеры предоставления безвозмездной правовой помощи осужденным со стороны общественных организаций не влияют существенно на общую ситуацию.

Остается острой кадровая проблема. Уровень социальной защищенности персонала остается недопустимо низким. Престижность профессии пенитенциарного работника слишком низкая. Меры по исправлению положения не принимаются

Среди тюремного персонала распространена коррупция, особенно при применении условно-досрочного освобождения. Реальные масштабы ее оценить сложно. Случаи обнаружения фактов коррупции не влияют ощутимо на общий ее уровень.

В вопросах просвещения персонала в сфере соблюдения прав человека руководство ведомства поддерживает некоторые инициативы общественных организаций, привлекает их ресурсы, однако занимает непоследовательную позицию и часто игнорирует другие инициативы общественности.

 Сотрудничество відомства с общественностью остается весьма ограниченным.

Как и прежде, общественный контроль соблюдения прав осужденных и заключенных как системная деятельность отсутствует.

Уполномоченный по прав человека не принимает все возможные меры для решения ряда важных системных нарушений прав осужденных.

Не созданы независимые инспекционные механизмы контроля соблюдения прав человека в деятельности учреждений тюремной системы и милиции.

Процедуры размещения осужденных в колонии и их перемещение подчинены исключительно интересам ведомства, осужденных часто сначала размещают неоправданно далеко от проживания родных, а потом абсолютно формально им отказывют в переводе для отбытия наказания ближе к месту проживания родных.

В 2013 году сохранялся неадекватный уровень вовлечения ведомства в политические процессы в обществе. Работники системы становятся заложниками политического противостояния и используются в политической борьбе. Это сопровождается многочисленными нарушениями фундаментальных прав человека.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДОКЛАДА-2013

1.   Пенитенциарной службе предлагается наконец приступить к совершенствованию нормативной базы ведомства, включая Уголовно-исполнительный кодекс и Правила внутреннего распорядка. К обсуждению проектов нормативных документов привлекать общественность, как того требует п. 12 "Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики", утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 03 ноября 2010 г. № 996.

2.   Очередной год кряду ведомству предлагается провести без промедления комплексный анализ нормативно-правовых документов и других нормативных актов ГПтС Украины на соответствие международным стандартам, привлекать к этой работе лучших специалистов, в том числе и вне пенитенциарной службы.

3.   Ведомству предлагается в нормотворческой деятельности начать отдавать приоритет вопросам соблюдения прав человека перед проблемами технического функционирования службы, в частности, оперативных подразделений. Существенно повысить при этом внимание к вопросам соблюдения прав человека и уважения достоинства как лиц, которые находятся в заключении, так и персонала учреждений.

4.  Отменить без промедлений нормы ведомственных правовых актов, которые нарушают права человека и/или не отвечают положениям Европейских пенитенциарных правил и не учитывают рекомендации Европейского Комитета по предотвращению пыток.

5.   Активно реализовывать рекомендации, сделанные в рамках  Универсального периодического обзора ООН. Серьезно и конструктивно отнестись к максимальному выполнению рекомендаций Европейского Комитета по предотвращению пыток.

6.  В практической деятельности учреждений исполнения наказаний придерживаться положений Европейских пенитенциарных правил, особенно в случаях, когда национальным законодательством определенные позиции не урегулированы или не достаточно урегулированы. 

7.   Совершенствовать подходы в кадровой политике ведомства, значительно больше уделять внимание тщательному отбору работников на руководящие должности в органах ведомства. Не допускать нарушения прав персонала учреждений. Не допускать переработок кроме абсолютно необходимых случаев. 

8.  Инициировать разработку изменений в Закон Украины "О Государственной уголовно-исполнительной службе Украины", направленных на существенное повышение уровня социальной защищенности работников учреждений уголовно-исполнительной системы.

9.  В вопросах просвещения персонала в сфере соблюдения прав человека руководство ведомства поддерживает некоторые инициативы  общественных организаций, привлекает их ресурсы, тем не менее занимает непоследовательную позицию и часто игнорирует  другие инициативы общественности.

10. Немедленно инициировать действенные меры по приведению в соответствие с Конституцией Украины и нормами Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" ведомственных нормативно-правовых актов и ввести обязательное социальное страхование работающих осужденных и учет времени работы в колонии в пенсионный стаж.

11.  Активно оказывать содействие внесению изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины, которые разрешили бы начислять пенсии заключенным по возрасту, по инвалидности или по другим причинам с момента получения заключенными такого права 

12. Активно оказывать содействие внесению изменений в законодательство о возмещении потери трудоспособности заключенным во время отбытия наказания с момента ее наступления.

13. Инициировать одобрение нормативного документа, который бы разрешал при отсутствии средства на лицевых счетах осужденных выдачу им паспортов бесплатно.

14. Принимать меры к улучшению предоставления медицинских услуг, предпринять меры по переподчинению медицинских служб ведомства Минздраву, инициировать общественное обсуждение этого вопроса.

15. Существенно увеличить финансирование предоставления медицинских услуг, увеличить численность квалифицированного медицинского персонала в тюрьмах и усилить ответственность за непредоставление или ненадлежащее предоставление медпомощи

16. Обеспечивать инвалидов протезами и другими необходимыми медицинскими аксессуарами

17. Определить факторы значительного роста смертности и суицидов в учреждениях исполнения наказаний и принять меры к их снижению.

18. Ввести реально действующую эффективную систему подачи и рассмотрения жалоб, прекратить практику наказания осужденных за попытки подавать жалобы на действия администрации учреждений.

19. Разработать надежную процедуру регистрации отправленной корреспонденции осужденных и сделать ее доступной всем осужденным.  Отменить фактическую цензуру корреспонденции и содействовать принятию соответствующего нормативного акта. Привести практику просмотра переписки осужденных к требованиям закона и международных стандартов.  

20. Активно оказывать содействие введению конфиденциальности обращений заключенных в суд.  

 21. Оказывать содействие быстрейшему созданию различных независимых инспекционных механизмов контроля соблюдения прав человека в деятельности учреждений тюремной системы и милиции, определив законодательно их создание, сферу компетенции и процедуры деятельности.

 22. Распространять практику проведения мониторингов силами общественных организаций, внедрять мониторинги условий содержания заключенных и положения в системе, в том числе и за государственные средства, включая подготовку и альтернативных отчетов, отчетов по проблемам или по направлениям деятельности учреждений.

23. Составить исчерпывающий перечень деяний, за которые могут применяться дисциплинарные взыскания. 

24. Существенно сузить до адекватного уровня дискреционные полномочия администрации учреждений по наложению взысканий.

 25. Ввести четкие процедуры учета работы и ее оплаты, осужденным предоставить возможность контролировать правильность учета времени их работы и ее объемов. Быстро и действенно реагировать на случаи использования бесплатного труда.

 26. Изъять из круга полномочий спецподразделений их участие в проведении обысков.

27. Принять действенные меры для изменения практики отказа администрацией учреждений в представлении документов в суд на условно-досрочное освобождение, отказывая осужденным в представлении только в исключительных случаях. Переложить на суды процедуру принятия решения о применении УДО. Прокурорам прекратить искусственное препятствование предоставлению УДО.

28. Предпринять немедленные меры для дальнейшей гуманизации содержания всех осужденных, особенно - пожизненно заключенных, предоставив им возможность, в частности, получать долгосрочные свидания.

29. Сделать достоянием гласности сведения о должности советника главы пенитенциарной службы по вопросам соблюдения прав человека, его круг полномочий и обязанностей, результаты деятельности. Регулярно информировать о его деятельности.

30. Максимально благосклонно относиться к просьбам осужденных о переводе для отбытия наказания в колонии ближе к месту проживания родных.

31. Обеспечить обязательное выполнение ч. 2 п. 8 Положения о наблюдательных комиссиях и обеспечить всех желающих членов наблюдательных комиссий пропусками на срок работы комиссий.

32. Избегать любой вовлеченности и причастности ведомства к участию в политической борьбе.

33. Руководству ведомства последовательно придерживаться практики диалога с ведущими правозащитными организациями о разных аспектах деятельности системы. Разъяснять чиновникам ведомства, что взаимодействие с общественностью – это их обязанность, а не право.

34. Ознакамливать, а при возможности - и обсуждать в учреждениях и органах ДПтС Украины результаты независимых исследований и мониторингов, ежегодных Докладов, которые готовятся и распространяются общественными организациями и другими независимыми учреждениями, и принимать эффективные меры реагирования. Регулярно информировать о действиях и мерах ведомства, направленных на имплементацию результатов исследований и их рекомендаций.

35. Разработать и внедрить в сотрудничестве с ведущими правозащитными организациями процедуру (алгоритм) действенного и быстрого реагирования на сообщения о возможных нарушениях прав человека в учреждениях исполнения наказаний.

36. Продолжить обеспечение правовой литературой, в первую очередь кодексами и текстами Европейских пенитенциарных правил в достаточном количестве библиотеки всех учреждений исполнения наказаний. Обеспечивать беспрепятственный доступ осужденных к таким изданиям.

соблюдение ПРАВ
ЗАКЛЮЧЕННЫХ В УКРАИНЕ-2013
ДОКЛАД  “ДОНЕЦКОГО МЕМОРИАЛА”

Ответственый за выпуск     Букалов Александр

Технический редактор     Илья Букалов