Версія новин сайту
для мобільного телефону
http://ukrprison.org.ua/wap

Міжнародний фонд "Відродження"

ДОКЛАД Комитета против пыток-2000

ДОКЛАД ПРАВИТЕЛЬСТВУ УКРАИНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО КОМИТЕТА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЫТОК. Визит состоялся 10-26 сентября 2000.  Доклад принят 9 марта 2001 года. Доклад открыт в Страсбурге 09.10.2002.

 

ДОКЛАД
ПРАВИТЕЛЬСТВУ УКРАИНЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
ВИЗИТА В УКРАИНУ ЕВРОПЕЙСКОГО КОМИТЕТА
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЫТОК

 

КОПИЯ  ПИСЬМА,
СОПРОВОЖДАЮЩЕГО ДОКЛАД КОМИТЕТА

Страсбург, 17 апреля 2001

Господину Ивану Штанько,
Председателю Государственного департамента
Украины по вопроам исполенния наказний

 

Уважаемый господин Штанько,

Во исполнение пункта 1 Статьи 10 Европейской Конвенции по предупреждению пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения или наказания имею честь представить доклад Правительству Украины, который подготовлен Европейским Комитетом по предупреждению пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее - Комитет) по результатам его визита в Украину с 10 по 26 сентября 2000 г. Доклад был принят Комитетом на его 44-м заседании, состоявшемся  6-9 марта 2001 года.

 

Обращаю Ваше внимание, в частности, на пункт 192 данного доклада, в котором Комитет просит представителей украинской власти предоставить в течение шести месяцев ответ о мерах, предпринятых после изучения доклада. Комитет также просит, чтобы украинский ответ сопровождался английским или французским переводом. Было бы также желательно получить копию ответа в компьютерном варианте.

 

Если у Вас возникнут любые вопросы по поводу доклада Комитета либо дальнейшей процедуры, я всегда к Вашим услугам.

В заключение, я буду признательна, если Вы уведомите меня о получении данного письма.

С уважением, 
Сильвия Касале


Президент Европейского Комитета по предупреж-дению пыток и негуманного или унижающего
достоинство обращения иди наказания

Копии:  Господину Александру Чалому
  Чрезвычайному и полномочному послу, постоянному
  представителю Украины в Совете Европы

 

 

І.  ВСТУПЛЕНИЕ

А. Сроки визита и состав делегации


1.  Во исполнение статьи 7 Европейской Конвенции по предупреждению пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее – Конвенция) делегация Комитета осуществила визит в Украину с 10 по 26 сентября 2000 года.

Визит был частью программы периодических визитов Комитета на 2000 год. Это был третий визит в Украину, предыдущие состоялись в 1998 и 1999 годах.

2.  Визит был осуществлен следующими членами Комитета:

-  Сильвия Касале, Президент Комитета и глава делегации
-  Адам Лапташ
-  Джон Олден
-  Вероника ПименофФ
-  Оле Ведель Расмусен
-  Пьер Шмит
-  Давор Стринович

Им помогали:

-  Клайв Меу (консультант судебной психиатрии, центр психического здоровья, Оксфорд, Объединенное Королевство ) (эксперт)
-  Александр Гулидов (переводчик)
-  Вадим Кастелли (переводчик)
-  Борис Ковальчук (переводчик)
-  Викентий Шиманский (переводчик)
-  Лариса Сыч (переводчик)

и сопровождали члены Секретариата Комитета:
-  Женевьева Майер, заместитель исполнительного секретаря
-  Хью Четвинд.


Б. Учреждения, которые посещались

3. Делегация посетила следующие места:

Учреждения милиции

Донецк

-  Изолятор временного содержания (ИВС)
-  Куйбышевский и Ленинский районные отделы внутренних дел

Киев

-  Изолятор временного содержания (ИВС)
-  Железнодорожный районный отдел внутренних дел


Винница

-  Изолятор временного держания (ИВС) в г. Литин
-  Старинский районный отдел внутренних дел, Винница

Автономная республика Крым

•  Бахчисарай
-  Изолятор временного содержания (ИВС)
•  Инкерман
-  Городское управление внутренних дел
•  Севастополь
-  Изолятор временного содержания (ИВС)
-  Гагаринский и Ленинский районные отделы внутренних дел
•  Симферополь
-  Изолятор временного содержания (ИВС)
-  Киевский районный отдел внутренних дел

Тюрьмы
-  Бучанская исправительная колония № 85
-  Донецкий СИЗО № 5 (отделение для пожизненно заключенных)
-  Енакиевская исправительная колония № 52, Донецкая область
-  Симферопольский СИЗО № 15
-  Винницкая тюрьма № 176

Психиатрические учреждения
-  Винницкая психиатрическая больница № 2
-  Симферопольская психиатрическая больница № 1 Автономной республики Крым

Воинские гауптвахты
-  Военное командование Севастопольского гарнизона
-  Симферопольская гарнизонная гауптвахта

 

 

В. Консультации, полученные делегацией

4.   Делегация получила консультации представителей национальной власти и неправительственных организаций, а также других сфера лиц, деятельности которых связана с Комитетом. Кроме этого, состоялись многочисленные встречи с руководящим составом посещавшихся учреждений и заведений.

 

Список национальных властей, других инстанций и неправительственных организаций, с которыми встречалась делегация, приведен в приложении ІІ данного доклада.

 

Г. Сотрудничество между Комитетом и

украинской  властью

 

5.  Как это имело место и во время двух предыдущих визитов в Украину, встречи делегации Комитета с представителями государственной власти в начале и в конце визита состоялись в духе тесного сотрудничества.

6.  Делегацию принимали первый заместитель министра иностранных дел господин Александр Чалый, заместитель министра внутренних дел господин Петр Коляда, заместитель министра здравоохранения господин Анатолий Картыш и начальник департамента войск и режима генерального штаба Вооруженных Сил генерал-майор Усман Уразов. Делегация также встречалась с другими старшими должностными лицами различных министерств. Также состоялись переговоры с господами Иваном Штанько и Александром Пташинским, соответственно Председателем и Первым заместителем председателя Госдепартамента Украины по вопросам исполнения наказаний, Владимиром Пристайко, начальником следственного управления СБУ и генерал-майором Владимиром Дордюком, заместителем председателя Государственного комитета Украины по вопросам охраны государственной границы.

В течение визита делегация встречалась с другими представителями власти, включая заместителя Генерального прокурора господина Валерия Радзеху и Уполномоченного Верховной Рады по правам человека госпожу Нину Карпачову.

7.  За одним исключениям, делегация получала удовлетворительный прием и быстрый доступ к посещаемым учреждениям, включая места, которые не были указаны Комитетом для посещения.

Исключение составляет отказ в доступе более чем на час в Севастопольский изолятор временного содержания (ИВС) 20 сентября 2000 года. Комитет желает подчеркнуть, что согласно Статье 8 Конвенции Комитет имеет неограниченное право доступа в любое время в любое место лишения свободы. Именно украинские органы власти должны сделать необходимые шаги в направлении обеспечения того, чтобы указанное право Комитета было четко разъяснено всем ответственным лицам.

8.  Комитет хотел бы отметить один особенный случай, который поднимает важные вопросы сотрудничества. Речь идет об отказе Управления СБУ в г. Севастополь сообщить о месте, где содержались под стражей двое задержанных.

22 сентября во время посещения Севастопольского ИВС делегация Комитета узнала, что двое заключенных содержатся в военном гарнизоне Севастополя. Начальник Севастопольского управления СБУ заверил Президента Комитета, что по ее требованию ей покажут этих лиц. Вместо этого заключенные были переведены из ИВС. После этого должностные лица СБУ не только отказались указать точное место содержания этих лиц, но и попытались скрыть все документы об их переводе из ИВС.

26 сентября 2000 года Комитет получил письмо от заместителя председателя СБУ господина Вандина с объяснением, что существует специальное двустороннее соглашение с Российской Федерацией, которое позволяет содержать украинских граждан на военных гарнизонных гауптвахтах Черноморского флота России в Крыму. Хотя эти разъяснения и были приняты, отказ раскрыть место содержания заключенных составил серьезное нарушение статей 2, 3 и 8 Конвенции.

 Более того, разъяснения не касались именно того, что более всего беспокоило Комитет. Делегация получила детальную информацию о том, что другие украинские граждане содержались на гауптвахтах Черноморского флота Российской Федерации в различные периоды в течение предыдущих полутора лет, в частности, в январе и феврале 1999. Во время содержания на гауптвахте им отказывали во встречах с родственниками и адвокатом.

9.  Комитет желает получить четкую информацию о критериях для переведения заключенного-гражданина Украины на военную гауптвахту Черноморского флота России и о предпринятых украинской властью мерах по обеспечению в будущем гарантированного немедленного доступа делегаций Комитета к любому лицу, лишенному свободы решением украинской власти, в том числе и находящихся на упомянутых гауптвахтах..

  Комитет желает получить детальную информацию о надзорной роли Генеральной прокуратуры Украины или иных независимых органов в обеспечении соответствия украинским правовым нормам условий содержания на военной гауптвахте Черноморского флота России и соблюдения основных прав (например, свидания с родственниками и адвокатом).

10. В целом у делегации Комитета сложилось четкое впечатление, что много заключенных, как в ИВС, так и в пенитенциарных учреждениях, боялись разговаривать с членами делегации или быть осмотренными ее медицинскими представителями из-за возможных последствий таких действий для дальнейшего их содержания. Это было особенно очевидно в Енакиевской колонии №52. Позднее делегация получила достоверные доказательства того, что накануне ее визита региональная администрация и персонал делали заключенным устные предупреждения. 

Комитет рекомендует украинской власти обеспечить, чтобы старшее руководство и персонал отказались от угроз заключенным перед визитом делегации Комитета. Такие действия лишь подрывают сотрудничество и доверие, которое постепенно установились между Комитетом и украинской властью.

11. Единственными офицерами связями, с которыми делегация контактировала во время визита, когда возникала необходимость в помощи, были офицеры Департамента по вопросам исполнения наказаний. Несмотря на их усилия, они не всегда имели необходимые полномочия в отношении работников других министерств.

  Комитет желает подчеркнуть важность для государств-сторон Конвенции назначения офицеров связи, которые имели бы полномочия быстро и эффективно вмешиваться в ситуации в любое время.

12. Что касается сотрудничества в улучшении ситуации в свете рекомендаций Комитета, Комитет обеспокоен отсутствием прогресса во многих сферах. Многие рекомендации данного доклада являются повторением рекомендаций прежних докладов. Это касается, например, рекомендаций по предупреждению жестокого обращения с лицами, задержанными милицией, а также переполненности в учреждениях милиции и в пенитенциарных учреждениях. Как уже указывалось в пункте 11 доклада 1998 года, ряд рекомендаций не требует значительных финансовых затрат и они могут быть выполнены немедленно.

Комитет должен подчеркнуть, что если не будет предпринято реальных усилий по улучшению ситуации, он будет вынужден воспользоваться процедурой, предусмотренной в пункте 2 статьи 10 Конвенции.[1]

 

Д. Срочные замечания согласно

пунктУ 5 статьИ 8  Конвенции

13.  В заключение визита делегация сделала два срочных замечания о выполнении пункта 5 статьи 8 Конвенции.

Первое касалось условий содержания в ИВС. Делегация потребовала от украинской власти обеспечить, чтобы все лица, которые содержатся в ИВС, имели матрасы и одеяла на ночь; чтобы ежедневно им предоставлялся час прогулки на свежем воздухе, достаточный доступ свежего воздуха и дневного света (там, где доступу дневного света мешают защитные жалюзи на окнах, они должны быть сняты). Делегация также потребовала, чтобы ни одно лицо не оставалось задержанным в ИВС дольше установленного срока в 10 дней.

14. Второе срочное замечание касалось условий содержания пожизненно заключенных. Делегация потребовала, чтобы украинская власть немедленно внесла в правила содержания этой категории заключенных не менее часа занятий физическими упражнениями ежедневно, снятие запрета на свидания с родными и ограничений на переписку, увеличение числа и частоты получения посылок, особенно продуктовых.

15. Вышеуказанные срочные замечания были позднее подтверждены письмом Президента Комитета от 16 октября 2000 года, на которое украинская власть должна была предоставить в течение трех месяцев ответ о принятых мерах.

 Письмом от 13 февраля 2001 г. украинская власть проинформировала Комитет о принятых мерах. Они будут рассмотрены детально дальше в докладе.

 

ІІ. ФАКТЫ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ВО ВРЕМЯ ВИЗИТА,

И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ

 

А.  Учреждения милиции

 

1.  Предварительные замечания

16. Правовые и административные положения, которые регулируют лишение свободы учреждениями милиции, остаются в основном неизменными с 1998 года. Проект Закона, разработанный для приведения в соответствие с нормами Конституции Украины Уголовно-процессуального кодекса, остается на рассмотрении в Верховной Раде (Парламенте).

17. В докладе по результатам своего визита в 1998 году (пункт 17 документа CPT/Inf (2002) 19) Комитет рекомендует украинской власти пересмотреть законодательство и практику в свете Рекомендации № R (80) 11 Комитета Министров Совета Европы о досудебном заключения. Согласно Рекомендации, “...ни одно лицо, которое обвиняется в совершении преступления, не может быть помещено в учреждение предварительного заключения, если этого не требуют обстоятельства. Предварительное заключение должно рассматриваться как исключительная мера...”. Эта рекомендация должна быть выполнена. Информация, полученная делегацией во время визита 2000 года, в том числе и в разговорах с прокурорами, показывает, что до сих пор основной политикой остается содержание под стражей лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений, тогда как пребывание их на свободе до вынесения судебного решения остается исключением. Поскольку можно привести множество примеров, приведенный случай ярко иллюстрирует существующую ситуацию:

 

16-летнего подростка вызвали на допрос в Железнодорожный районный отдел внутренних дел г. Симферополя по поводу драки с другим подростком и поместили в Симферопольский ИВС. По утверждению работников ИВС, парень совершил незначительное правонарушение. Тем не менее, прокурор отказался освободить его под залог и сказал, что тот будет переведен в СИЗО и может получить два года лишения свободы.

 

Комитет призывает украинскую власть пересмотреть как можно скорее законодательство и практику этой фундаментальной проблемы - предварительного заключения.

 

2. Пытки и иные формы жестокого обращения

 

18. Во время визита в Украину делегация еще раз услышала многочисленные жалобы на применение физической силы к лицам, лишенным свободы, работниками милиции (“оперативниками”). Как и в 1998 году, жалобы на жестокое обращение касались как момента ареста, так и последующих допросов. Члены делегации слышали об этом во всех посещенных регионах. Следует отметить также, что всюду, где была делегация, практически все лица, которые жаловалось на жестокое обращение, неизменно говорили, что это делалось с целью добиться признания.

Заключенные жаловались, главным образом, на избиение ногами, кулаками и на избиения резиновыми дубинками. В то же время ряд жалоб касался более жестоких форм плохого обращения, таких как: электрический шок; удары пистолетом, прижигание зажигалкой; асфиксия в результате надевания противогаза или пластикового пакета на голову заключенного; избиение заключенных в наручниках и подвешенных за руки или ноги (способы известные как “слоник”, “ласточка”, “попугай”); битье по ступням ног. Во многих случаях жестокость обращения достигала уровня, когда обращение можно считать пыткой.

19. Большинство жалоб относились ко времени за несколько недель или даже месяцев до визита, отчего любые признаки и раны, которые могли быть вызваны жестоким обращением, должны были за это время естественно зажить. И все же делегация собрала ряд медицинских данных по полученным жалобам. В качестве примера приведем следующие случаи:

 

-  В Донецком ИВС мужчина, с которым встретились члены делегации, за несколько дней до встречи был избит палкой по голове, лицу, груди и ногам при задержании работниками милиции. При осмотре медицинским работником делегации он показал, в частности: фиолетово-синюю гематому над глазами; ссадину на носу размером 1,5 х 0,3 см; ссадину на правом виске 0,5 х 0,3 см; ссадину с запекшейся кровью на левом усе; фиолетово-синюю гематому 4 х 5 см на шестом и седьмом ребрах левой стороны груди; две ссадины размерами 2 х 5 см вверху средней трети передней поверхности правой ноги и ссадину 2 х 0,5 см на задней поверхности ноги.

 

-  Другой мужчина, содержавшийся в этом же ИВС, жаловался на применение электрического шока. Он был избит ногами, кулаками и дубинкой работниками милиции у себя дома и в райотделе, куда был доставлен три недели назад. Медработник делегации при осмотре обнаружил следующее: на правой стороне спины сине-зелено-коричневую гематому 5 х 4 см и ссадину, фиолетово-зеленую гематому в области реберного прогиба и лопатки (десятое-одиннадцатое ребро); ссадину с содранной кожей 2х 3 см и фиолетовое пятно на правом бедре; ссадину на верхней части, колене и нижней части правой ноги.

 

-  Мужчина, который был арестован 13 января 2000 года работниками милиции управления по борьбе с организованной преступностью г. Макеевка, Донецкой области, жаловался на то, что его избили при аресте в присутствии жены и ребенка. Позднее он жаловался на то, что во время допроса был избит кулаками и дубинкой, будучи связанным ремнями за шею и ноги, а на голову надевали пластиковый пакет и противогаз с аммонием. Он утверждал, что его привязали к столу, к члену и правому запястью подсоединили  провода и несколько раз применяли электрический шок.

 

По прибытию в СИЗО № 5 фельдшер не записал ни одного признака повреждений. Позднее жалоба заключенного о жестоком обращении не была принята во внимание прокурором. По указанию суда он был осмотрен с 12 июля по 2 августа 2000 врачами судебно-медицинской экспертизы Донецка (т. е. спустя шесть месяцев). Были отмечены такие телесные повреждения: ”розово-красное пятно 2 х 1 см на шее; светло-коричневое пятно 10 х 15 см на спине с повреждением кожи; следы четырех повреждений кожи на плече; бело-красное пятно на бедре, которое может быть давним повреждением кожи; 2,5х2 см следы повреждений на ягодице; на спинной стороне правого запястья коричневый пигментный след 1 х 0,5 см; на левой стороне члена виднеется беловатый шрам“. Экспертиза сделала вывод, что повреждения получены приблизительно шесть месяцев назад и соответствуют жалобам этого мужчины. При осмотре медработником делегации пятно на запястье и шрам на члене оставались заметными.

20. Напротив, мало сообщений было получено о жестоком обращении со стороны персонала посещенных ИВС. Тем не менее, делегация услышала такие же жалобы, как в 1998 году, в Киевском ИВС об использовании дубинок охранниками во время перевода заключенных в карцер (см. Доклад 1998 года, пункт 27).

21. В свете всей информации, имеющейся в распоряжении Комитета, он приходит к тому же выводу, что и в докладе 1998 года, а именно: лица, лишенные свободы работниками милиции в Украине, рискуют быть подвергнуты физическому насилию в момент задержания и/или во время содержания в учреждениях милиции (особенно во время допроса).

22. В докладе по итогам визита 1998 года Комитет рекомендовал, чтобы соответствующие органы государственные власти, также как и старшие офицеры милиции, разъясняли работникам милиции, что жестокое обращение с лицами, лишенными свободы в учреждениях милиции, неприемлемо и будет строго наказываться. Комитет также рекомендовал, чтобы работники милиции помнили, что применять силу во время задержания следует только в случаях, когда это крайне необходимо, и избиению задержанных лиц не может быть никакого оправдания.

Исходя из информации, полученной во время визита 2000 года, Комитет рекомендует, чтобы официальное заявление на высочайшем политическом уровне напомнило персоналу учреждений милиции, что они должны уважать права лиц, которые содержатся в их учреждениях, и что жестокое обращение с этими людьми будет строго наказываться. Это заявление должно подчеркнуть ключевую роль старших офицеров-руководителей и надзора за деятельностью милиции на всех уровнях.

23. Как было подчеркнуто в докладе 1998 года, наилучшая гарантия против жестокого обращения – это исключение его применения самими работниками милиции. Это требует строгих критериев отбора персонала милиции и обеспечения адекватной профессиональной подготовки.

Учитывая изложенное, Комитет желает получить детальную информацию о критериях подбора персонала. Поэтому Комитет рекомендует, чтобы государственная власть интегрировала концепцию прав человека в практическую профессиональную подготовку в ситуациях с повышенным риском нарушений прав человека, таких, как задержание и допрос подозреваемых. Это будет более эффективно, чем лекции по правам человека.

В контексте предотвращения пыток и других форм жестокого обращения важным элементом обеспечения безопасности заключенных является развитие более прогрессивных методов расследования преступлений, снижающих значение ссылок на информацию, доказательства и признания, полученные на допросах, и это усилит безопасность задержанных. Комитет желает получить комментарии о развитии таких методов.

24. Решительной гарантией против жестокого обращения с лицами, лишенными свободы, является эффективный механизм борьбы с жестоким обращением в учреждениях милиции. Если же возникают доказательства жестокого обращения, неизбежное дисциплинарное и/или уголовное наказание может иметь глубокий убедительный эффект для работников милиции.

Делегация Комитета отметила, что во многих случаях задержанные не встречались с прокурором, а решение содержать лицо под стражей принималось лишь на основании личного дела. Несколько прокуроров сообщили делегации, что они “имеют право, но не обязанность“ лично встречаться с задержанными. Комитет повторяет рекомендацию доклада 1998 года о том, что представители украинской власти должны принять  меры, чтобы обеспечить каждому подозреваемому в уголовном преступлении, содержащемуся в учреждениях милиции, встречу с прокурором, ответственным за принятие решения об их задержании или освобождении. Это даст возможность лицу, с которым жестоко обращались, своевременно подать жалобу.

25. Более того, делегация получила сообщения из многочисленных источников о том, что жалобы о жестоком обращении, направленные в прокуратуру, систематически отклоняются или не рассматриваются. Уверение делегации заместителем Генерального прокурора о том, что все жалобы о жестоком обращении рассматриваются прокурорами, которые встречаются с истцами, и, при необходимости, назначают судебно-медицинскую экспертизу, не отображают в полной мере практику. Третий случай из описанных выше (пункт 19) является иллюстрацией истинного положения вещей.

Комитет рекомендует дать указания прокурорам о том, что по жалобе на жестокое обращение работников милиции, когда бы она ни поступила, они должны немедленно потребовать проведения судебно-медицинской экспертизы жалующегося лица, независимо от наличия либо отсутствия явных повреждений. Более того, даже в случае отсутствия жалобы на жестокое обращение прокурор должен потребовать проведения судебно-медицинской экспертизы и уведомить соответствующего прокурора о том, имеются ли основания полагать, что лицо, с которым он встречался, могло стать жертвой жестокого обращения.

Принимая во внимание изменения в уголовном процессе, которые ожидаются с июля 2001 года, вышеуказанные рекомендации должны быть адресованы с надлежащими изменениями и к судам.

26. В свете фактов, собранных во время визита 2000 года, Комитет желает подчеркнуть еще раз важность своевременной и правдивой регистрации повреждений или травм, обнаруженных при медицинском обследовании лиц, лишенных свободы. Комитет рекомендует еще раз, чтобы при медицинском осмотре велась регистрация с записью, в которой следует отразить:

і)  число жалоб, заявленных лицами, в отношении которых может проводиться медицинское обследование (включая описание его/ее состояния здоровья и любые жалобы на жестокое обращение);

іі)  список объективных медицинских симптомов, установленных при надлежащем обследовании;

ііі) выводы врача в свете пунктов і) и іі ).

Кроме того, по требованию задержанного лица врач должен предоставить ему/ей справку об имеющихся повреждениях.

Комитет рекомендует прекратить практику, когда задержанных с явными повреждениями отказываются помещать в ИВС в случае, если милиция не дает соответствующей медицинской справки об имеющихся повреждениях, и возвращают в райотдел милиции, откуда его прислали. Комитет понимает мотивацию персонала ИВС, избегающего ответственности за повреждения. Однако, этого же можно достигнуть при проведении медицинского обследования задержанных в момент помещения их в ИВС (см. далее  пункт 57).

27. По поводу частоты, с которой лиц, помещенных в СИЗО, возвращали в учреждения милиции с целью проведения расследование, делегация признала ситуацию не изменившейся с 1998 года. Как ранее отмечал Комитет, в интересах предотвращения жестокого обращения было бы целесообразнее проводить допросы в СИЗО, если лицо там находится, а не возвращать его в милицию.

Комитет снова повторяет рекомендацию о том, чтобы возвращение заключенных в учреждения милиции осуществлялось лишь с разрешения прокурора/судьи и только в абсолютно необходимых случаях.

28. Во время визита делегация общалась с заключенными женщинами, которые жаловались на то, что представители милиции обычно обыскивали их в присутствии иного персонала и даже заключенных мужского пола. Такое обращение должно быть вполне признано унижающим достоинство. Комитет рекомендует, чтобы лица, лишены свободы, обыскивались персоналом того же пола и чтобы обыск, который предусматривает раздевание, проводился вне поля зрения персонала или заключенных другого пола.

29. В заключение, по поводу инспектирования учреждений милиции Комитет снова подчеркивает, что посещения учреждений милиции прокурорами должны проводиться без предупреждений и включать проверку камер, а также беседы наедине с задержанными, чтобы быть полностью эффективными в предотвращении жестокого обращения.

 

3. Гарантии против жестокого обращения с лицами,

лишенными свободы

30. Факты, которые были собраны делегацией Комитета во время визита 2000 года, снова подчеркивают важность эффективной системы формальных гарантий против жестокого обращения, которые определены законом и применяются на практике.

31. Следует напомнить, что Комитет придает особую важность соблюдению трех прав для лиц, лишенных свободы работниками милиции:

-  право задержанных проинформировать близкого родственника либо – по своему выбору – третьих лиц о своем положении;

-  право на доступ к адвокату;

-  право на доступ к врачу.

Комитет считает, что эти права, которые должны обеспечиваться с первых минут пребывания задержанных лиц в милиции (то есть с момента, когда лицо, подозреваемое в совершении уголовного преступления, задержанный иммигрант либо обвиняемый в административном правонарушении должен оставаться под надзором милиции) составляют три основных гарантии против жестокого обращения с задержанными лицами.

Также важно, чтобы все задержанные были немедленно проинформированы обо всех их правах на понятном им языке.

 

а. информирование о лишении свободы

32. Лица, которые находятся в учреждениях милиции, должны иметь право немедленно проинформировать близкого родственника либо третьих лиц об этом факте. Делегация Комитета отметила, что ситуация с этим не изменилась за последние два года; много лиц, задержанных милицией, жаловались, что они не были сразу проинформированы о праве сообщить родственникам о своем положении либо же им в этом праве было отказано.

33. С июля 2001 года вступит в силу статья 29 Конституции, которая гарантирует, что родственники арестованного либо заключенного должны быть немедленно проинформированы о его/ее аресте либо заключении. Новый Уголовно-процессуальный кодекс должен отобразить это положение.

Комитет рекомендует украинской власти принять все необходимые меры для обеспечения полного соблюдения права лиц, задержанных милицией, немедленно проинформировать близкого родственника о своем положении.

 

б. доступ к адвокату

34. Юридические положения, которые регулируют доступ к адвокату, остаются такими же, какими они описаны в докладе 1998 года. В ответе украинской власти на этот доклад было ясно указано, что “с момента задержания лицо имеет право воспользоваться услугами адвоката”. Тем не менее, несмотря на положения статей 106 и 431 Уголовно-процессуального кодекса, делегация Комитета во время своего визита 2000 года не раз слышала, что задержанным отказывают в доступе к адвокату до тех пор, пока они не подпишут признания в преступлении, которое им инкриминируется. В многих случаях этот период явно превышал первые 24 часа и продолжался до трех суток и даже дольше.

Поэтому Комитет снова рекомендует украинской власти немедленно предпринять необходимые меры и обеспечить каждому, кто задерживается милицией, право на адвоката с момента задержания. Доступ к адвокату не должен зависеть от разрешения следователя, а адвокат должен иметь возможность встречаться с задержанным наедине (то есть, не в присутствия следователя или работника милиции).

35. Как и в 1998 году (см. Доклад 1998 года, пункт 46), много задержанных лиц сообщили делегации о том, что у них нет достаточно средств, чтобы нанять адвоката. Аксиомой является факт, что для эффективности права на доступ к адвокату должна существовать система юридической помощи задержанным лицам. В предыдущем ответе украинской власти на доклад Комитета 1998 года отмечается, что в случаях, когда задержанный не может нанять адвоката, государство гарантирует его ему. Комитет желает получить разъяснения о практическом применении системы юридической помощи в Украине.

 

в. доступ к врачу

36. В докладе 1998 года Комитет рекомендовал обеспечить право доступа к врачу прочной юридической основой. Для имплементации этой рекомендации меры все еще должны быть предприняты. В свете свежей информации Комитет остается уверен, что эти меры являются необходимыми и рекомендует украинской власти приложить все усилия для обеспечения такой юридической основы (см. также пункт 26).

 

г. информация о правах

37. Во время визита 2000 года делегация Комитета еще раз отметила, что много лиц, с которыми она встречалась, сообщали, что они не были проинформированы о своих правах. Комитет напоминает о своей рекомендации разработать форму, где в доступном виде излагаются права задержанных, и всегда выдавать ее всем задержанным лицам с момента их задержания.

 

д. допросы

38. В пункте 52 доклада 1998 года Комитет подчеркнул необходимость введения инструкции/кодекса проведения допросов подозреваемых в совершении уголовных преступлений. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что это еще одна рекомендация, которую следует выполнить. Факты, собранные во время визита 2000 года, еще раз подчеркивают необходимость введения такой инструкции/кодекса. Комитет рекомендует украинской власти без промедления разработать инструкцию/кодекс проведения допросов.

 

е. регистрация задержанных

39. Делегация Комитета отметила, что, как и в 1998 году, задержание лиц не регистрируется надлежащим образом в большинстве посещенных районных отделах милиции и ИВС.

Самой главной гарантией против жестокого обращения является требование быстрой и надлежащей регистрации задержанного лица (т.е. с момента, когда он/она взят под стражу милицией). В связи с этим Комитет напоминает свою рекомендацию о том, чтобы украинская власть обеспечила немедленную регистрацию факта содержания любого лица в учреждениях милиции, независимо от причины и срока задержания.

Украинским властям рекомендуется, как и в 1998 году, ввести для каждого лица, содержащегося в учреждении милиции, единый исчерпывающий перечень, в котором следует отражать все аспекты его содержания и все действия, связанные с этим фактом (время и причина задержания; время поступления в учреждение милиции; время, когда лицо проинформировано о своих правах; следы повреждений, психические расстройства и т.п.; контакты и/или визиты родственников, адвоката, врача или работника консульства; когда предлагали пищу; когда проводили допрос; когда доставили к прокурору; когда взят под стражу или освобожден и т.п.).

 

 

4.  Условия содержания

40. В свете собранных делегацией во время визита 2000 года фактов, Комитет напоминает об элементарных бытовых требованиях к условиям содержания.

Все камеры в учреждениях милиции должны быть чистыми, надлежащих размеров для того числа лиц, которые там содержатся, достаточно светлыми (для чтения, исключая ночные часы) и вентилируемыми; камеры должны освещаться преимущественно дневным светом. Камеры должны быть оборудованы приспособлениями для отдыха (то есть, фиксированный стул или лавка), а лица, остающиеся в камере на ночь, должны обеспечиваться чистыми матрасом и одеялом.

Лица, содержащиеся в учреждениях милиции, должны отправлять естественную нужду в чистых и подходящих условиях и обеспечиваться условиями для умывания. Они должны иметь постоянный доступ к питьевой воде, в положенное время им должна предлагаться пища, включая полный обед, по крайней мере, один раз в день. Лица, которые содержатся длительное время (24 часа и большее), должны обеспечиваться предметами личной гигиены и, насколько это возможно, ежедневно часовой прогулкой.

41. Время пребывания в милиции должно быть, в принципе, сравнительно непродолжительным. Однако, как подозреваемые в уголовных преступлениях, так и административные нарушители могут содержаться в учреждениях милиции длительное время. Лицам, которые содержатся длительное время, требуются лучшие, чем вышеуказанные минимальные условия содержания.

 

а. районные отделения милиции

42. Делегация посетила 11 районных отделений милиции. В принципе, в них содержались арестованные лица в течение первых 72 часов лишения свободы. Однако в отделениях милиции за пределами Киева период содержания был значительно короче (как правило, несколько часов), хотя бывали случаи, когда лиц держали всю ночь.

43. Во время визита 2000 года делегация посетила несколько районных отделений милиции, где были камеры, пригодные для содержания лиц короткое время, но потенциально могли бы, при принятии ряда мер, использоваться для содержания до 72 часов.

Например, камера в Старинском районном отделении Винницы была достаточных размеров (6,5 м2), чистой и надлежащим образом проветриваемой, с достаточным искусственным освещением. В камере находится не более одного-двух человек и не дольше, чем несколько часов. Однако делегация отметила, что в случае, если задержанным придется провести в камере ночь, им не предоставляются ни матрасы или одеяла, ни какая-либо еда.

44. В других районных отделениях милиции условия содержания полностью непригодны для содержания лиц на законный период 72 часа, а во многих непригодны для содержания даже несколько часов. Камеры часто очень маленькие (3 м2) и/или в плохом состоянии; освещение и вентиляция недостаточные; камеры и туалеты очень грязные и в антисанитарном состоянии. На ночь никто не обеспечивается ни матрасом, ни одеялом. Делегация отмечает, что в ряде райотделов камеры всегда переполнены, например, в Бахчисарайском центральном отделе милиции четыре человека содержались ночь в камере 6 м2.

45. Комитет рекомендует украинской власти принять меры, чтобы все камеры в районных отделах милиции были освещены (искусственным и дневным светом), вентилируемые, и чтобы как камеры, так и туалеты содержались в чистоте и отремонтированном состоянии. Комитет вновь повторяет свою рекомендацию о том, чтоб все лица на ночь обеспечивались:

-  чистым матрасом и одеялом; 

-  основными предметами личной гигиены (мылом, полотенцем).

Комитет хотел бы добавить, что камеры менее 4 м2 не приемлемы для содержания лиц в течение ночи.

46. Делегация Комитета обеспокоена тем, что лицам, которые содержатся в учреждениях милиции, продолжают отказывать в доступе к питьевой воде и не предоставляют никакой пищи. В предыдущих докладах по результатам визитов 1998 (Доклад 1998 года, пункт 65) и 1999 годов (Доклад 1999 года, пункт 13) об этом содержатся достаточно четкие указания.

По поводу доступа к питьевой воде Комитет хотел бы подчеркнуть, что лишение человека жидкости/воды может быстро отрицательно повлиять на его/ее состояние здоровья и легко может характеризоваться как жестокое обращение.

По поводу пищи украинская власть проинформировала Комитет письмом от 16 сентября 1998 года, что для обеспечения едой выделяется три гривны на человека в день. Однако в Железнодорожном райотделе милиции Киева не смогли привести хотя бы один пример такого обеспечения. Более того, задержанным лицам не всегда разрешается получать пищу от родственников.

Комитет рекомендует украинской власти обеспечить каждому задержанному лицу своевременный доступ к питьевой воде и в случае задержания дольше, чем несколько часов, предоставлять какую-нибудь пищу.

 

б. изоляторы временного держания (ИВС)

47. Делегация Комитета посетила семь ИВС. Один из них, Винницкий городской ИВС, был закрыт на ремонт с целью приведения его в “соответствие с европейскими стандартами” (принимая во внимание рекомендации Комитета).

Комитет хотел бы получить детальную информацию об условиях содержания в отремонтированном ИВС Винницы: число камер, их размер, количество мест и оборудование; санитарные помещения; размер и размещение двориков для прогулок и т.п.

48. Делегация Комитета трижды посещала Киевский ИВС. В то время, как между визитами 1998 и 1999 годов здесь был сделан ряд улучшений, после визита в июле 1999 года очень мало изменений произошло по таким вопросам, как: снятие металлических жалюзи, обеспечение едой и питьевой водой, освещение, вентиляция, обеспечение матрасами и спальными принадлежностями, упражнения на свежем воздухе. В ИВС находится значительное число лиц, содержавшихся дольше допустимого срока в 10 суток, и даже дольше, чем четыре месяца. Позитивный момент состоит лишь в том, что переполнение было меньше прежнего – в ИВС, рассчитанном на 156 мест, содержалось 180 человек.

Делегация с интересом узнала, что две камеры были на ремонте. Они имеют полностью отдельный санитарный узел и бак с горячей водой вне камеры, недавно их покрасили. Конечно, ремонт во всех камерах по такому типу будет приветствоваться и может стать целью на будущее. В то же время, учитывая недостаток финансовых ресурсов, следовало бы провести базовый ремонт других камер.

Комитет желает получить больше информации об этих экспериментальных камерах, как только они будут введены в эксплуатацию (число мест и кто в них будет содержаться), а также информацию о графике проведения ремонта других камер.

49. Несмотря на меры, отмеченные в ответах двух предыдущих докладов украинской власти на рекомендации Комитета, делегация не смогла найти никаких заметных улучшений условий содержания в посещенных ИВС, включая Киев. Комитет считает, что было бы полезнее подчеркнуть основные недостатки ИВС в целом, чем вдаваться в глубокий анализ каждого посещенного ИВС; на самом деле, проблемы, с которыми сталкиваются все ИВС, во всех отношениях являются одинаковыми.

50. Большинство посещенных ИВС переполнены. Например, в Севастопольском ИВС в камерах по 15 м2 содержалось более, чем по десять лиц, а в нескольких камерах было больше людей, чем кроватей.

51. Во всех посещенных ИВС доступ к дневному свету загражден плотной металлической сеткой или жалюзи, а искусственное освещение недостаточное. Чтение требует напряжения глаз. Вентиляция неприемлема, а воздух в посещенных камерах – тяжелый. Недостаток вентиляции усугублялся тем, что камеры смрадные, поскольку задержанные не обеспечиваются средствами для уборки камер, не имеют возможности помыться, кроме как из емкости с холодной водой. Только в ИВС г. Литин все задержанные имели возможность помыться в душе во время своего пребывания. Санузлы почти во всех посещенных ИВС оставляют желать лучшего. Заметным исключением стал Симферопольский ИВС, где камеры чистые и задержанные обеспечиваются основными предметами личной гигиены.

В нескольких ИВС не хватало матрасов и одеял для всех задержанных, и чистота имевшихся была сомнительной. Кроме одного или двух исключений, посещенные ИВС не имели двориков для прогулок. Нет никаких условия для деятельности; во многих ИВС задержанным не разрешаются даже газеты.

52. В большинстве ИВС единственной едой, получаемой в камере, были передачи от родственников. Задержанные делятся продуктами с теми, кто не имеет родственников. Учитывая то, что милиция не может финансово обеспечить нормальное питание задержанных, не должно быть ограничений на посылки с продуктами.

Комитет уже высказывался ясно (пункт 46) о доступе к питьевой воде; задержанным Киевского ИВС отказывали в таком доступе.

53. В свете неприемлемых условий, на которые Комитет ссылается выше, он еще больше убедился в том, что значительное число задержанных в ИВС содержатся там значительно дольше, чем отведенные законом  десять дней.

54. Комитет отмечает, что в ответ на рекомендации, сделанные им по результатам предыдущих визитов, Министерство внутренних дел приняло план развития ИВС, включая, в частности, реконструкцию в течение второй половины 2000 года 25 ИВС из расчета жилой площади в 4 м2 на человека, закрытие на капитальный ремонт 33 учреждений и начало строительства 32 новых ИВС. Комитет признает, что условия содержания в ИВС не могут измениться за одну ночь. Однако, ряд мер необходимо предпринять немедленно. В заключение визита делегация сделала срочные замечания по этому поводу (пункт 13).

Украинская власть в ответе от 13 февраля 2001 года на эти замечания отметила, что для обеспечения всех задержанных в ИВС лиц матрасами и одеялами изданы соответствующие инструкции ( № 3913/Шт, 1999). По состоянию на 1 января 2001 года из общего числа 514 ИВС был обеспечен необходимыми постельными принадлежностями 421 изолятор. Учитывая экономическую ситуацию в стране, эти меры будут выполнены до конца года. Изданы инструкции с требованиями снять жалюзи с окон камер и обеспечить доступ дневного света; уровень интенсивности искусственного освещения повышен до 75 люкс.

Для занятий задержанных физическими упражнениями на свежем воздухе в 444 изоляторах построены дворики для прогулок, а в остальных 70 изоляторах предусмотрено их создание в течение 2001 года. Задержанные имеют возможность смотреть телевизор и пользоваться библиотекой администрации ИВС.

Следует добавить, что 15 сентября 2000 года Министерство внутренних дел издало инструкцию № 10/3-5051 о санитарных и технических условиях ИВС, а также об организации питания задержанных.

Власть сообщила, что по поводу длительности пребывания в ИВС Министерством внутренних дел предпринимаются усилия по недопущению содержания лиц в ИВС дольше установленного законом срока в 10 суток.

Комитет приветствует меры украинской власти и активно поддерживает ее в стремлении к полному и немедленному воплощению этих мер. Что касается доступа дневного света, Комитет желает получить информацию о графике снятия жалюзи с окон камер в ИВС. А эффективность улучшения искусственного освещения камер трудно оценить абстрактно, ибо это зависит от многих факторов (место источника света, тип освещения, размеры камеры и т.п.). Комитет желает получить информацию о критериях, по которым избран уровень освещения в 75 люкс, а также подробную информацию о практическом внедрении инструкции от 15 сентября 2000 года о санитарных и технических условиях ИВС и об организации питания задержанных.

55. Проблема здравоохранения является предметом обеспокоенности Комитета с первого визита; во время визита 2000 года делегация не обнаружила никаких улучшений. Она отмечает, что в нескольких изоляторах (Бахчисарай, Литин) совсем нет фельдшеров для служб охраны здоровья. Комитет настаивает на важности полного медицинского обследования лиц, принимаемых в ИВС; на сегодня это еще не стало нормой. Фельдшеры должны заниматься и превентивными мерами, оказывая санитарную помощь в ИВС. Ограниченное пространство, где содержатся задержанные, и отсутствие гигиены создают благоприятные условия для распространения болезней, в том числе туберкулеза.

56. Неизменна с 1998 года ситуация и в отношении контактов с внешним миром. Свидания и переписка являются предметом разрешения следственных органов; много задержанных жаловались на то, что им отказывают в свиданиях и переписке.

57. Комитет уже приветствовал меры, предпринятые в ответ на предварительные замечания делегации. Но помимо этих мер украинская власть еще должна предпринять шаги, чтобы выполнить свои обязательства по содержанию лишенных свободы людей в условиях, не унижающих человеческое достоинство. Понятно, что для достижения улучшений первоочередным должно стать снижение уровня переполненности камер. Только в этом случае все усилия украинской власти принесут ожидаемый результат. Вместе с тем для улучшения ситуации следует предпринять ряд предварительных мер. Поэтому Комитет призывает украинские власти немедленно предпринять следующие меры,  о которых уже шла речь в двух предшествующих докладах, и гарантировать:

-  для задержанных в ИВС лиц обеспечить:

•  предметы личной гигиены и возможность умываться каждый день;

возможность принять теплый душ при приеме в ИВС либо, как минимум, раз в неделю в течение пребывания;

•  предоставление моющих средств для поддержки чистоты в камерах;

•  разрешение на получение посылок с момента помещения в ИВС.

 

- обеспечить лиц, содержащихся в ИВС, литературой; если же там нет библиотеки – разрешить получение газет или книг от родственников;

-  пересмотреть законодательство и подзаконные акты и практику в отношении контактов задержанных с внешним миром.

Комитет вновь напоминает рекомендацию о здравоохранения, сформулированную в пункте 86 Доклада 1998 года, в которой речь идет о том, что все лица, поступившие в ИВС, должны быть надлежащим образом осмотрены квалифицированным медицинским работником. Кроме того, медицинский персонал должен предпринимать превентивные меры для обеспечения медицинского обслуживания и надлежащего уровня общей гигиены в ИВС.

Комитет желает получить подтверждение того, что Донецкий ИВС более не используется для размещения пациентов, которые проходят психиатрическую экспертизу в расположенном поблизости центре.

 

Б.  Учреждения Государственного департамента

по вопросам исполнения наказаний

 

1.  Предварительные замечания

58. В двух первых докладах Комитет отмечал, что очень важно уделять первоочередное внимание развитию всесторонней и последовательной политики, направленной на снижение уровня переполненности. Было подчеркнуто, что в случае отсутствия такой первоочередности внимания все попытки улучшения условий содержания в пенитенциарных учреждениях будут бесплодными (пункты 17 и 117 доклада о визите 1998 г., пункт 24 доклада о визите 1999 г.). К сентябрю 2000 года Департамент все еще не решил проблему переполнености; число заключенных составило 220 306 лиц при числе мест 207 506, несмотря на Закон об амнистии от 11 мая 2000 года, по которому было освобождено около 30 тысяч лиц. Особенно велика переполненность следственных изоляторов, где пребывало 46 655 лиц при числе мест 36 443.

59. В посещенных учреждениях Комитет встретился, как и в прошлом, с положением, вызывающим серьезную обеспокоенность в связи с условиям содержания; особенно красноречива ситуация в Симферопольском СИЗО № 15. Там же, где все-таки прогресс наблюдается, он в целом незначительный и ненадежный, и ему сильно препятствует имеющееся переполнение камер.

Визит 2000 года подтвердил, что проблема систематической переполненности, которую давно пора решать украинской власти, существует не только в СИЗО, где она особенно очевидна, но и в учреждениях исполнения наказаний.

Комитет призывает украинскую власть немедленно предпринять меры по выработке последовательной политики, направленной на преодоление проблемы переполнености в украинской пенитенциарной системе. При этом необходимо принимать во внимание принципы, изложенные в Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (99) 22 о переполненности тюрем и росте числа заключенных. Комитет желает получить информацию о проходящей правовой реформе (об Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах, о Законе об исполнении наказаний).

Необходимо по возможности скорее выполнить рекомендацию, сделанную после визита 1998 года, об увеличения площади на одного осужденного с 2.5 м2 , как минимум, до 4 м2 и об отказе от камер размером менее 6 м2.

60. Проблема переполненности усложняется трудной экономической ситуацией в Украине, которая заметно влияет на бюджет тюремных администраций, в частности, при обеспечении заключенных питанием. Учитывая финансовые трудности, необходимо принять меры по улучшению самообеспечения тюрем, например, поддерживая сельскохозяйственное производство.

61. Проблема переполнения и экономическая ситуация имеют прямое отношение к вопросу занятости осужденных. Это еще одна проблема, представляющая интерес для Комитета. В колониях, посещенных в 2000 году, много заключенных не имеют работы. В них ощутимо не хватает образовательной, учебной и спортивной деятельности. Трудно понять, как такое положение вещей может достигать цели “исправления”, основными средствами которого, согласно Исправительно-трудовому кодексу Украины, определен труд, общее образование и профессиональная подготовка (ст.7). Заключенные в СИЗО практически совсем не имеют деятельности вне камер.

Обеспечение осужденных разнообразной полезной деятельностью (работа, преимущественно с профессиональным уклоном; образование; спорт; развлечения/общение) является основой частью процесса социальной реабилитации. Как уже подчеркивалось Комитетом в предыдущих докладах, арестованных лиц необходимо тоже по возможности скорее обеспечить работой либо другой деятельностью. Даже в период экономических неурядиц обеспечение работой осужденных не должно быть продиктовано исключительно соображениями рынка. Поэтому необходимо осуществлять активную государственную политику, базирующуюся при необходимости на стимулировании размещения заказов на тюремном производстве. Комитет напоминает свои рекомендации в докладах о визитах 1998 и 1999 годов о внедрения специальных мер по обеспечению работой как осужденных, так и арестованных лиц. Комитет рекомендует приложить усилия для развития программ образования и профессиональной подготовки во всех пенитенциарных учреждениях.

 

2.  Жестокое обращение

62  Делегация услышала ряд жалоб о жестоком обращении тюремного персонала в трех посещенных учреждениях. В Енакиевской колонии № 52 жаловались на избиение трубами, нестандартными дубинками или кулаками. Было сказано, что так обращались с осужденными, чье поведение считалось неправильным. В нескольких случаях осужденные, которых это касалось, отметили, что были побиты в комнате на третьем этаже административного здания.

В Симферопольском СИЗО № 15 были получены несколько жалоб, датированных октябрем 1999 года, об использования слезоточивого газа через окошко в двери камеры. Несколько несовершеннолетних осужденных заявили, что были избиты деревянными дубинками педагогическим персоналом. Их вызвали в учительскую комнату в нижнем белье и оставили там надолго лишь за то, что они не достаточно усвоили правила внутреннего распорядка. Начальник СИЗО убедил делегацию, что расследует эти жалобы и при необходимости примет меры.

В Винницкой тюрьме № 176 делегация услышала от осужденных настоятельные жалобы об избиении по прибытию в тюрьму деревянными предметами. Были услышаны жалобы о вторжения группы по режиму и охране; по утверждению осужденных, их раздевали до нижнего белья, а иногда вытаскивали из камер и били. При осмотре медицинским представителем делегации у одного осужденного был обнаружен беловатый шрам на спине 6 х 1 см, что соответствует его жалобе об избиении резиновой дубинкой на прошлый Новый год. Поступали жалобы, что во время еженедельных проверок камеры переворачивают кверху дном и время от времени, обычно ночью, чтобы быстро выгнать людей из камер, эти группы используют собак-ротвейлеров.

63. Комитет рекомендует властям на всех уровнях (центральном, региональном и местном) дать четкие указания, что любая форма жестокого обращения неприемлема и в случае проявления будет строго наказана.

Комитет рекомендует украинской власти провести тщательное расследование методов, используемых в Винницкой тюрьме №176 группой режима и охраны во время его агрессивных действий внутри учреждения. Комитет желает быть проинформирован о результатах расследования, инициированного начальником Симферопольского СИЗО №15, о котором идет речь в пункте 62, а также обо всех предпринятых мерах.

64. Комитет отмечает, что он против практики, наблюдавшейся в Симферопольском СИЗО № 15, когда взрослый осужденный помещался в камеру с несовершеннолетними для надзора за ними. Размещение вместе несовершеннолетних и взрослых, не являющихся родственниками, безусловно, влечет возможность доминирования взрослых и эксплуатации ими несовершеннолетних. Поэтому Комитет рекомендует просмотреть эту практику.

65. Как указано в докладе 1999 года, полномочия Комитета не ограничиваются случаями жестокого обращения лишь со стороны персонала; Комитет также очень обеспокоен, когда речь идет о насилии и запугивании между осужденными. Комитет отмечает, что украинская власть ряд специальных мер уже предприняла для решения этой проблемы, но еще не разработана комплексная стратегия в вопросах, рассмотренных в пункте 27 упомянутого доклада.

Тот факт, что в ряде посещенных в 2000 году учреждений члены уязвимых групп (в частности, осужденные гомосексуалисты) размещались в отдельных камерах для их собственной защиты (отчего они подвергаются обструкции другими осужденными), служит доказательством необходимости такой масштабной комплексной стратегии.

 

 

 

3.  Осужденные на пожизненное лишение свободы

66. Комитет приветствует решение украинской власти об официальной отмене смертной казни Законом от 22 февраля 2000 года во исполнение обязательств, данных при вступлении в Совет Европы. Представители Департамента по вопросам исполнения наказаний сообщили делегации, что большинству из около 500 лиц смертный приговор заменен на пожизненное заключение; в сентябре 2000 года в СИЗО содержалось около 470 осужденных на пожизненное лишение свободы.

В отношении лиц, все еще остающихся осужденными к смертной казни, Верховный суд издал распоряжение от 12 мая 2000 г. с требованием ко всем соответствующим органам пересмотреть их дела для приведения приговоров в соответствие с новым законодательством. Комитет хотел бы получить информацию о прогрессе в деле пересмотра приговоров.

67. Делегация провела детальное изучение условий содержания более чем 100 пожизненно заключенных в СИЗО № 5 (Донецк), № 15 (Симферополь) и в Винницкой тюрьме № 176. Несмотря на позитивные шаги, отмеченные выше, Комитет должен подчеркнуть, что обращение с этой категорией заключенных вызывает основную озабоченность Комитета (см. также пункт 14).

68. На данный момент во исполнение инструкции Департамента по вопросам исполнения наказаний от 10 июня 2000 года (о режиме и условиях содержания пожизненно заключенных), такие заключенные находятся на строгом режиме, предусмотренном статьей 29 Исправительно-трудового кодекса (с изменениями, внесенными для этой категории заключенных).

Представители Департамента по вопросам исполнения наказаний подчеркнули, что это – временное решение в ожидании создания двух отделений с высоким уровнем безопасности, специально предусмотренных для пожизненно осужденных в Винницкой тюрьме № 176 и Житомирской тюрьме № 179; эти отделения планируется ввести в действие до конца 2000 года. В Виннице делегация увидела план перестройки камер в блоках 2 и 4, предусматривающий прием 110 пожизненно заключенных со всей страны. Комитет просит проинформировать о дате открытия этих двух отделений, предусмотренном числе мест и количестве осужденных, которые там будут размещены.

69. Бытовые условия содержания пожизненно заключенных отражают общую картину во всех трех посещенных учреждениях. Положительно то, что жилое пространство колеблется от 4 до 8 м2 на человека. Тем не менее, одна камера в шестой секции Донецкого СИЗО была около 4 м2; камера такого размера не приемлема для содержания заключенного.

Незадолго до визита делегации начались ремонтные работы согласно инструкции от 6 мая 2000 г. по оборудованию камер (что предусматривает одну кровать на человека, закрепленный стол и лавку, столик или замыкающийся шкаф возле кровати, переговорная система и отделенный санитарный узел – туалет и душ). Быстрее всего продвигались работы в этом направлении в Симферопольском СИЗО; однако, как и везде, туалеты в камерах не отделены, что противоречит вышеупомянутой инструкции.

Во всех посещенных учреждениях наблюдается значительный дефицит дневного света (на окнах были, за небольшим исключением, толстые металлические жалюзи), искусственное освещение и вентиляция плохие.

Много заключенных испытывают серьезные лишения из-за наложенных ограничений. Например, отменено право на получение посылок (только две небольших посылки в год), а в некоторых учреждениях, очевидно, осужденным запрещается покупать необходимые вещи в тюремных магазинах.

70. Режима заключения такой, что осужденные должны находиться в камерах 23 с половиной часа в сутки без организованной деятельности. Им не предоставляется работа и в камере разрешается держать только пять книжек и шахматы (последнее было предусмотрено совсем недавно). Деятельность вне камеры для них ограничена лишь получасом упражнений на открытом воздухе, которые проводятся в неприемлемых условиях – в очень маленьких клетках (например, в Симферополе и Виннице примерно от 7,5 до 12 м2).

Контактов с людьми фактически не бывает: с момента введения вышеупомянутых инструкций свидания с родственниками запрещены, осужденные могут отправить одно письмо в два месяца (хотя нет ограничений на получение писем). Контакты с тюремными работниками и медицинским персоналом сведены к минимуму и обычно происходят через окошко в двери камеры.

71. Как отмечалось выше, делегация сделала срочное замечание с требованием немедленного пересмотра правил содержания этой категории заключенных (пункт 14). Письмом от 13 февраля 2001 года украинская власть сообщила Комитету, что проект закона, содержащий поправки и дополнения к Исправительно-трудовому кодексу, прошел первое чтение в Парламенте 10 октября 2000 года. Проект закона принимает во внимание международные документы о правах человека, Конституцию Украины, Европейские тюремные правила и прочие европейские стандарты. Он предусматривает, в частности, что осужденным на пожизненное заключение не будет ограничений на исходящую корреспонденцию, они будут иметь право получать две дополнительных посылки в год, будут иметь возможность тратить значительно больше денег на предметы первой необходимости и продукты и будут иметь один час прогулки на свежем воздухе. Прогулка может быть продлена в виде поощрения до двух часов.

72. Комитет приветствует вышеуказанные улучшения. Тем не менее, принятие закона будет длиться какое-то время, тогда как срочное замечание делегации продиктовано необходимостью как можно скорее улучшить условия содержания этой категории осужденных. Комитет считает, что большинство мер должны быть осуществлены, не дожидаясь принятия нового закона. В частности, это касается права пожизненно заключенных на один час прогулки на свежем воздухе и на увеличение числа и частоты получения посылок.

В заключение Комитет выражает обеспокоенность отсутствием ответа о пересмотре запрета свиданий.

73. Поэтому, не ожидая принятия предложенных реформ, Комитет рекомендует немедленно принять меры по обеспечению всем пожизненно заключенным:

не менее одного часа прогулки на свежем воздухе в сутки;

• увеличение числа и частоты посылок, в частности, продуктовых;

снятие запрета на свидания. В будущем проект закона, находящегося на рассмотрении в парламенте, должен уравнять права на свидания пожизненно заключенных и осужденных в колониях (пункт 122).

В отношении бытовых условий содержания Комитет рекомендует предпринять меры с целью:

•  обеспечения адекватного доступа дневного света во все камеры, где содержатся пожизненно заключенные;

пересмотра системы постоянного освещения ночью;

обеспечения пожизненно заключенных разнообразной деятельностью вне камеры и контактами с людьми.

Естественно, данные рекомендации касаются всех пенитенциарных учреждений в Украине, где держатся пожизненно заключенные.

Комитет также рекомендует не использовать больше камеру около 4 м2 в шестой секции Донецкого СИЗО.

74. Комитет верит, что в будущем бытовые условия содержания в новых отделениях для пожизненно заключенных в Винницкой и Житомирской тюрьмах будут отвечать как инструкции от 6 мая 2000 года, так и рекомендациям Комитета, которые приведены в пункте выше.

75. Что касается режима в двух новых отделениях, Комитет хотел бы подчеркнуть, что распространено мнение, будто долгосрочное лишение свободы имеет ряд эффектов, отрицательно влияющих на подготовку осужденных к жизни в обществе. В добавление к проблемам институционального уровня такие заключенные могут обрести и ряд психологических проблем (потерю самоуважения и социальных привычек), существует и тенденция углубления оторванности их от общества. С точки зрения Комитета, режимы отбывания долгосрочного заключения должны предусматривать компенсацию таких последствий через позитивные и упреждающие меры. 

Осужденные, отбывающие длительные сроки наказания, должны иметь доступ к разнообразной полезной деятельности различной природы (работа, преимущественно профессиональной направленности; образование; спорт; отдых/досуг). Им следует предоставить некую степень выбора в проведении времени, воспитывая тем самым чувство независимости и личной ответственности. Необходимо предпринять дополнительные меры, чтобы придать некую осмысленность их пребыванию в заключении; в частности, является важным обеспечение их индивидуальным планом отбытия наказания и надлежащей социально-психологической поддержкой, что является важной поддержкой для таких осужденных на время отбывания ими наказания. Отрицательные эффекты отбывания наказания слабее скажутся на осужденных, если они будут иметь возможность эффективно поддерживать контакты с внешним миром.

Комитет хочет подчеркнуть, что он не видит оправдания факту содержания осужденных, чьи смертные приговоры были изменены на пожизненное заключение, отдельно от других лиц, осужденных на длительные сроки. Во многих  системах правосудия пожизненно заключенных не считают обязательно более опасными, нежели другие осужденные; многие из них имеют долгосрочную заинтересованность в стабильной и бесконфликтной среде. Оценка рисков и потребностей пожизненно заключенных должна проводиться индивидуально. Такой подход позволит размещать осужденных неподалеку от их дома и улучшит их контакты с внешним миром.

Комитет рекомендует украинской власти принять во внимание все вышеизложенные факторы в политике содержания пожизненно заключенных  и предусмотренного для них режима. Комитет также рекомендует поощрять тюремный персонал общаться с этой категорией осужденных и развивать с ними позитивные отношения.

76. Комитет рекомендует предпринять срочные меры с целью пересмотра существующей практики надевать наручники на заключенных каждый раз, когда их выводят из камеры или когда туда входит персонал. Такая практика является очень сомнительной, тем более, когда она применяется длительное время в обеспеченном охраной окружении. Можно и необходимо изыскать иные средства противодействия риску опасности.

77. В заключение, необходимо поднять вопрос о женщинах, осужденных на пожизненное заключению. Две женщины в Симферопольском СИЗО, кроме того, что находятся в таких же условиях содержания и на таком же режиме, как и мужчины, оказались в ситуации, не совместимой с их человеческим достоинством. Пребывая в мужской секции, они находятся под надзором персонала лишь мужского пола, не имеют возможности уединения и даже лишены основных предметов личной гигиены (они не имеют гигиенических салфеток). С этой неприемлемой ситуацией следует срочно покончить. Комитет рекомендует предпринять срочные меры и обеспечить женщинам, осужденным на пожизненное заключение, условия содержания, не унижающие человеческое достоинства. Принципиально, чтобы они размещались отдельно от мужчин в учреждении. Персонал, контактирующий с этими женщинами, должен быть в основном женского пола, надлежащим образом следует обеспечить специфические потребности гигиены осужденных женщин.

К тому же, Комитет желает получить информацию о числе женщин, осужденных на пожизненное лишение свободы в Украине, о местах, где они содержатся, и об условиях их содержания.

 

 

 

4.  Осужденные, находящиеся на специальном режиме

78. Другая специальная категория осужденных, с которой встретилась делегация во время визита 2000 года, - осужденные на специальном режиме высокого уровня безопасности в Винницкой тюрьме № 176; в учреждении содержится около 700 таких осужденных.

Некоторые из осужденных находятся на этом специальном режиме по решению суда (они признаны опасными рецидивистами), а некоторые переведены из колоний в результате их поведения (они признаны злостными нарушителями правил поведения). Перевод этих осужденных осуществляется по рекомендации компетентного прокурора и подтверждается постановлением суда. Комитет желает получить подробное описание правил, регулирующих различные формы помещения на специальный тюремный режим и средства, которыми располагают осужденные для обжалования таких действий.

79. Условия содержания этих осужденных являются предметом серьезной обеспокоенности Комитета. Кроме ужасных бытовых условий, которые складываются в серию неблагоприятных факторов (сильное переполнение камер, когда на человека приходится около 1 м2; недостаток дневного света, вентиляции; постоянное искусственное освещение; недостаток кроватей; неотделенные туалеты; множество крыс; отсутствие предметов личной гигиены и моющих средств), режим содержания практически не предусматривает деятельность осужденных и для большинства из них ограничен одним часом прогулки в день. Осужденные на специальном режиме могут получать лишь две небольших посылки в год. Контакт с внешним миром ограничен одним свиданием в полгода длительностью два часа да еще в будках с пластиковыми перегородкам, а переписка ограничена отправкой одного письма в месяц.

80. Комитет рекомендует срочно пересмотреть условия содержания осужденных на специальном режиме.

Необходимо немедленно принять меры с целью устранения наиболее серьезных недостатков в бытовых условиях: улучшить доступ дневного света (снять жалюзи), искусственное освещения, вентиляцию, кровати, предметы гигиены и моющие средства, предпринять усилия по снижению переполненности в Винницкой тюрьме. Необходимо также увеличить число и частоту получения посылок, в частности, продуктовых.

Осужденным на специальном тюремном режиме следует обеспечить возможность заниматься различного рода деятельностью (работа, профессиональная подготовка, образование, спорт, и т.п.), необходимо также предпринять меры по предоставлению им таких же прав на свидания и переписку, как и у осужденных в колониях (см. пункт 122). При необходимости, следует изменить соответствующие правила.


 

5.  Условия содержания общего спецконтингента

81. В 2000 году делегация посетила Симферопольский СИЗО № 15, Бучанскую исправительную колонию № 85 и Енакиевскую исправительную колонию № 52. Визит в Бучанскую колонию стал очередным визитом с целью оценить выполнение рекомендаций, сделанных Комитетом в докладе о визите 1999 г.

 

а. очередной визит в колонию № 85

82. Описание колонии № 85 помещено в пункте 38 доклада Комитета о визите 1999 года и остается таким же. На момент визита 2000 года в колонии при общем лимите в 1950 мест содержалось 1856 осужденных, 113 находились в тюремном госпитале.

83. Делегация отметила, что за год, минувший после визита 1999 года, бытовые условия несколько улучшились. В 2000 году все заключенные имели кровать с новым постельным бельем, которое регулярно стиралось. Им выдавались моющие средства для уборки спальных помещений. Увеличилось число и улучшилось качество душевых комнат, которые осужденные посещали раз в неделю; более того, на момент визита была горячая вода.

Вместе с тем отмечается, что остаются трудности с обеспечением предметами личной гигиены. Оказалось, что осужденные вынуждены стирать свои вещи в холодной воде в камерах; это неприемлемо с точки зрения гигиены.

Комитет приветствует достигнутый прогресс и надеется, что он будет поддерживаться. Комитет предлагает украинской власти проявить настойчивость в усилиях по обеспечению осужденных необходимыми предметами гигиены и пересмотреть условия стирки их вещей.

84. В пункте 41 доклада 1999 года Комитет рекомендовал украинской власти энергичнее вести перестройку жилых блоков; первоочередной задачей является достижение таких же стандартов для всех зданий, какие уже существуют в блоке № 1, и постепенно улучшать условия.

В некоторых из посещенных зданий стены покрашены и оклеены обоями, хотя основные недостатки, описанные в пункте 39, не устранены. В частности, санитарные узлы (туалеты и душевые кабины) в жилых зонах остаются в таком же ужасном состоянии, какое наблюдалось и в 1999 году. В надворной постройке (туалете) третьего блока (восемь отверстий в полу на 300 человек, без водоснабжения и пол, покрытый экскрементами) условия представляют риск для здоровья; это помещение не может более использоваться в нынешнем виде.

Составлена программа полного ремонта во всех жилых зданиях, начиная с третьего блока, который в крайне ужасном состоянии, но нет графика ее выполнения. Комитет рекомендует украинской власти уделить первоочередное внимание выполнению программы ремонта в колонии № 85. Надворное строение блока № 3 в ближайшем будущем не должно использоваться и его следует заменить другим в надлежащем санитарном состоянии.

85. Режим содержания остается гибким. Вместе с тем отмечается незначительный прогресс в осуществлении рекомендаций, содержащихся в пункте 43 доклада о визите 1999 года.

Наметился некоторый прогресс в числе осужденных, которые работают в производственных мастерских колонии (оно возросло с 600 до 700). Однако, как и в 1999 году, число заказов, получаемых учреждением, не постоянно. Некоторая надежда возлагается на недавно введенную мастерскую по изготовлению кирпича.

Похвальные усилия предприняты, как и рекомендовал Комитет, в образовательной деятельности. Это важное начинание позволит в 2000 году 60 осужденным получить среднее образование на месте или заочно. Его необходимо поддержать и развивать, включая высшее образование. Необходимо также развивать планы профессиональной подготовки, культурной и спортивной деятельности.

Комитет рекомендует украинской власти впредь сосредоточить усилия на развитии деятельности в Бучанской колонии № 85 (см. также пункт 61).

 

 

б. учреждения, посещаемые впервые

і. Симферопольский СИЗО № 15

86. Симферопольский СИЗО № 15 расположен в городе, построен в начале ХІХ века, имеет 2 200 мест в 210 камерах. На момент визита в следственном изоляторе находилось 2 500 лиц, из них 177 женщин и 155 несовершеннолетних. Большинство заключенных – подследственные, около 600 осужденных, включая 30 приговоренных к пожизненному заключению.

Заключенные содержатся в двух блоках, один из которых был построен в начале ХІХ века, а другой в более позднее время – в 1973 году.

87. В жилых помещениях для женщин и для несовершеннолетних обеих полов бытовые условия – дневной свет, искусственное освещение, чистота и меблировка – наилучшие. Комитет приветствует факт, что металлические жалюзи с окон сняты незадолго перед визитом, и это привело не только к улучшению дневного освещения, но и намного улучшилась вентиляция.

И все же большинство недостатков остались. В частности, уровень населенности высок во многих камерах (например, 9 женщин в камере на 16 м2, а 24 женщины – на 35 м2); более того, не все женщины имеют собственные кровати.

88. Заключенные мужчины, большинство из которых под следствием – находится в ужасных бытовых условиях. Они теснятся в очень переполненных спальных помещениях (например, 22 мужчины в камере на 18 м2, 32 – на 26 м2) фактически без дневного света, с плохим искусственным освещением и недостаточной вентиляцией. Воздух здесь настолько удушающий, что большинство заключенных вынуждены оставаться в нижнем белье. Более того, учреждение не может обеспечить отдельные спальные места для каждого заключенного; вследствие этого во многих камерах заключенные должны спать поочередно.

В то время, как некоторые камеры были недавно выкрашены, много других остаются грязными и кишат тараканами и другими паразитами. Туалеты в камерах (как правило, частично отделенные) в весьма негожем состоянии.

89. У мужчин огромный дефицит предметов личной гигиены (лишь 80 г мыла в месяц против 200 г. для женщин и 400 г. для несовершеннолетних). Им не выдаются туалетная бумага, ее получают только женщины и несовершеннолетние. В этом отношении заключенные практически зависят от своих семей.

Как и в Буче, условия для стирки вещей неприемлемые: все заключенные вынуждены это делать в холодной воде в камерах.

90. При поддержке местной власти предприняты усилия по обеспечению образовательной деятельностью несовершеннолетних (среднее образование), им предоставили учебники и учителей, посещавших СИЗО по собственному желанию в свободное время. Персонал занимается с несовершеннолетними в социальной сфере, включая изучение норм поведения и правил общественной жизни. Кроме описанных, иных форм организованной полезной деятельности, таких, например, как спорт, культурная деятельность и т.п., подростки не имеют.

Большая часть заключенных не охвачена организованной деятельностью. Кроме сотни заключенных, участвующих в хоре, остальные не имеют работы или спортивных занятий. Практически единственное время вне камер для них – это ежедневно час прогулки в условиях, которые даже не позволяют выполнять физические упражнения (дворики для прогулок величиной от 10 до 25 м2).

91. Суммируя изложенное, можно констатировать, что большинство заключенных закрыты в течение почти целых суток в переполненных вредных для здоровья камерах без какой-либо предложенной им деятельности. В таких условиях лишение свободы в Симферопольском СИЗО может быть лишь опытом, не отличающимся от нулевого. 

92. Конечно, достижение стабильного улучшения ситуации в Симферопольском СИЗО № 15 потребует времени оно зависит, прежде всего, от ощутимого снижения переполненности. Факты, собранные делегацией, демонстрируют важность срочного выполнения рекомендаций пункта 59 данного доклада.

Для устранения некоторых наиболее серьезных недостатков можно и необходимо все-таки предпринять немедленные меры.

93. В отношении бытовых условий Комитет рекомендует предпринять меры, чтобы  обеспечить:

§  всех заключенных (мужчин и женщин) надлежащим числом предметов личной гигиены и моющих средств для помещений, а также надлежащими условиями для стирки одежды;

§  каждому заключенному отдельную кровать или спальное место;

§  создание как можно скорее бытовых условий в обоих блоках – доступа дневного света (снятие жалюзи с окон), искусственного освещения, вентиляции и чистоты – на том же уровне, что и в женской секции и в секции для несовершеннолетних.

Что касается организованной деятельности, Комитет рекомендует уделить первоочередное внимание развитию программ деятельности для несовершеннолетних, чтобы дать им возможность овладеть программами образования в полном объеме, заниматься с ними воспитанием и другой активной деятельности с целью ориентировать их на будущую интеграцию в общество; физическое воспитание должно стать важной частью программ.

Что касается взрослых заключенных, Комитет рекомендует, чтобы непосредственно с этого момента была найдена возможность обеспечить им хотя бы минимум спортивной активности. Является аксиомой тот факт, что при снижении переполнениости камер необходимо внедрять более полную программу занятости заключенных. Поэтому Комитет уделяет внимание перспективным задачам, изложенным в пунктах 130 и 33 докладов, соответственно, 1998 и 1999 годов, и это касается всех СИЗО страны.

В заключение Комитет рекомендует пересмотреть проекты двориков для прогулок с целью их расширения.

 

іі.  Єнакиевская колония № 52

 

94. Колония № 52 расположена вблизи города Енакиево, в 60 км от Донецка. Сначала она была колонией общего режима. С 1974 года она стала колонией специального режима для осужденных, которые согласно ст. 26 Уголовного ко-декса, признаны особо опасными рецидивистами. В колонии при общем числе 950 мест содержится 859 мужчин со сроками лишения свободы от 3 до 25 лет.

Осужденные размещаются в двух зонах: в «жилой зоне», построенной в 1956 году и состоящей из четырех отдельных зданий спального типа, и двух зданиях камерного типа, достроенных в 70-80-х годах. В двух последних зданиях (блок № 1, отделения 5-9, и блок № 2, отделения 10-13) находится 93 камеры. На момент визита в них содержалось 559 осужденных. Большинство осужденных должно провести в этих помещениях треть срока до перевода в одну из жилых зон колонии. Некоторые из них переведены сюда из жилой зоны, а иные из других колоний на время до одного года, согласно ст. 67 Исправительно-трудового кодекса.

95. В жилых зонах, которые состоят из зданий павильонного типа, бытовые условия приемлемые. Спальные помещения надлежащим образом освещены (имеется в виду и дневное и искусственное освещение), хорошо проветриваемые, достаточно оборудованы и чисты. Осужденные имеют доступ к общим комнатам, комнатам с телевизорами, которые в удовлетворительном состоянии. Они имеют свободный доступ к внутренним дворикам и возможность ухаживать за небольшим садом.

96. Напротив, бытовые условия в двух помещениях камерного типа, где содержится более половины осужденных, гораздо менее приемлемые.

Жилая площадь камер ниже официального стандарта в 2,5 м2 на одного человека. Камеры не имеют адекватного доступа дневного света. Тем не менее, делегация с удовлетворением отметила, что в конце первого дня визита администрация колонии начала снятие жалюзи с окон камер в этих двух зданиях. В тех камерах, где это было сделано, изменение дневного освещения и вентиляции потрясающие

В целом бытовые условия неприемлемые, несмотря на специальные меры, предпринятые накануне визита Комитета (такие, как покраска и частичное обновление постельного белья), аналогичное наблюдалось и в других посещенных учреждениях (примитивная обстановка, частично отделенные и не отремонтированные санузлы, грязные камеры из-за отсутствия моющих средств камеры, недостаток средств личной гигиены и т.п.). На одном этаже в первом блоке не было воды, система водоснабжения, очевидно, в негожем состоянии.

В двух зданиях делегация услышала много жалоб от осужденных по поводу слабого отопления в зимний период и о том, что на окнах вместо стекол пластик.

97. Комитет рекомендует украинской власти предпринять необходимые меры для устранения указанных недостатков в двух зданиях камерного типа. Комитет рекомендует обеспечить зимой обогрев камер надлежащим образом, а также надлежащим образом застеклить окна. Эти требования относятся ко всем пенитенциарным учреждениям Украины.

Комитет желает получить подтверждение того, что все жалюзи с окон на зданиях камерного типа сняты.

98. Что касается деятельности, то 626 осужденных (из 859), которые признаны годными для работы, имеют оплачиваемую работу, главным образом в производственных мастерских для горной промышленности (548 мест) и на смежных работах (более 70 мест). На работе заняты осужденные, главным образом, из жилых зон и блока № 1. Очень небольшое число осужденных из блока № 2 работало – когда были заказы – в мастерских, расположенных в самом блоке.

Следует отметить, что назначение на работу не обязательно означает реальную работу. Случается, что даже при отсутствии заказов осужденные, признанные годными к работе, вынуждены выходить в производственные мастерские, проводить там время, слоняться без дела, даже не имея возможности сидеть. Такое положение необходимо срочно пересмотреть.

В 2000 году около 100 осужденных (из жилых зон) в течение трех месяцев получили в вышеуказанных мастерских профессиональное образование, по окончанию они получили сертификаты. В колонии есть клуб культуры, библиотека и небольшая спортивная площадка. Но подавляющее большинство осужденных из помещений камерного типа отстранены от этой деятельности.

99. На практике, для большинства осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, особенно во втором блоке, единственная возможность провести время вне камеры – это прогулки длительностью один час в небольших двориках за решетками (от 10 до 20 м2), куда все осужденные выходят одновременно.

100. Комитет рекомендует украинской власти немедленно предпринять меры и обеспечить всем осужденным, содержащимся в зданиях камерного типа, доступ к существующим программам деятельности (работа, профессиональная подготовка, культурная деятельность, спорт, и т.п.) на равных условиях с осужденным из жилых помещений.

Комитет рекомендует украинской власти приложить больше усилий для развития различных видов деятельности в целом в колонии № 52 (о работе идет речь и в пункте 61 этого доклада).

Комитет рекомендует пересмотреть планировку двориков для прогулок, используемых осужденными из помещений камерного типа, с целью их расширения.

101. Комитет желает получить комментарии украинской власти по поводу многочисленных жалоб от осужденных о том, что производственная норма нереально высока и в случае ее невыполнения осужденные совсем не получают зарплаты.

102. В докладе по результатам визита 1999 года Комитет подчеркивает важность подготовки осужденных к освобождению. Во время визита 2000 года делегация отметила, что в двух посещенных колониях были предприняты меры в этом направлении. Особенно следует отметить недавнюю инициативу в колонии № 85: в секции на 75 мест осужденных готовят к освобождению, предлагая им, в частности, возможность для прогулок и тюремные отпуска, а также условия жизни, которые существуют на свободе. С другой стороны, подготовка к освобождению в колонии № 52 более поверхностная. Она ограничивается занятиями и предоставлением адресов нужных органов и не предоставляет возможностей, как в колонии № 85.

Комитет считает, что пример колонии № 85 необходимо поддерживать и развивать. В частности, Комитет рекомендует, чтобы в колонии № 52 были предприняты усилия по развитию надлежащей подготовки к освобождению. Это, конечно, будет зависеть и от персонала служб, работающих над этой проблемой (социальные работники и т.п.).

 

 

6.  Службы здравоохранения

 а.  вступление

103.  В Департаменте по вопросам исполнения наказаний существует специальная служба, которая занимается вопросами охраны здоровья – управление медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания спецконтингента.

Делегации сообщили, что это медицинское управление сотрудничает с Министерством здравоохранения в вопросах медицинского обслуживания заключенных. Однако во время официальных бесед с заместителем министра здравоохранения и другими представителями министерства оказалось, что рамки сотрудничества на самом деле очень узкие. Заместитель министра здравоохранения сослался на существование проекта документа, разработанного для представления правительству с целью более тесного привлечения Министерства здравоохранения к медицинскому обслуживанию заключенных в тюрьмах.

Комитет поддерживает такую инициативу, она полностью отвечает замечаниям, изложенным в пункте 142 доклада  о визите 1998 года, а именно – чтобы более широкое привлечение министерства здравоохранения к службам охраны здоровья в тюрьмах содействовало оптимальному медицинскому обслуживанию заключенных, а также соблюдению общего принципа соответствия медицинского обслуживания в колониях тому, которое получают граждане на свободе. Комитет желает получить информированию о мерах, предпринятых по указанной инициативе Министерства здравоохранения.

Комитет напоминает рекомендацию, изложенную в пункте 143 доклада о визите 1998 года о том, что украинская власть должна приложить усилия по выработке широкомасштабной политики медицинского обслуживания в тюрьмах, учитывая принципы, определенные Комитетом в третьем Общем докладе (см. документ СРТ/Inf (93) 12), а также в Рекомендациях Комитета министров № R (98) 7 об этических и организационных аспектах здравоохранения в тюрьмах.

104. Визит 2000 года еще раз выявил грубое несоблюдение обещаний о снабжении медикаментами (например, в колонии № 52 во время визита не было в наличии медикаментов, в СИЗО № 15 был недостаток и скудный набор медикаментов, не было лекарств для лечения туберкулеза). Несмотря на выделение средств Департаментом по вопросам исполнения наказаний из своего бюджета, учреждения рассчитывают, главным образом, на гуманитарную помощь, которую они могут получить,  и на семьи осужденных.

Как неоднократно подчеркивал Комитет, такое решение проблемы неприемлемо и является нетерпимым, когда речь идет о лечении некоторых болезней, таких как туберкулез. Комитет должен подчеркнуть еще раз, что обязанность государства – обеспечивать, независимо от экономических обстоятельств, лицам, лишенным свободы, элементарное медицинское обслуживание, включая обеспечение медикаментами, необходимыми им по состоянию здоровья.

Комитет рекомендует украинской власти предпринять, наконец, необходимые меры для обеспечения достаточного снабжения пенитенциарных учреждений надлежащими медикаментами; наибольшее внимание следует уделить снабжению медикаментами для лечения туберкулеза.

 

б. персонал

105. Комитет в своем докладе о визите 1999 года рекомендовал увеличить персонал медицинской службы Бучанской колонии № 85. Рекомендация о присутствии стоматолога полный рабочий день выполнена. Увеличилось число докторов – с трех до четырех. Число фельдшеров осталось прежним; однако, развитие сотрудничества областной больницы и колонии позволило повысить обеспеченность услугами фельдшеров.

В областной больнице, расположенной на территории колонии и в которой численность персонала признана в 1999 году приемлемой, появился анестезиолог. В докладе о визите 1999 года Комитет критиковал условия гигиены и антисептики в операционном отделении; визит 2000 года показал, что эти недостатки устранены и введена в действие послеоперационная комната. На момент визита снабжение медикаментами было приемлемым благодаря усилиям докторов госпиталя в получении гуманитарной и благотворительной помощи.

Комитет приветствует достигнутый прогресс. Тем не менее, Комитет напоминает свою рекомендацию об увеличении числа фельдшеров службы медицинского обслуживания колонии и об увеличении числа врачей.

106. В Симферопольском СИЗО №15 по штату десять должностей врачей (терапевтов, пульмонологов, психиатров, гинекологов, дерматологов, а также стоматолога). Однако, остается свободной должность терапевта. Гинеколог является консультантом из другой больницы и для многих женщин этот специалист недоступен, поскольку они не могут оплатить его консультации. Такая ситуация неприемлема. Фельдшерами занято восемь должностей из 12.

Трудно рассчитывать, что такая команда – в частности, число фельдшеров – достаточна для обеспечения надлежащего медицинского обслуживания 2500 заключенных. Комитет рекомендует как можно скорее заполнить вакантные должности врачей и фельдшеров и немедленно пересмотреть вопрос гинекологического обслуживания женщин.

Комнаты для осмотра и консультаций оборудованы примитивно, но чистые. Что касается снабжения медикаментами, то необходимо обратиться к рекомендации пункта 104.

107. В колонии № 52 медицинское обслуживание обеспечивается тремя врачами, включая главного врача, которые работают полный рабочий день, стоматологом (работает три дня в неделю) и 4,5 ставками фельдшеров. В штат входит психолог, однако он не осуществляет медицинского обслуживания. Невозможно получать и консультации психиатра. Хотя в отношении терапевтов ситуация в этой колонии лучше, чем в двух предыдущих учреждениях, число фельдшеров необходимо все-таки увеличить. Кроме того, неприемлемо, что невозможно воспользоваться консультациями психиатра и недостаточно времени работает стоматолог.

Оборудование и средства обслуживания инфраструктуры примитивны и, как правило, устаревшие. Например, не хватает перевязочного материала, шовных инструментов и материала; не полностью оборудована лаборатория и кабинет стоматолога; нет запаса лекарств на складе. Поэтому число жалоб на медицинское обслуживания, услышанное делегацией, очень велико.

Лазарет на одиннадцать мест очень устаревший, медицинский изолятор – очень низкого качества и в нем нет доступа дневного света, а чистота всего отделения оставляет желать лучшего.

Комитет рекомендует обеспечить присутствие стоматолога полный рабочий день и подготовить распоряжение для того, чтобы появился психиатр; необходимо увеличить и число фельдшеров. Комитет также рекомендует немедленно предпринять меры для обеспечения медицинской службы необходимым оборудованием и медикаментами. К тому же, следует исправить обнаруженные недостатки в лазарете и в медицинском изоляторе.

 

 

в. медицинское обследование при приеме

108.  Медицинское обследование поступающих заключенных в некоторых из посещенных учреждений оказалось неприемлемым. Оно было поверхностным и ограничивалось, в лучшем случае, взвешиванием заключенного и измерением давления крови. В Симферопольском СИЗО эта выполняет фельдшер, который консультируется с врачом лишь в случае настойчивого требования заключенного.

Каждый заключенный, поступающий в учреждение, должен быть надлежащим образом обследован и выслушан врачом как можно скорее после его/ее прибытия; медицинское обследование должно проводиться в день приема в учреждение, кроме исключительных случаев, особенно, если это касается СИЗО. Такое медицинское обследование при приеме может проводиться фельдшером, который докладывает врачу. Комитет рекомендует предпринять меры, чтобы это выполнялось во всех пенитенциарных учреждений страны.

109. Требования к регистрации повреждений и травм заключенных содержатся в рекомендации пункта 26 данного доклада и в пункте 151 доклада о визите 1998 года.

110. По меньшей мере, в двух посещенных учреждениях (Симферопольский СИЗО и колония № 52) медицинское обследование ни по прибытии, ни в период заключения, не были конфиденциальными, поскольку при этом присутствовал тюремный персонал. Комитет рекомендует, чтобы все медицинские обследования заключенных (независимо от времени их проведения – во время прибытия или в иное время – и независимо от категории заключенных) проводились так, чтобы работники учреждения не могли слышать разговоры между врачом и заключенным, а также - если только врач не попросит об этом официально в отдельных случаях –  не могли наблюдать за таким осмотром; такое правило необходимо применять и во время лечения заключенных.


 

 

г. туберкулез

111. В двух предыдущих докладах Комитет во всех деталях обратился к этой основной проблеме, поразившей украинскую пенитенциарную систему. В 2000 году положение в посещенных учреждениях в борьбе с туберкулезом и лечении заключенных, страдающих им, было таким же безнадежным, как и в прошлом.

Комитет призывает украинские органы власти обеспечить, чтобы пенитенциарная система была в состоянии исполнять политику эффективного обнаружения и борьбы с туберкулезом согласно рекомендациям, уже сделанным Комитетом (пункты 153 и 154 доклада о визите 1998 года и пункт 51 доклада о визите 1999 года, а также вышеупомянутый пункт 104).

112. В заключение визита делегация потребовала от украинской власти принять незамедлительные меры по улучшению бытовых условий в камерах 99, 100, 101 и 112 в туберкулезном отделении Симферопольского СИЗО № 15 и в камерах для таких же пациентов в Винницкой тюрьме № 176, либо при невозможности сделать это – вывести их из использования. Наблюдавшиеся делегацией условия благоприятны для распространения болезни и представляют риск для здоровья пациентов: в частности, нет доступа дневного света и свежего воздуха, а гигиенические условие неприемлемые.

Комитет желает получить информацию о предпринятых в связи с этим мерах. В свете других наблюдений делегации Комитет рекомендует, чтобы все туберкулезные пациенты имели возможность ежедневно проводить, как минимум, один час на свежем воздухе.

 

 

7. Другие вопросы

 

а. тюремный персонал

113.  В докладе о визите 1998 года (пункт 160 и 162) Комитет детально обсуждает вопрос подбора и подготовки персонала. Он с заинтересованностью отмечает продвижение, которое достигнуто в этой сфере (см. ответ украинской власти на доклад Комитета о визите 1999 года), в частности, открытие училищ профессиональной подготовки и осуществление проекта подбора и подготовки персонала в сотрудничестве с Советом Европы. Комитет желает получить информацию о критериях подбора персонала и подготовки, которая осуществляется (ее длительность и содержание). Комитет желает знать, имеет ли уже работающий персонал возможность служебной переподготовки, и если да, то в каком объеме и какой длительности.

 

б. дисциплина и строгий камерный режим

114. Длительность пребывания в дисциплинарной камере (ШИЗО) и процедура помещения туда заключенного отмечались в пункте 163 доклада о визите 1998 года. В своем ответе украинская власть предоставила дополнительную информацию, где утверждается, что процедура дисциплинарного наказания обеспечивает, чтобы в каждом случае заключенный мог высказаться по поводу совершенного им/ею правонарушения. Проверка соответствующих записей в посещенных учреждениях показала, что это происходит на практике.

115. Из записей в журналах регистрации стало известно, что заключенных часто помещали в ШИЗО на срок до 15 суток по многим основаниям (выражение несогласия с персоналом, попытка отворить окошко в двери, не выполнение дневной нормы выработки). Комитет желает получить комментарии украинской власти по этому поводу.

116. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что вопреки утверждениям, представленным украинской властью в своем ответе, заключенные, которых помещают в ШИЗО, лишены ежедневной часовой прогулки. Комитет рекомендует украинской власти незамедлительно обеспечить выполнение во всех учреждениях выданных ею инструкций по этому поводу. Комитет напоминает свою рекомендацию, сделанную в докладе о визите 1998 года, о том, что заключенные в ШИЗО должны быть обеспечены литературой.

117. Что касается бытовых условий в ШИЗО, то туалеты в камерах в Бучанской колонии частично отделены, как и рекомендовалось в докладе о визите 1999 года; тем не менее, другие недостатки не устранены.

В Симферопольском СИЗО открыты шесть новых ШИЗО. Их бытовые условия приемлемы, за одним исключением: нет доступа дневного света. Такой же недостаток выявлен в ШИЗО Винницкой тюрьмы.

Условия в камерах ШИЗО колонии № 52 жуткие. Уровень перенаселенности слишком высок (12 человек на 17,6 м2). Ширина спальных лавок (раздвигаемых на ночь) лишь 22 см, а стульев для сидения – 5 см. В камеры не поступает дневной свет и проточная вода, а туалет выставлен на показ всей камеры (хотя во время визита начались работы по его обособлению).

В большинстве учреждений заключенные в ШИЗО не имеют возможности принять душ в течение всего периода пребывания. Позитивно лишь то, что заключенным на ночь предоставляются матрасы и одеяла.

Комитет рекомендует исправить многочисленные недостатки в бытовых условиях в ШИЗО, описанные выше. Первоочередной задачей должно стать обеспечение доступа дневного света. Кроме того, заключенным в ШИЗО необходимо принимать душ не менее одного раза в неделю.

118. Бытовые условия в камерах строгого режима – помещениях камерного типа (ПКТ) – являются подобием условий, наблюдавшихся в ШИЗО посещенных учреждений. Поэтому, вышеупомянутые рекомендации должны быть применены и в отношении ПКТ.

119. Режимы для заключенных в ПКТ отличаются от одного учреждения к другому (или даже к заключенным в одном учреждении применяются разные режимы); на практике решение вопроса о содержании в ПКТ зависит от усмотрения начальников учреждений. В Бучанской колонии № 85 много заключенных в ПКТ имели разрешение на работу и краткосрочные свидания (см. пункт 122). Напротив, в Енакиевской колонии № 52 такие заключенные имеют право лишь на час прогулки, а свидания запрещены на все время пребывания в ПКТ, которое может длиться от 6 месяцев до года. Такое положение неприемлемо.

Комитет рекомендует в незамедлительном порядке пересмотреть применение ПКТ, дабы гарантировать, что все заключенные, кого это касается, обеспечены полезной деятельностью и краткосрочными свиданиями. В случае надобности в инструкции должны быть внесены необходимые поправки.

120. Комитет выражает свою озабоченность совместным использованием в колонии № 52 строгого камерного режима (ПКТ) и дисциплинарных камер (ШИЗО). Внимательное изучение журналов и ряда личных дел показало, что для многих заключенных помещение в ПКТ проводилось до или после пребывания в ШИЗО. В одном случае комбинация этих двух мер привела к тому, что осужденный провел в ШИЗО и ПКТ более полутора лет. Комитет желает получить комментарии украинской власти по этому вопросу.

 

в. контакты с внешним миром

121. Положение со свиданиями и перепиской арестованных в СИЗО остается таким же, каким оно описано в пункте 167 доклада о визите 1998 года. Эти права остаются предметом разрешения компетентных органов (следователей, следственных органов или суда, рассматривающего дело).

Комитет признает, что иногда необходимо в интересах следствия вводить некоторым арестованным определенные ограничения на свидания. В то же время, такие ограничения должны быть строго ограничены обстоятельствами дела и должны вводиться на как можно более короткий срок. Ни в коем случае свидания арестованных с их семьями не могут быть запрещены на длительный период. Если есть основания считать, что имеется риск сговора, желательно все же давать разрешение на свидание, но при строгом контроле. Такой подход должен применяться и к переписке с родственниками. Исходя из этого, Комитет настаивает на том, чтобы вопросы переписки и свиданий арестованных были пересмотрены.

122. Согласно ст. 39 Исправительно-трудового кодекса, осужденные имеют право на одно краткосрочное свидание длительностью до четырех часов в месяц и одно долгосрочное свидание раз в три месяца (до трех дней). Переписка с родственниками не ограничена. Осужденным разрешается раз в три месяца звонить по телефону. В то же время осужденные на пожизненное лишение свободы и осужденные на специальном режиме не имеют таких прав (см. выше пункты 70, 79).

123. Делегация отмечает, что число мест для проведения кратковременных свиданий иногда находится в неадекватном соотношении с общим числом мест (например, в Симферопольском СИЗО лишь три комнаты для открытых свиданий и пять узких будок со стеклянными перегородками; в колонии № 52 кратковременные свидания проходят в четырех таких будках).

Комитет рекомендует украинской власти увеличить, насколько позволяет ситуация, размеры помещений для кратковременных свиданий. Он также напоминает украинской власти свою рекомендацию пересмотреть условия проведения свиданий и обеспечить как можно скорее для осужденных и арестованных их проведение в более открытых условиях.

 

г. жалобы и инспекционные проверки

124. В ответе украинской власти 1998 года указывается, что осужденные имеют право конфиденциально обращаться к прокурору и Уполномоченному по правам человека. Однако, на практике это оказалось не так. Жалобы, отправленные арестованными и осужденными компетентным национальным властям, включая прокурора и Уполномоченного, поступают незапечатанными в специальный отдел учреждения, где они регистрируются и отправляются адресатам согласно их содержанию. Письменные ответы на жалобы осужденных тоже регистрируются. Прокуроры,  встречавшиеся с делегацией, подтвердили, что жалобы и обращения, адресованные в международные органы, такие, как Европейский суд по правам человека, не могут быть отправлены запечатанными. Поэтому не удивительно, что много осужденных высказывают недоверие существующей системе и нежелание использовать свое право на обжалование из-за боязни возможных отрицательных последствий.

Комитет рекомендует украинской власти обеспечить арестованным и осужденным лицам конфиденциальный доступ к органам государственной власти, в чьей компетенции находится рассмотрение жалоб, и согласно взятым обязательствам – к международным органам. При необходимости предпринять практические меры для обеспечения конфиденциальности передачи жалоб (например, обеспечивать конвертами; установить для жалоб осужденных закрытые ящики, которые могут открываться конфиденциально лишь определенными лицами). Комитет также желает получить подтверждение о принятых мерах по включению Президента Комитета в список лиц, кому осужденные могут обращаться конфиденциально.

125. Об инспекциях тюрем прокурорами (см. пункт 172 доклада о визите 1998 года) делегация после бесед с прокурорами получила ясное представление, что исполнение ими своих полномочий ограничивается наблюдением за соблюдением законов и проведением ежемесячных проверок, главным образом, административного характера. В частности, прокуроры разговаривают только с теми осужденными, которые особенно настаивают на встрече с ними. Комитет рекомендует, чтобы прокуроры получили указания о наиболее полном использовании своих полномочия в проведении проверок пенитенциарных учреждений, как регулярных, так и без предупреждения. Они должны встречаться не только с администрацией и персоналом, но и с заключенными; они должны по своей инициативе посещать камеры (включая ШИЗО и ПКТ) и контактировать с заключенными (причем, не только с теми, кто требует встречи с прокурором).

126. Делегация имела продолжительную встречу с госпожой Карпачовой, Уполномоченным по правам человека в Украине. Комитет с интересом отмечает, что ее полномочия включают право посещать в любое время любое место лишения свободы в Украине. Комитет отмечает решительность, с которой она заявила о намерении выполнять в полной мере свою роль. Тем не менее, как представляется, выполнение полномочий Уполномоченного все еще зависит от различных регулятивных документов на национальном уровне. Комитет желает получить комментарии украинской власти по этому вопросу.

 

д. стабильность содержания заключенных

127. В двух учреждениях – колонии № 52 и Симферопольском СИЗО № 15 – делегация Комитета выявила практику частого перевода заключенных в другие камеры или секции без предупреждения, что вынуждает их вновь и вновь адаптироваться к новому окружению с разными заключенными и персоналом. В обоснование этой практики администрация учреждений привела несколько аргументов: мотивы внутренней безопасности, требование следственных органов, частое переведение в учреждения милиции или суда.

Комитет признает, что оперативная обстановка в исключительных случаях может требовать подобных мер. Однако, желательно избегать, насколько это возможно, лишнего перевода заключенных. Комитет будет признателен украинской власти за комментарии по этому поводу.

 

е. транзит и перевозка заключенных

128. В Винницкой тюрьме делегация видела невыносимые условия, в которых находятся транзитные заключенные в ожидании продолжения своего пути. На момент визита 42 заключенных толпились в камере (6А) на 50 м2, лишенные доступа дневного света и свежего воздуха, в душной атмосфере (свыше 260С в камере). Оказалось, что два дня назад в камере находилось более 50 заключенных. В конце визита делегация потребовала от власти предпринять меры для исправления ситуации. Комитет желает получить детальный отчет о принятых мерах в ответ на требование делегации.

129. В связи с перевозкой заключенных автотранспортом делегация проверила два фургона Министерства внутренних дел в Симферопольском СИЗО. Каждый фургон имеет общие и индивидуальные отделения. Индивидуальное отделение размером 0,5 м2; в пункте 189 доклада о визите 1998 года Комитет уже рекомендовал прекратить практику размещения заключенных в отделениях такого размера. Условия в этих фургонах схожи с уже описанными в вышеуказанном пункте доклада о визите 1998 года (плохое искусственное освещение, недостаточная вентиляция).

130. Делегация проверила условия одного из специальных вагонов для перевозки заключенных железной дорогой. В вагоне имеются отделения размером 2 м2 и 3,5 м2 с откидными лавками. Число перевозимых людей в меньших отделениях – шесть человек при поездке не дольше четырех часов, и четыре человека для дальних перевозок. В больших отделениях (3,5 м2) может находиться до 16 человек при недальних перевозках и до 12 человек – на далекие расстояния. В отделения имеется некоторый доступ дневного света, но вентиляция недостаточная. Туалеты в отвратительном состоянии, заполнены экскрементами, несмотря на то, что осужденные должны были очень скоро отъезжать.

На время поездки, даже на далекие расстояния, заключенные не обеспечиваются едой, а питьевая вода есть лишь в маленьком резервуаре.

131. Способ перевозки заключенных, в том числе, железной дорогой, является неприемлемым, принимая во внимание бытовые условия и длительность поездок.

Комитет рекомендует пересмотреть условия перевозки осужденных по Украине в свете следующих замечаний. Комитет рекомендует украинской власти срочно предпринять такие меры:

•  значительно снизить максимальное число осужденных в отделениях специального вагона: в отделении размером 3,5 м2 может перевозиться не более шести человек, в отделении размером 2 м2 – не более трех;

•  обеспечить осужденных на время перевозки питьевой водой, а при дальних поездках – едой;

•  не допускать использования для перевозки осужденных в фургонах отделения размером 0,5 м2.


 

В.  Психиатрические учреждения

 

 

1. Предварительные замечания

132. С принятием 22 февраля 2000 года Закона о психиатрической помощи произошли значительные изменения законодательных рамок принудительной госпитализации и лечения в психиатрических учреждениях Украины. Наряду с предоставлением гарантий для пациентов, находящихся на принудительном лечении, новый закон определяет основания для создания центров общественной помощи пациентам, находящихся вне лечебных учреждений.

Комитет приветствует этот новый Закон. Согласно заключительным положениям раздела VI Закона, Кабинет министров Украины должен обеспечить принятие всех необходимых регулирующих законодательных актов и мер по исполнению закона в течение шести месяцев после его вступления в силу. Комитет призывает украинскую власть обеспечить немедленное применение нового закона.

В свете других замечаний Комитет надеется, что украинская власть отныне будет способна провести четкое разграничение между пациентами, госпитализированными принудительно, и теми, кто пребывает в психиатрических учреждениях добровольно.

133. Во время визита 2000 года делегация Комитета посетила Винницкую психиатрическую больницу № 2. Это общая психиатрическая больница с отделением усиленного режима безопасности располагается в предместье. Построенные в 1989 году корпуса больницы уже имеют признаки разрушения. На момент визита в ней находилось 469 пациентов при общем количестве 510 мест. Больница имеет десять отделений: судебное отделение под стражей (мужчины и женщины); психиатрическое отделение (мужчины и женщины); неврологическое отделение (мужчины и женщины); отделение интенсивной терапии (мужчины и женщины) и шесть общих отделений (три для мужнин и три для женщин). Следует отметить, что 62 пациента госпитализированы принудительно, 47 из них находятся в судебном отделении под стражей (1 отделение). Большинство принудительных пациентов признаны судом не подлежащими уголовной ответственности из-за психического расстройства, они требуют принудительного лечения. Их госпитализация проводилась по правилам, описанным в пункте 225 доклада о визите 1998 года. Принудительная госпитализация других пациентов проводилась согласно положениям, приведенным украинской властью в ответе на упомянутый доклад (иными словами, ответственность за госпитализацию возложена на коллегию психиатров больницы).

134. Делегация Комитета посетила также палаты № 6 и № 16 Крымской психиатрической больницы № 1, которые находятся под охраной. Эта больница основана в начале XIX века, располагается в Симферополе и состоит из почти дюжины одноэтажных зданий, окруженных зеленью. На момент визита в шестом отделении, рассчитанном на 35 мест, находилось 36 пациентов, а в 16-м отделении на 40 мест находилось 46 пациентов. 16-е отделение – усиленного режима безопасности и предназначается для лиц, совершивших тяжкие преступления. После экспертизы и оценки состояния пациенты могут быть переведены в шестое отделение, где режим значительно слабее.

Делегации сообщили, что в конце 2000 года будет введена новая палата на 60 мест, куда переведут пациентов из обоих отделений, находящихся под надзором. Принимая во внимание, что число пациентов в отделениях № 6 и № 16 превышает 60 человек, неясно, куда же поместят пациентов, которые останутся. Комитет желает получить от украинской власти четкую информацию о плане и оборудовании новой палаты и о ее вместимости. Комитет желает знать также о местонахождении пациентов отделений № 6 и № 16, которых в новую палату не переведут.

 

 

2. Жестокое обращение

135. Делегация не услышала ни единой жалобы и не собрала ни одного доказательства жестокого обращения с пациентами в двух посещенных психиатрических учреждениях.

Комитет отмечает усилия администрации Винницкой психиатрической больницы по улучшению условий в больнице и преданность делу ухода за пациентами, продемонстрированную ее персоналом. Все это достойно похвалы, принимая во внимание недостаток финансовых средств у персонала.

 

3. Электрошоковая терапия (ЭШТ)

136. Метод лечения электрошоком регулярно используется в Крымской психиатрической больнице № 1. Лечение проводится в немодифицированной форме (то есть без анестезии и мышечных релаксантов). Кроме того, в больнице отсутствуют специальные журналы регистрации применения электрошоковой терапии.

137. Электрошоковая терапия является признанной формой лечения психиатрических больных, которые страдают особыми расстройствами. Однако Комитет особенно обеспокоен, когда этот метод используется в устаревшей, немодифицированной форме; такой метод нельзя уже считать приемлемой психиатрической практикой. Кроме риска повреждения мягких тканей и других негативных медицинских последствий, такая процедура является унизительной как для пациентов, так и для персонала. Таким образом, электрошоковая терапия может применяться только в модифицированной форме (то есть, с анестезией и мышечными релаксантами).

Комитет рекомендует отменить практику применения электрошоковой терапии в устаревшей, немодифицированной форме (т. е. без анестезии и мышечных релаксантов) как в Крымской психиатрической больнице № 1, так и в других психиатрических учреждениях, где ЭШТ применяется в такой форме.

138. Кроме того, электрошоковая терапия должна применяться не в присутствии других пациентов (желательно в специально оборудованной отдельной комнате) персоналом, подготовленным для проведения такой процедуры. Применение ЭШТ должно детально отображаться в специальном журнале регистраций; лишь таким образом любое нежелательное ее применение может быть выявлено руководством больницы и обсуждено с персоналом. Комитет рекомендует украинской власти предпринять необходимые меры по выполнению всех этих требований.

+


 

4. Персонал

139. Медицинский персонал Винницкой больницы состоит из 20 врачей с занятостью полный день и 10 врачей, которые работают в клинической и диагностической лабораториях. Персонал, ухаживающий за пациентами, состоит из 332 человек, включая санитарок, помощников лаборантов, физиотерапевтов и фармацевтов.

В больнице для применения терапевтических мер из квалифицированного персонала работает только два психолога. Профессиональных невропатологов в больнице нет, хотя один врач и проводил терапевтическую деятельность.

140. В Винницкой больнице выдерживается украинский стандарт психиатр/пациент 1:40 (см. пункт 210 доклада о визите 1998 года), однако ограниченное число психологов и отсутствие иного квалифицированного персонала для применения терапевтических мер мешает созданию терапевтического окружения, базирующегося на мультидисциплинарном подходе.

Комитет рекомендует украинской власти в первую очередь увеличить число психологов и терапевтов-профессионалов. Следует также как можно скорее заполнить вакантную должность социального работника в отделе усиленного режима безопасности.

141. Делегация не смогла выяснить точное число персонала в отделениях №6 и № 16 Крымской психиатрической больницы № 1 из-за грядущих изменений (см. пункт 134 выше). Комитет желает получить детальную информацию о числе врачей (психиатров и терапевтов), среднего медицинского и иного персонала, подготовленных для ухода и реабилитационной деятельности.

 

5. Жилищные условия пациентов

142. Задачей любого психиатрического учреждения должно быть создание бытовых условий, благоприятных для лечения и быта пациентов: употребляя психиатрические термины – позитивного терапевтического окружения. Это важно не только для пациентов, но и для персонала, работающего в психиатрических учреждениях. Создание такой среды предусматривает, прежде всего, обеспечение достаточной жилплощади на пациента, адекватного освещения, обогрева и вентиляции, поддержание учреждения в приличном состоянии и соблюдение медицинской гигиены.

143. В Винницкой психиатрической больнице № 2 благодаря усилиям администрации больницы условия жизни несколько улучшились. Некоторые из спален и жилых помещений сравнительно просторны (6 или 7 кроватей в помещении размером 36 м2), хорошо освещены и проветриваемы, оборудованы современными кроватями, убираются и содержатся в чистоте. Туалеты и санитарное оборудование чисты и в целом подходящие.

Несмотря на сказанное и на усилия директора по изысканию средств, делегация отмечает, что ремонт некоторых помещений больницы не закончен. Например, работы на крыше корпуса № 7 не закончены, а на стенах видны следы затопления. По этому поводу делегацию проинформировали, что государство не выделяет достаточно средств для проведения ремонта.

Комитет рекомендует украинским властям рассмотреть вопрос финансовой поддержки больницы, чтобы поскорее закончить ремонт крыши и зданий.

144. Комитет полагает, что следует больше внимания уделять созданию пациентам благоприятных условий для жизни в палатах и предоставить им дополнительные наглядные стимулы. Очень желательно установить прикроватные тумбочки и платяные шкафы. Важно также, чтобы у пациентов были места, закрываемые на ключ, где они могут хранить свои личные вещи; отсутствие таких мест может негативно влиять на их ощущения безопасности и определенной автономии.

Комитет призывает украинские власти сделать шаги по улучшению в будущем условий жизни пациентов, имея в виду приведенные замечания.

145. Больница творчески подходит к пополнению основных запасов продуктов, к примеру, развивая свое собственное подсобное хозяйство. Она запасла на зиму много овощей и фруктов в подвалах. Эти усилия необходимы, учитывая недостаток средств для обеспечения потребностей больницы в продовольствия (например, на имеющиеся средства можно закупить лишь 50 % мяса, необходимого по нормам, установленным Министерством здравоохранения).

Комитет рекомендует украинским властям обеспечить все психиатрические больницы достаточным финансированием, чтобы соблюдать нормы питания пациентов, как установлено Министерством здравоохранения.

146. В отделениях №  6 и 16  Крымской психиатрической больницы № 1 условия жизни скудные. Переполненность отделения № 6 очень высока. В двух спальнях размерами 40 м2 и 52 м2 размещалось по 14 и 19 кроватей; в третьей комнате находилось четыре кровати на 15 м2. Потолок, стены и полы в спальнях отмечены серьезными признаками упадка, на стенах следы сырости, штукатурка отваливается, в полу не хватает половиц, а санузлы грязные. 

Отделение № 16 переполнено еще больше. В отделении усиленного режима безопасности пять помещений, они закрываются на замок; в трех из ни по десять кроватей (на площади в 18 м2) и в двух – по пять кроватей (на 10 м2). Из-за недостатка места постели некоторых пациентов размещены в проходах узких коридоров около палат и в изоляторе. Здание, где располагаются эти помещения, очень холодное и обветшавшее, а палаты больше напоминают камеры в штрафных изоляторах тюрьмы.

И в отделении № 6 и в отделении №  16 стены голые, и никто из пациентов не может хранить свои вещи в замыкаемом месте. Следует отметить, что пациенты должны спать в той же одежде, часть которой они носят в течение дня.

Учитывая, что новое отделение введут в эксплуатацию к концу 2000 года (см. пункт 134 выше), Комитет не будет делать никаких рекомендаций по улучшению бытовых условий в отделениях № 6 и № 16. Однако, Комитет полагает, что в новом отделении бытовые условия будут отвечать критериям, изложенным в пункте 142. Кроме того, Комитет рекомендует, чтобы в новом отделении были приняты меры для того, чтобы пациенты могли надевать на ночь соответствующую одежду. В свете сделанных замечаний следует побеспокоиться и о том, чтобы пациентам была обеспечена возможность периодически сменять свою одежду и нижнее белье.

 

6.  Лечение

147. В обеих больницах предлагаемое пациентам лечение состоит в основном из фармакотерапии, хотя в Виннице, несмотря на финансовые сложности, предприняты усилия по введению трудотерапии (в основном сельхозработы) и арт-терапии. В отделении № 16 Крымской больнице есть лишь небольшой цех

148. Как уже отмечалось в докладе о визите 1998 года, Комитет признает, что серьезные улучшения в сфере реабилитации и лечения возможны лишь с улучшением экономической ситуации. Но уже сейчас необходимо приложить усилия для улучшения качества лечения пациентов в этих двух больницах.

Комитет подчеркивает, что трудотерапия является важным компонентом реабилитационного процесса и должна быть неотъемлемой частью лечения пациентов. Однако, ее применение не должно зависеть только от потребностей рынка труда. Необходимо приложить усилия для внедрения индивидуальной и групповой терапии и развивать творческую деятельность и занятия спортом.

149. Комитет рекомендует украинской власти предпринять меры для расширения лечебной и реабилитационной деятельности пациентов в свете вышеуказанных замечаний и обеспечить, чтобы для каждого пациента был разработан индивидуальный план лечения.

Комитет напоминает, что долгосрочной целью должен стать отход от устаревшей практики, ограниченной помещением пациента в больницу и его лечением лишь медикаментами, и создание терапевтического окружения, включающего трудотерапию и психо-социальное воздействие.

В свете наблюдений в Крымской больнице №1 Комитет рекомендует сделать шаги в направлении предоставления всем пациентам, чье состояние здоровья позволяет, ежедневной прогулки на свежем воздухе длительностью, по крайней мере, один час в отведенных для этого местах.

150. Делегации Комитета сообщили, что Винницкая больница в обеспечении медицинскими препаратами примерно на 50% зависит от семей пациентов и гуманитарной помощи. В то же время, согласно новому закону от 31 марта 2000 года, любая гуманитарная помощь обкладывается 20% налога, что, по мнению персонала больницы, может привести к ее сокращению.

Признавая, что во времена экономических трудностей некоторые потери неизбежны, в том числе и для учреждений здравоохранения, Комитет подчеркивает еще раз, что обеспечение предметами первой необходимости должно всегда гарантироваться государством в учреждениях, где люди находятся под его опекой, что включает и необходимое лечение. Кроме прочего, оказание медицинской помощи государством закреплено и в статье 5 нового Закона о психиатрической помощи.

Комитет рекомендует украинским органам власти немедленно предпринять меры с тем, чтобы обеспечить достаточную поддержку медикаментами (для лечения как психиатрических, так и соматических заболеваний), как того требует закон. Кроме того, Комитет желает получить комментарии украинских органов власти по поводу налогообложения гуманитарной помощи. 

151. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что основной причиной смертности пациентов Винницкой больницы № 2 в 1999 году был туберкулез. Общие рекомендации, изложенные в пункте 104 по поводу снабжения медикаментами для лечения туберкулеза, относятся с учетом специфики и к психиатрическим больницам.

152. Делегации сообщили, что в Винницкой психиатрической больнице для лечения применяется инсулин. Комитет желает получить комментарии украинской власти по этому вопросу и четкую информацию о существующих инструкциях о применения для лечения инсулина, в том числе в случае согласия пациента.

 

7. Средства усмирения

153. В любой психиатрической больнице иногда бывает необходимо усмирять возбужденных и/или буйных пациентов. Комитет особенно обеспокоен этими моментами, имея в виду возможность злоупотребления и жестокого обращения,

154. В Винницкой психиатрической больнице № 2 делегации Комитета сообщили, что возбужденных пациентов не изолируют. Комитет приветствует такой подход. В психиатрической практике наблюдается четкая тенденция избегать изоляции пациентов. В то же время, изоляция все еще применяется в отделении № 16 Крымской психиатрической больницы № 1.

В обеих посещенных больницах бывали случаи усмирения возбужденных и/или буйных пациентов. В Винницкой психиатрической больнице самой распространенной формой усмирения был контроль руками при помощи персонала. Однако, при необходимости, пациентов связывали простынями или самодельными ремнями, сделанными из лент и перевязочного материала, чтобы избежать травмирования лодыжки, запястья и груди. Применение таких мер физического усмирения всегда производится по приказу или с одобрения психиатра (и даже часто в его присутствии). В отделениях № 6 и № 16 Крымской психиатрической больницы прибегают и к методу “легкой фиксации”, используя ленты для защиты запястья и щиколотки. Однако, применение таких сред-ств физического усмирения производится без приказа или разрешения врача.

Теоретически длительность физического усмирения пациентов должна сводиться к минимуму. Однако, делегация не смогла убедиться, что это соблюдается практически, поскольку ни в одном из этих двух учреждений не ведется специальный журнал регистрации применения мер усмирения (контроля руками, средств физического усмирения или изоляции).

155. В докладе о визите 1998 года (пункты с 221 до 223), Комитет дал подробные рекомендации по всем этим моментам. В этой связи, Комитет обращает внимание, что ряд этих рекомендаций включен в статью 8 нового Закона о психиатрической помощи (например, применять физическое усмирение только в крайних случаях, по указанию и под наблюдением психиатра). Однако остается в силе требование к украинским властям обеспечить выполнение рекомендации пункта 223 доклада о визите 1998 г., а именно – регистрировать каждый случай физического усмирения пациента в специальном журнале, специально заведенном для этого (дополнительно к записям в «медицинской карточке»). Записи должны содержать информацию о времени начала и окончания применения мер, об обстоятельствах конкретного случая, мотивы, вызвавшие их применение, фамилию доктора, распорядившегося или давшего согласие на их применение, и перечень любых повреждений, полученных при этом пациентом либо персоналом.

Комитет желает получить копию правил, составленных Министерством здравоохранения, об использовании средств усмирения (на которые есть ссылка в статье 8 Закона о психиатрической помощи).

156. Комитет рад узнать, что персонал Винницкой психиатрической больницы № 2 ежегодно проходит переподготовку в вопросах применения методов физического усмирения. В связи с этим Комитет рекомендует, чтобы персонал всех психиатрических учреждений проходил подготовку в применении как неконтактных методов, так и методов физического усмирения в случаях, когда приходится иметь дело с возбужденными или невменяемыми пациентами. Владение такими приемами позволит персоналу выбирать верную реакцию в сложных ситуациях, тем самым значительно снижая риск ранения как пациентов, так и персонала.

 

8. Гарантии в контексте принудительной госпитализации

157. Как отмечалось в докладе 1998 года (пункт 224), лица с расстройствами психики особенно уязвимы, а потому должны обеспечиваться гарантиями, чтобы избежать какой-либо ошибки или с целью предупредить такие формы поведения, которые могут навредить их состоянию здоровья. Из этого следует, что принудительное помещение в психиатрическое учреждение или содержание в нем должны всегда сопровождаться определенными гарантиями, а необходимость такого содержания должна периодически пересматриваться. Принудительное помещение лица в психиатрическую больницу не должно трактоваться как лечение, допускаемое без согласия пациента. Гарантии должны быть и в таких вопросах, как эффективная процедура обжалования, поддержка связей с внешним миром, внешний надзор за психиатрическими учреждениями.

158. Процедура законного помещения в больницу лиц, которые не несут уголовной ответственности, и ее пересмотр описаны Комитетом в пункте 225 доклада о визите 1998 г. Во время визита 2000 года делегация убедилась, что требования по помещению в больницу и его пересмотр на практике выполняются.

159. Что касается помещения гражданских пациентов в психиатрическую больницу, то Комитет уже приветствовал принятия нового Закона о психиатрической помощи. Статья 16 нового закона предусматривает, что лицо может быть помещено в психиатрическую больницу по решению психиатра, а затем осмотрено комиссией психиатров больницы в течение 24 часов с момента поступления. Если комиссия признает принудительную госпитализацию необходимой, то, согласно статье 14, в суд в течение 24 часов следует направить обоснованное требование о такой госпитализации. При принудительной госпитализации по решению суда комиссия психиатров больницы должна ежемесячно пересматривать такое решение и определять необходимость его прекращения либо продолжения. Продолжение принудительного лечения сроком дольше шести месяцев требует нового судебного решения. Новое разрешение может быть получено на период до шести месяцев по такой же процедуре.

Пациенты могут сами или через своих законных представителей оспаривать решение суда об их госпитализации или лечении в психиатрическом учреждении (статья 17). Согласно статье 25, пациенты имеют право на адвоката и юридическую помощь по всем вопросам психиатрического лечения.

160. Изучение процедуры согласия пациента на лечение в новом Законе о психиатрической помощи выявило, что акцент делается как на информирование пациентов, так и на их информированное согласие на лечение. Однако, закон, как правило, исключает требование такого согласия в случае принудительной госпитализации, независимо от характера такого помещения – по решению в уголовном или в гражданском деле.

С точки зрения Комитета, такое существенное сужение принципов свободного и информированного согласия на лечение является неприемлемым. Комитет рекомендует, чтобы любой отход от этого базового принципа применялся лишь в четко определенных исключительных случаях.

161. Что касается других гарантий, то статья 25 закона, который должен вступить в силу 1 января 2001 года, содержит перечень основных прав, включая право на конфиденциальную переписку (отправка и получение писем) и личные свидания.

Следует отметить как особое условие право пациентов на прямое общение с представителями больницы по всем вопросам, в том числе психологической помощи и соблюдения своих прав.

162. Комитет признает полезным, чтобы с введением нового закона пациентам (и членам их семей) при помещении в больницу выдавалась информационная памятка с описанием деятельности учреждения и прав пациента. Комитет рекомендует украинской власти ввести такие памятки в психиатрических учреждениях.

163. В докладе о визите 1998 года (пункт 231) Комитет подчеркивает огромную важность, которую он придает регулярным посещениям психиатрических учреждений независимыми органами (например, судьей или надзорным комитетом), ответственными за проверку лечения пациентов. Такой орган должен быть уполномочен, в частности, лично общаться с пациентами, получать непосредственно от них любые жалобы, а также давать какие-либо рекомендации.

Статья этого 30 Закона предусматривает мониторинг психиатрических учреждений Министерством здравоохранения, местными органами самоуправления и исполнительной власти. Представителям общественных объединений также предоставляется право посещения психиатрических учреждений. Прокуроры уполномочены тоже, согласно статье 31, осуществлять мониторинг ситуации в психиатрических учреждениях. Комитет надеется, что статьи 30 и 31 Закона о психиатрической помощи будут осуществляться на практике в полном объеме.

 

 

Г.  Воинские гауптвахты

 

164. В 2000 году делегация Комитета посетила две гауптвахты Министерства обороны – в Севастополе и Симферополе. В посещенных учреждениях она не услышала ни единой жалобы и не получила ни одного доказательства жестокого обращения с арестованными военнослужащими со стороны персонала.

165.  Воинская гауптвахта Севастопольского гарнизона имеет четыре камеры для содержания военнослужащих, подозреваемых в нарушении Устава Вооруженных сил или в уголовных преступлениях. Срок содержания здесь не должен превышать 72 часа, после чего арестованного либо освобождают и возвращают в воинскую часть, либо переводят в учреждение МВД (ИВС) или на иную воинскую гауптвахту. Такое положение подтверждается и изучением журналов, которые ведутся надлежащим образом.

166. Бытовые условия на гауптвахте имеют те же недостатки, что и многие посещенные райотделы МВД (см. пункт 44). Лишь одна камера была допустимого размера (6 м2), остальные маленькие (3-4 м2). Ни в одной камере нет доступа дневного света, а в большинстве из них недостаточное искусственное освещение и вентиляция. Арестованные не обеспечиваются на ночь матрасами и одеялами.

Позитивным является то, что арестованным ежедневно предоставляется трехразовое питание, они имеют предметы личной гигиены и моющие средства. В  блоке камер имеется душевая, хотя душ и не работал на момент визита.

167. На Симферопольской гарнизонной гауптвахте содержатся военнослужащие за дисциплинарные нарушения[2], за преступления, предусмотренные Уставом Вооруженных сил или Уголовным кодексом. В момент визита один военнослужащий отбывал семидневное дисциплинарные наказание, а четверо – сидели за нарушения Устава Вооруженных сил.. Трое из них содержались на гауптвахте в течение четырех месяцев.

168. Гарнизонная гауптвахта состоит из шести камер всего на 26 мест. Как и в Севастополе, основные недостатки бытовых условий касаются доступа дневного света, искусственного освещения и вентиляции. Все это более всего беспокоит Комитет, учитывая, что сроки содержания могут быть длительными. Обстановка камер весьма примитивна (нары, опускающиеся на ночь, а в течение дня – узкие лавки шириной 14 см). Кроме того, размеры отдельных дисциплинарных камер (около 3,5 м2) недопустимы для длительного содержания. Теснота в других камерах слишком велика (до трех человек примерно на 7 м2; 18 человек – на 22 м2). Более того, матрасы выдаются только осужденным военнослужащим, а одеяла не получает никто.

Впрочем, как и в Севастополе, необходимо подчеркнуть положительные аспекты – питание, возможности личной гигиены и чистота в камерах.

Что касается режима, то военнослужащие, находящиеся под дисциплинарным арестом, обеспечиваются литературой, им разрешаются свидания, они также выполняют хозяйственные работы вне камеры. Напротив, осужденные и подследственные, очевидно, не занимаются никакой деятельностью; им разрешены только свидания с родственниками и чтение.

169. На обеих гауптвахтах, в соответствии с воинскими правилами, заключенным военнослужащим всех категорий разрешается 50 минут физических упражнений на свежем воздухе, выполняемых в отведенных местах.

170.  Комитет рекомендует, чтобы:

 

-  на всех воинских гауптвахтах:

•  каждый военнослужащий, который по любой причине должен провести ночь в заключении, обеспечивался чистым матрасом и одеялом;

•  каждому военнослужащему, которого содержат дольше 24 часов, разрешался час прогулки на свежем воздухе;

 

-  в Симферопольском гарнизоне:

•  расширить дисциплинарные камеры площадью 3,5 м2 , по крайней мере, хотя бы до 6 м2;

•  сократить допускаемый уровень наполнения камер;

•  обеспечить адекватный доступ дневного света в камеры;

•  оборудовать камеры столами и местами для сидения (прикрепленными к полу, если необходимо);

•  использовать возможности для занятости военнослужащих, заключенных на длительный срок (как арестованных, так и осужденных) деятельностью вне камер;

 

-  В Севастопольском гарнизоне исправить недостатки освещения и вентиляции.

 

Комитет желает получить информацию о ходе запланированного строительства новой воинской гауптвахты в Севастополе.

 

171. В заключение Комитет хотел бы получить следующую информацию:

 

-  как обеспечиваются гарантии, которые изложены в пунктах 32-37 данного доклада, для военнослужащих, обвиняемых в нарушении Устава Вооруженных сил;

-  гарантии, сопровождающие процедуру дисциплинарного ареста.

 

III. РЕЗЮМЕ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ

 

172. После осуществления третьего визита в Украину Комитет все еще остается обеспокоен недостаточным прогрессом во многих сферах. Ситуация действительно такова, например, в отношении рекомендаций по предупреждению жестокого обращения с лицами, арестованными или задержанными правоохранительными структурами, либо в преодолении переполненности камер в пенитенциарных учреждениях и милиции. Как отмечалось выше, ряд рекомендаций не требует значительных финансовых затрат и они могут быть выполнены немедленно. Комитет подчеркивает, что, несмотря на то, что на сегодня уже предприняты реальные усилия по улучшению ситуации, он будет вынужден рассмотреть вопрос о применении  пункта 2 статьи 10 Конвенции.

 

A. Учреждения милиции

 

173. Во время визита в 2000 году делегация Комитета неоднократно слышала во всех посещенных регионах многочисленные утверждения о физическом насилии со стороны работников милиции ("оперативников") над лицами, лишенными свободы. Жалобы касались как момента ареста, так и последующих допросов. Жестокость проявлялась главным образом в избиении ногами, кулаками и с применением дубинок. Однако, было множество утверждений и о более серьезных издевательствах: применении электротока; удары пистолетом, прижигание зажигалками, удушение путем надевания противогаза или полиэтиленового пакета на голову задержанного человека; избиение задержанных в наручниках и подвешенных за руки или за ноги или удержание их в сильно растянутом положении, удары по ступням ног. Во многих случаях уровень жестокости был таков, что такое обращения можно считать пыткой.

Напротив, мало сообщений было получено о жестоком обращении со стороны персонала посещенных ИВС

174. В свете всей информации, имеющейся в распоряжении Комитета, включая медицинские данные и устные свидетельства, он приходит к выводу, что лица, лишенные свободы работниками милиции, продолжают подвергаться серьезному риску применения физического насилия в момент задержания и/или во время содержания в учреждениях милиции, и насилие иногда достигает уровня, когда его можно расценивать как жестокое обращение или пытку.

175. Комитет рекомендует, чтобы официальное заявление на высочайшем политическом уровне напомнило персоналу учреждений милиции, что они должны с уважением относиться к правам лиц, которые находятся под арестом или содержатся в их учреждениях, и что жестокое обращение с этими людьми будет строго наказываться. Это заявление должно подчеркнуть ключевую роль старших офицеров милиции в управлении деятельностью милиции и надзоре за нею всех уровнях.

Комитет подчеркивает, что наилучшей гарантией против жестокого обращения является однозначный отказ его применения самими работниками милиции. Это предусматривает строгие критерии отбора персонала милиции и обеспечения адекватной профессиональной подготовки.

Комитет отмечает важную роль прокуроров в предупреждении жестокого обращения. В этой связи Комитет рекомендует, чтобы все подозреваемые в совершении преступлений, арестованные милицией, представали перед прокурором, ответственным за принятие решения об их содержании под стражей либо освобождении. Подчеркивается также важность максимального использования прокурорами их полномочий для контроля учреждений милиции.

176. За два года не изменилась и остается неудовлетворительной ситуация с формальными гарантиями против жестокости, особенно с правом задержанных сообщить близкому родственнику или иному третьему лицу об их положении и с доступом к адвокату. Также все еще нет каких-либо твердых юридических оснований, обеспечивающих право доступа к врачу. В результате Комитет для усиления этих формальных гарантий снова повторяет все рекомендации, сделанные им в Докладе по результатам визита 1998 года.

Другие рекомендации призваны обеспечить немедленное информирование задержанных об их правах, разработку без промедления порядка проведения допроса, а также требуют обеспечить быструю и надлежащую регистрацию факта задержания какого-либо человека.

177. Делегация видела в нескольких райотделах милиции камеры, бытовые условия которых позволяют содержать задержанных короткое время и, в принципе, могут, в случае принятия ряда мер, использоваться для содержания дольше, чем 72 часа. Однако в ряде других райотделов милиции условия содержания полностью неприемлемы для содержания лиц в течение определенного законом срока 72 часа, а во многих неудовлетворительны даже для содержания в течение нескольких часов. Конкретные рекомендации были сделаны для исправления такого положения.

В свете собранной информации Комитет подчеркивает, что лишение человека воды может быстро губительно сказаться на его здоровье и легко может быть охарактеризовано как жестокость. Комитет рекомендует обеспечить всем задержанным или арестованным беспрепятственный доступ к питьевой воде. Кроме того, лицам, которых удерживают дольше, чем несколько часов, необходимо обеспечить питание.

178. Комитет с интересом отмечает планы Министерства внутренних дел по развитию изоляторов временного содержания - ИВС в ответ на рекомендации, сделанные Комитетом по результатам предыдущих визитов. Конечно, условия содержания в ИВС не могут измениться за одну ночь. Однако, ряд мер следует предпринять безотлагательно. В заключение визита делегация сделала срочные замечания по этому поводу и потребовала от украинской власти обеспечить всех лиц, содержащихся в ИВС, матрасами и одеялами на ночь; ежедневной прогулкой в течение часа на свежем воздухе, достаточным доступом дневного света. Комитет приветствует меры, предпринятые украинскими властями в ответ на эти замечания.

Однако украинские власти должны еще предпринять шаги в отношении ИВС для того, чтобы выполнить свои обязательства в отношении содержание лиц, лишенных свободы, в условиях, которые никоим образом не унижают их человеческое достоинство. Для достижения улучшений наибольшее внимание следует уделять проблеме снижения переполненности. Только в этом случае все усилия украинской власти принесут ожидаемый результат. Комитет призывает украинские власти немедленно предпринять меры, уже обозначенные в предыдущих докладах, и обеспечить задержанных предметами личной гигиены, возможностью читать газеты и литературу, а также возможностью поддерживать контакты с внешним миром.

 

Б. Учреждения Государственного департамента

по вопросам исполнения наказаний

 

179. Делегация получила ряд жалоб на жестокое обращение с заключенными тюремного персонала в трех посещенных учреждениях. В Енакиевской колонии № 52 жалобы касались избиения трубами, нестандартными дубинками или кулаками. Было сказано, что такое обращение применялось к осужденным, чье поведение признавалось неправильным. В Симферопольском СИЗО № 15 несколько заключенных подростков заявили, что были избиты деревянными дубинками педагогическим персоналом за то, что не достаточно усвоили правила внутреннего распорядка. В Винницкой тюрьме № 176 делегация услышала от осужденных настоятельные жалобы об избиении по прибытию в тюрьму деревянными предметами. Также были жалобы о вторжения группы из подразделения по режиму и охране, когда, по утверждению осужденных, те их раздевали до нижнего белья, а иногда вытаскивали из камер и били.

Комитет рекомендует властям на всех уровнях разработать четкие указания о том, что любые формы жестокого обращения с заключенными являются неприемлемыми и в случае применения будут строго караться. Комитет рекомендует украинским властям провести тщательное расследование методов, которые используются в Винницкой тюрьме №176 отделом режима и охраны во время его вторжения в учреждение.

180. В свете обнаруженных в некоторых учреждениях фактов, Комитет снова рекомендует, чтобы, кроме и сверх уже принятых мер, украинские власти разработали всестороннюю стратегию пресечения насилия и запугивания между заключенными во всех учреждениях украинской пенитенциарной системы.

181. Визит 2000 года подтвердил, что Государственный департамент по вопросам исполнения наказаний все еще стоит перед проблемой переполненности, которую давно пора решать украинской власти. Визит подтвердил, что проблема имеет место не только в СИЗО, где она наиболее очевидна, но и в учреждениях исполнения наказаний. Комитет призывает украинские власти немедленно предпринять меры для выработки последовательной политики, направленной на борьбу с проблемой переполнености в украинской пенитенциарной системе. При этом необходимо принимать во внимание принципы, изложенные в Рекомендации Комитета Министров Совета Европы № R (99) 22 о переполненности тюрем и увеличении числа заключенных.

182. Комитет приветствует решение украинской власти отменить смертную казнь во исполнение обязательств, взятых ею при вступлении в Совета Европы. Комитет должен заявить, что содержание заключенных, приговоренных к пожизненному заключению – главный источник беспокойства Комитета.

Основные недостатки в бытовых условиях содержания этих заключенных – плохой доступ дневного света, низкий уровень искусственного освещения и вентиляции. Многие из приговоренных к пожизненному заключению испытывали серьезные лишения из-за наложенных ограничений, в частности, на получение передач. Режим содержания приговоренных к пожизненному заключению предусматривает их пребывание в закрытых камерах 23 с половиной часа в сутки без организованной деятельности и фактически без каких-либо контактов с людьми. В конце визита делегация Комитета сделала срочные замечания, которые тут же передали украинским властям, настаивая, чтобы они немедленно пересмотрели правила содержания этой категории заключенных.

Комитет приветствует проект закона, направленный на улучшение условий содержания приговоренных к пожизненному заключению. Вместе с тем Комитет подчеркивает, что большинство мер по улучшению содержания этих заключенных может быть осуществлено, не дожидаясь принятия нового закона. Комитет рекомендует, чтобы были предприняты немедленные шаги, гарантирующие всем заключенным, приговоренным к пожизненному заключению, по крайней мере, один час ежедневной прогулки на свежем воздухе и увеличение числа и частоты получения посылок и полную отмену категорического запрета на свидания. Были рекомендованы и иные меры, которые следует предпринять для исправления недостатков с бытовыми условиями содержания. Он предложил украинским властям принять во внимание изложенные факторы в политике содержания пожизненно заключенных и предусмотренного для них режима.

183. Комитет выразил серьезную обеспокоенность условиями содержания заключенных на специальном режиме. Ужасные бытовые условия усугубляются режимом, почти исключающим деятельность (для подавляющего большинства заключенных сведенную к одному часу прогулки в день) и с суровыми ограничениями на контакты с внешним миром. Комитет рекомендует срочно пересмотреть условия содержания заключенных на специальном режиме.

184. Повторное посещение колонии № 85 общего режима показало, что отдельные стороны бытовых условий содержания заключенных несколько улучшились. Однако, Комитет рекомендует, чтобы первоочередное внимание было уделено выполнению плана реконструкции колонии. Он рекомендует украинским властям наращивать  усилия в этом вопросе.

В Симферопольском СИЗО № 15 бытовые условия – дневное и искусственное освещение, чистота и мебель – были лучше в помещениях, где содержались женщины и подростки. Здесь предприняты усилия по организации образовательной деятельности для подростков. Однако,  большинство заключенных закрыты почти весь день в очень переполненных и вредных для здоровья камерах, при полном отсутствии нормальной деятельности. Комитет сделал ряд конкретных рекомендаций по улучшению бытовых условий и обеспечению программой деятельности, как подростков, так и взрослых заключенных.

В колонии № 52 в Енакиево у обитателей "жилой зоны" приемлемые бытовые условия и разные виды деятельности. Условия содержания в двух зданиях камерного типа явно отличаются более низким уровнем. Для исправления обнаруженных недостатков рекомендуются различные меры. В частности, Комитет рекомендует немедленно гарантировать всем, кто содержится в помещениях камерного типа, доступ к имеющимся программам деятельности на тех же условиях, что и для осужденных  «жилой зоны».

185. Комитет обратился к отдельным специфическим проблемам, касающимся медицинского обслуживания (персонал и средства, медицинское обследование при приеме, туберкулез). Визит 2000 года еще раз высветил крайне недостаточную поставку необходимых лекарств в посещенных учреждениях. Комитет повторяет, что независимо от экономической ситуации государство обязано гарантировать лицам, лишенным свободы, доступ к основным элементам медицинского обслуживания, включая обеспечение лекарствами, требующимися им по состоянию здоровья. Он подчеркивает, что особенно важно снабжение лекарствами для лечения туберкулеза. Комитет призывает украинские власти обеспечить, чтобы пенитенциарная система была в состоянии исполнять выработанный план эффективного обнаружения туберкулеза и борьбы с ним.

186. Комитет сделал рекомендации и комментарии по поводу других различных проблем, относящихся к его мандату (тюремный персонал; дисциплинарные санкции  и карцерный режим; контакты с внешним миром; жалобы и инспекционные процедуры; стабильность содержания заключенных, транзит и перевозка заключенных). Вопреки утверждениям, украинские власти при помещении заключенных в ШИЗО не предоставляют им даже часа в день для упражнений на свежем воздухе. Комитет рекомендует украинским властям незамедлительно обеспечить выполнение во всех пенитенциарных учреждениях собственных инструкций по этому поводу. Комитет рекомендует в незамедлительном порядке пересмотреть применение строгого карцерного режима, дабы гарантировать, что все заключенные, кого это касается, обеспечены полезной деятельностью и им разрешены краткосрочные свидания. Что касается процедуры обжалования, то украинские власти должны обеспечить всем заключенным лицам во всех учреждениях пенитенциарной системы конфиденциальный доступ к структурам на национальном уровне, так и к международным органам, уполномоченным рассматривать жалобы.

 

В. Психиатрические учреждения

 

187. Делегация Комитета не услышала никаких жалоб и не собрала никаких доказательство жестокого обращения с пациентами персонала в двух посещенных психиатрических учреждениях. Более того, Комитет отмечает усилия администрации Винницкой психиатрической больницы № 2 по улучшению условий в больнице и преданность делу ухода за пациентами, продемонстрированную медперсоналом. Это особенно похвально, принимая во внимание недостаток финансовых ресурсов у персонала.

188. Имея в виду условия проживания пациентов, Комитет рекомендует пересмотреть финансирование Винницкой психиатрической больнице № 2, чтобы безотлагательно закончить ремонт крыши и постройку здания. Комитет выразил твердую надежду, что введение новой палаты Крымской психиатрической больницы № 1, намеченное на конец 2000 г., улучшит бытовые условия пациентов, будет благоприятствовать их лечению и самочувствию и соответствовать требованиям, определенным в Докладе Комитета.

В отношении лечения Комитет рекомендует незамедлительно предпринять меры для поставок в достаточном объеме медикаментов в психиатрические учреждения, как того требует закон, и расширить предлагаемые пациентам лечение и реабилитационные действия. Долгосрочной целью должен стать отход от примитивной практики помещения пациента в больницу и его лечения только медикаментами.

Комитет выразил обеспокоенность по поводу существующей в Крымской психиатрической больнице № 1 практики применения электрошоковой терапии (ЭШТ) без анестезии и мышечных релаксантов. Такой метод является неприемлемой психиатрической практикой. Комитет рекомендует эту практику отменить, как в этой больнице, так и в любых других психиатрических учреждениях Украины, где ЭШТ применяется в такой форме.

189. Комитет приветствует принятие Закона о психиатрической помощи, который обеспечивает важные гарантии для пациентов, находящихся на принудительном лечении. Он призывает украинские власти гарантировать незамедлительное воплощение нового закона.

Главный акцент при госпитализации в Законе делается на информирование пациентов и на их свободное и информированное согласие на лечение. Однако, Закон не требует такого согласия в случаях принудительной госпитализации. Такое сильное сужение принципа свободного и информированного согласия на лечение не приемлемо. Комитет рекомендует, чтобы любое отступление от этого основополагающего принципа делалось только в ясно и строго определенных исключительных обстоятельствах.

 

 

Г. Воинские гауптвахты

 

190. Делегация Комитета не услышала никаких жалоб и не получила никаких свидетельств жестокого обращения с арестованными военнослужащими со стороны персонала Военной гауптвахты Севастопольского гарнизона и Симферопольской гарнизонной гауптвахты.

Комитет предложил ряд рекомендаций по поводу бытовых условий задержанных. В частности, Комитет рекомендует, чтобы каждый военнослужащий, вынужденный провести ночь в заключении, обеспечивался чистым матрацем и одеялом и, если задержание длится дольше 24 часов, ему предоставлялся ежедневно, по меньшей мере, один час прогулки на свежем воздухе. Рекомендуются конкретные меры по исправлению ряда специфических недостатков в бытовых условиях, выявленных в обоих гарнизонах. По поводу режима Комитет рекомендует изучить возможность обеспечения активной деятельностью вне камер военнослужащих, содержащихся длительное время в Симферопольском гарнизоне.

 

 Действия, рекомендуемые Комитетом, комментарии и

информационные запросы

 

191. Различные рекомендации, комментарии и информационные запросы Комитета представлены в Приложении I.

192. В том, что касается рекомендаций Комитета, то в свете положений Статьи 10 Конвенции Комитет просит украинские органы государственной власти представить в течение шести месяцев детальный перечень мер, которые предприняты для выполнения рекомендаций Комитета.

Комитет надеется, что для украинских органов власти будет возможно также представить в указанном выше ответе реакцию на комментарии, сделанные в данном Докладе и помещенные в Приложении I, а также ответы на запросы об информации.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ I

СПИСОК

 

РЕКОМЕНДАЦИЙ КОМИТЕТА, КОММЕНТАРИЕВ

И  ИНФОРМАЦИИОННЫХ ЗАПРОСОВ

I. СОТРУДНИЧЕСТВО

рекомендации

 - гарантировать, что старшее руководство и персонал откажутся от угроз задержанным и осужденным накануне визита делегации Комитета (пункт 10).

 

комментарии

 - Комитет полагает, что украинские власти предпримут шаги, чтобы четко разъяснить всем ответственным лицам право Комитета на неограниченный доступ в любое время в любое место лишения свободы (пункт 7);

 - Комитет желает подчеркнуть важность для государств-сторон Конвенции назначения офицеров связи, которые имели бы полномочия быстро и эффективно вмешиваться в ситуации в любое время (пункт 11).

 

информационный запрос

 - представить четкую информацию о критериях для переведения заключенного-гражданина Украины на военную гауптвахту Черноморского флота России (пункт 9);

 - о принятых украинскими властями мерах, обеспечивающих в дальнейшем немедленный доступ делегаций Комитета ко всем лицам, лишенным свободы решением украинских властей, включая содержащихся на вышеупомянутой гауптвахте (пункт 9);

 - представить подробную информацию о надзорной роли Генеральной прокуратуры Украины или иных независимых органов в обеспечении соответствия украинским правовым нормам условий содержания на военной гауптвахте Черноморского флота России и соблюдения основных прав (например, свидания с родственниками и адвокатом (пункт 9).

 

II. ФАКТЫ, ВЫЯВЛЕННЫЕ ВО ВРЕМЯ ВИЗИТА,

И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ

 

A. Учреждения милиции

  1. Предварительные замечания

рекомендации

 - украинские власти должны немедленно пересмотреть законодательство и практику фундаментальной проблемы – предварительного заключения (пункт 17).

 

 

 2. Пытки и иные формы жестокого обращения

рекомендации

 - сделать официальное заявление на высочайшем политическом уровне, которое напомнило бы персоналу учреждений милиции, что они должны уважать права лиц, которые содержатся в их учреждениях, и что жестокое обращение с этими людьми будет строго наказываться. Это заявление должно подчеркнуть ключевую роль старших офицеров-руководителей и надзора за деятельностью милиции на всех уровнях (пункт 22);

 - интегрировать концепцию прав человека в практическую профессиональную подготовку в ситуациях с повышенным риском нарушений прав человека, таких, как задержание и допрос подозреваемых (пункт 23);

- принять необходимые меры, чтобы обеспечить каждому подозреваемому в уголовном преступлении, содержащемуся в учреждениях милиции, встречу с прокурором, ответственным за принятие решения о его задержании или освобождении (пункт 24);

 - дать указания прокурорам о том, что по жалобе на жестокое обращение работников милиции, когда бы она ни поступила, они должны немедленно потребовать проведения судебно-медицинской экспертизы жалующегося лица, независимо от наличия либо отсутствия явных повреждений. Более того, даже в случае отсутствия жалобы на жестокое обращение прокурор должен потребовать проведения судебно-медицинской экспертизы и уведомить соответствующего прокурора о том, имеются ли основания полагать, что лицо, с которым он встречался, могло стать жертвой жестокого обращения (пункт 25);

- с июля 2001 года рекомендации пункта 25 следует применять с соответствующими изменениями и судьям (пункт 25);

- при медицинском осмотре должна проводиться регистрация с записью о следующем:

і)  число жалоб, заявленных лицами при проведении медицинского осмотра (включая описание его/ее состояния здоровья и любые жалобы на жестокое обращение);

іі)  список объективных медицинских симптомов, который основывается на надлежащем обследовании;

ііі)  выводы врача в свете пунктов і) и іі ) (пункт 26);

 - врач должен предоставлять задержанному лицу по его требованию справку об имеющихся повреждениях (пункт 26);

- прекратить практику, когда задержанных с явными повреждениями отказываются помещать в ИВС в случае, если милиция не дает медицинской справки об имеющихся повреждениях, и возвращают в райотдел милиции, откуда его прислали (пункт 26);

- возвращать заключенных в учреждения милиции лишь с разрешения прокурора/судьи и только в абсолютно необходимых случаях (пункт 27);

- обыскивать лиц, лишенных свободы, только персоналом того же пола и предусматривать, чтобы раздевание при обыске проводилось вне поля зрения персонала и заключенных другого пола (пункт 28).

комментарии

- проверки учреждений милиции прокурорами, чтобы быть полностью эффективными с точки зрения предупреждения жестокого обращения,  должны проводиться без предупреждений и включать проверку камер, а также беседы наедине с задержанными (пункт 29).

 

информационный запрос

- представить существующие критерии подбора милицейского персонала (пункт 23);

- дать комментарии украинских властей о развитие более прогрессивных методов расследования преступлений (пункт 23).

 

 3. Гарантии против жестокого обращения с лицами,

лишенными свободы

рекомендации

 - обеспечить в полной мере соблюдения права лиц, задержанных милицией, немедленно проинформировать близкого родственника о своем положении (пункт 33);

 - немедленно предпринять меры и гарантировать каждому задержанному милицией право на адвоката с самого момента задержания. Доступ к адвокату не должен быть делом разрешения следователя, а адвокат должен иметь возможность встречаться наедине с задержанным (то есть, не в присутствия следователя или работника милиции) (пункт 34);

 - предпринять меры для обеспечения юридических гарантий доступа к врачу (пункт 36);

 - разработать форму с изложением в понятном виде прав задержанных и выдавать ее всегда задержанным с момента их задержания (пункт 37);

 - немедленно разработать порядок проведения допросов (пункт 38);

 - немедленно вести регистрацию факта содержания любого лица в учреждениях милиции, независимо от причины и срока задержания (пункт 39).

 

комментарии

 - власти предлагается ввести для каждого лица, содержащегося в учреждении милиции, единый исчерпывающий реестр, в который следует вносить все аспекты его содержания и все связанные с этим действия (пункт 39).

 

информационный запрос

- предоставить разъяснения о практическом применении системы юридической помощи в Украине (пункт 35).

 

4. Условия содержания

рекомендации:

- предпринять меры, чтобы все камеры в районных отделах милиции были освещены (искусственным и дневным светом) и вентилируемые, а также чтобы все камеры и туалеты содержались в надлежащей чистоте и в отремонтированном состоянии (пункт 45);

- всех лиц обеспечивать на ночь:

• чистым матрасом и одеялом; 

• основными предметами личной гигиены (мыло, полотенце) (пункт 45);

- гарантировать каждому задержанному доступ к питьевой воде в любое время, а при задержании дольше нескольких часов – предлагать какую-нибудь пищу  (пункт 46);

-  немедленно предпринять меры и обеспечить:

i) для задержанных в ИВС лиц:

•  предметы личной гигиены и возможность умываться каждый день;

•  возможность принять теплый душ при приеме в ИВС либо, как минимум, раз в неделю в течение пребывания;

•  моющие средства для поддержания чистоты в камерах;

•  разрешение на получение посылок с момента помещения в ИВС;

• доступ к чтению, а если учреждение не имеет библиотеки – разрешать получение газет или книг от родственников;

• пересмотреть нормы и практику контактов задержанных с внешним миром (пункт 57);

ii)  всем поступающим в ИВС лицам надлежащий медицинский осмотр квалифицированным работником медицинской службы (пункт 57);

iii)  медперсоналу следует предпринять превентивные меры и обеспечивать медобслуживание и надлежащий уровень гигиены в ИВС (пункт 57).

 

комментарии

- камеры менее 4 м2 не годятся для пребывания лиц в течение ночи (пункт 45).

 

информационные запросы:

- представить подробную информацию об условиях содержания в отремонтированном ИВС Винницы: число камер, их размер, количество мест и оборудование; санитарные помещения; размер и размещение двориков для прогулок и т.п. (пункт 47);

- представить подробную информации об экспериментальных камерах в Киевском ИВС, как только они будут введены в эксплуатацию (число мест и кто в них будет содержаться), а также о графике проведения ремонта других камер  (пункт 48);

- представить график снятия жалюзи с окон камер в ИВС (пункт 54);

- представить информацию о критериях, по которым избран уровень искусственного освещения в 75 люкс (пункт 54);

- представить подробную информацию о практическом внедрении инструкции от 15 сентября 2000 года о санитарных и технических условиях ИВС и об организации питания задержанных (пункт 54);

- получить подтверждение того, что Донецкий ИВС более не используется для размещения пациентов, проходящих психиатрический осмотр в близлежащем центре (пункт 57).

Б. Учреждения Государственного департамента

по вопросам исполнения наказаний

1. Предварительные замечания

рекомендации

- немедленно предпринять меры для разработки последовательной политики, направленной на борьбу с проблемой переполненности в украинской пенитенциарной системе. При этом необходимо принимать во внимание принципы, изложенные в Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (99) 22 о переполненности тюрем и увеличении числа заключенных (пункт 59);

- как можно скорее увеличить нынешний норматив в 2.5 м2 на одного осужденного (пункт 59);

- немедленно изъять из обращения камеры размером менее 6 м2 (пункт 59);

- предпринять специальные меры по обеспечению работой как осужденных, так и арестованных лиц (пункты 61, 85 и 100);

- приложить усилия для развития программ образования и профессиональной подготовки во всех учреждениях пенитенциарной системы (пункт 61).

комментарии

- принимая во внимание финансовые трудности, следует принять меры для развития самообеспечения тюрем, например, поддерживая сельскохозяйственное производство (пункт 60).

 

информационный запрос

- предоставить информацию о проводимой правовой реформе (Уголовный и Уголовно-процессуальные кодексы, Закон об исполнении наказаний) (пункт 59).

2. Жестокое обращение

рекомендации

- выдать на всех уровнях (центральном, региональном и местном) четкие указания о том, что любая форма жестокого обращения является неприемлемой и в случае проявления будет строго наказываться (пункт 63);

- провести тщательное расследование методов, которые используются в Винницкой тюрьме № 176 отделом режима и охраны во время его вторжения в учреждение (пункт 63);

- пересмотреть наблюдавшуюся в Симферопольском СИЗО № 15 практику размещения взрослых осужденных вместе с несовершеннолетними для надзора за последними (пункт 64);

- развивать в пенитенциарной системе Украины стратегию борьбы с насилием и запугиванием между осужденными (пункт 65);

 

информационный запрос

- проинформировать о результатах расследования, которое было инициировано начальником Симферопольского СИЗО №15 и о котором идет речь в пункте 62, а также обо всех предпринятых мерах (пункт 63).

 

3. Осужденные на пожизненное лишение свободы

рекомендации

- немедленно принять меры по обеспечению всем пожизненно заключенным:

• не менее одного часа прогулки на свежем воздухе в сутки;

• увеличение числа и частоты посылок, в частности, продуктовых;

• отменить запрет на свидания. В будущем проект закона, находящегося на рассмотрении в Парламенте, должен уравнять права на свидания пожизненно заключенных и осужденных в колониях (пункт 73);

- предпринять меры во всех пенитенциарных учреждениях Украины, где содержатся пожизненно заключенные, для:

• обеспечения адекватного доступа дневного света во всех камерах, где содержатся пожизненно заключенные;

• пересмотра системы постоянного освещения ночью;

• обеспечения пожизненно заключенных разнообразной деятельностью вне камеры и контактами с людьми (пункт 73);

- не использовать больше для содержания заключенных камеру около 4 м2 в шестой секции Донецкого СИЗО (пункт 73);

- принять во внимание все изложенные в пункте 75 факторы в политике украинских властей по содержания пожизненно заключенных и режима, который будет предусмотрен для этой категории (пункт 75);

- поощрять тюремный персонал общаться с этой категорией осужденных и развивать с ними позитивные отношения (пункт 75);

- предпринять срочные меры по пересмотру существующей практики надевать наручники на заключенных каждый раз, когда их выводят из камеры или когда туда входит персонал (пункт 76);

- предпринять срочные меры для обеспечения женщин, осужденных на пожизненное заключение, условий содержания, не унижающих человеческого достоинства. В частности, принципиально, что они должны быть помещены отдельно от мужчин, содержащихся в этом учреждении. Персонал, который контактирует с осужденными женщинами, должен быть по преимуществу женского пола, надлежащим образом следует обеспечить специфические потребности гигиены осужденных женщин (пункт 77)

 

комментарии

- Комитет надеется, что бытовые условия содержания в новых отделениях для пожизненно заключенных в Винницкой и Житомирской тюрьмах будут отвечать как инструкции Департамента от 6 мая 2000 года, так и рекомендациям Комитета, которые приведены в пункте 73 (пункт 74).

 

информационный запрос

-  представить информацию о прогрессе в вопросе пересмотра приговоров лиц, приговоренных к смертной казни, с целью приведения их в соответствие с новым законодательством (пункт 66);

- проинформировать о дате открытия двух отделений, специально предусмотренных для пожизненно осужденных в Винницкой тюрьме № 176 и Житомирской тюрьме № 179, числе мест в них и количестве осужденных, которые могут там содержаться (пункт 68);

- представить информацию о числе женщин, осужденных на пожизненное лишение свободы в Украине, о местах, где они содержатся, и об условиях их содержания (пункт 77).

 

4.  Осужденные, находящиеся на специальном режиме

рекомендации

- срочно пересмотреть условия содержания осужденных на специальном режиме:

• немедленно предпринять меры для устранения наиболее серьезных недостатков в бытовых условиях: улучшить искусственное освещение, доступ дневного света (снять жалюзи), вентиляцию, кровати, предметы гигиены и моющие средства, предпринять усилия по снижению переполненности в Винницкой тюрьме. Необходимо также увеличить число и частоту получения в тюрьме посылок, в частности, продуктовых.

• осужденные на специальном тюремном режиме должны быть обеспечены полезной деятельностью (работа, профессиональная подготовка, образование, спорт, и т.п.), необходимо также предпринять меры по предоставлению им таких же прав на свидания и переписку, как и права осужденных в колониях. При необходимости, следует скорректировать существующие инструкции (пункт 80).

 

информационный запрос

- предоставить детальное описание правил, которые регулируют различные формы помещения на специальный тюремный режим и средства, которыми располагают осужденные для обжалования таких действий (пункт 78).

 

5. Условия содержания общего спецконтингента

рекомендации

 

по колонии № 85 в Буче

- уделить первоочередное внимание выполнению программы ремонта в колонии (пункт 84);

- надворное строение третьего блока в ближайшем будущем не должно использоваться и его следует заменить другим в надлежащем санитарном состоянии (пункт 84);

- сосредоточить усилия на развитии деятельности осужденных в Бучанской колонии  (пункт 85).

 

по Симферопольскому СИЗО № 15

- предпринять меры, которые обеспечат:

•  всех заключенных (мужчин и женщин) надлежащим числом предметов личной гигиены и моющих средств для помещений, а также надлежащими условиями для стирки одежды;

•  каждого заключенного отдельной кроватью или спальным местом;

•  создание как можно скорее бытовых условий в обоих блоках на том же уровне, что и в женской секции и в секции для несовершеннолетних – доступ дневного света (снятие жалюзи с окон), искусственное освещение, вентиляция и чистота (пункт 93);

- уделить первоочередное внимание развитию программ деятельности для несовершеннолетних, чтобы дать им возможность овладеть программой образования, воспитания и другой активной деятельности с целью использования их потенциала для социальной реинтеграции; физическое воспитание должно стать важной частью такой программы (пункт 93);

- обеспечивать взрослых заключенных минимальной физической активностью (пункт 93);

- пересмотреть проекты двориков для прогулок и расширить их (пункт 93).

 

по колонии № 52 в Енакиево

- предпринять меры по устранению названных в пункте 96 недостатков в двух зданиях камерного типа (пункт 97);

- обеспечить, чтобы зимой камеры обогревались надлежащим образом, а также были застеклены окна. Эти требования относятся ко всем пенитенциарным учреждениям Украины  (пункт 97);

- немедленно обеспечить всем осужденным, содержащимся в помещениях камерного типа, доступ к существующим программам деятельности (работа, профессиональная подготовка, культурная деятельность, спорт, и т.п.) на равных условиях с осужденным из жилых помещений. При необходимости, следует изменить существующие инструкции (пункт 100);

- приложить усилия к развитию деятельности в целом в колонии (пункт 100);

- пересмотреть с целью расширения планировку двориков для прогулок, используемых осужденными из помещений камерного типа (пункт 100);

- предпринять усилия для дальнейшего развития надлежащей подготовки к освобождению (пункт 102).

комментарии

- украинским властям предлагается проявить настойчивость в усилиях по обеспечению осужденных колонии № 85 в Буче необходимыми предметами гигиены и пересмотреть правила стирки их вещей  (пункт 83);

-  учитывая снижение перенаселения в Симферопольском СИЗО № 15 необходимо внедрять более полные программы занятости заключенных. Внимание привлекается к задачам, рассчитанным на перспективу, как это изложено в пунктах 130 (доклад о визите 1998 года) и 33 (доклад о визите 1999 года), и относящимся ко всем СИЗО страны (пункт 93);

- необходимо срочно изменить ситуацию в колонии № 52 в Енакиево, описанную во втором абзаце пункта 98 (пункт 98);

информационные запросы

- подтвердить, что все жалюзи с окон в двух помещениях камерного типа в колонии № 52 сняты  (пункт 97);

- представить комментарии украинской власти по поводу многочисленных жалоб от осужденных колонии № 52 о том, что производственная норма нереально высока и в случае ее невыполнения осужденные совсем не получают зарплаты (пункт 101).

 

6. Службы здравоохранения

рекомендации

- украинские власти должны приложить усилия по разраьотке широкомасштабной политики по вопросам медицинского обслуживания в тюрьмах, принимая во внимание принципы, определенные Комитетом в третьем Общем докладе (см. документ СРТ/Inf (93) 12), а также в Рекомендации Комитета министров № R(98) 7 об этических и организационных аспектах здравоохранения в тюрьмах (пункт 103);

- предпринять, наконец, необходимые меры для обеспечения надлежащего снабжения пенитенциарных учреждений медикаментами; наибольшее внимание следует уделить снабжению медикаментами для лечения туберкулеза (пункты 104, 106 и 111);

- увеличить число фельдшеров медицинской службы колонии № 85 в Буче и увеличить число врачей (пункт 105);

- по возможности скорее заполнить вакантные должности врачей и фельдшеров в Симферопольском СИЗО № 15 (пункт 106);

- немедленно пересмотреть вопрос гинекологического обслуживания женщин в Симферопольском СИЗО № 15 (пункт 106);

- в колонии № 52 обеспечить наличие психиатра и присутствие стоматолога полный рабочий день; следует увеличить и число фельдшеров (пункт 107);

- в колонии № 52 немедленно предпринять меры и обеспечить необходимым оборудованием и медикаментами медицинскую службу (пункт 107);

- необходимо исправить недостатки в лазарете и в медицинском изоляторе колонии № 52 (пункт 107);

- предпринять меры, чтобы во всех пенитенциарных учреждениях страны каждый заключенный, поступающий в учреждение, надлежащим образом обследовался и был выслушан врачом как можно скорее после прибытия; кроме исключительных случаев, медицинское обследование следует проводить в день приема в учреждение, особенно, если это касается СИЗО (пункт 108);

- все медицинские обследования заключенных (независимо от времени проведения – по прибытии или в иное время – и независимо от категории заключенных) проводить так, чтобы тюремные работники не могли слышать разговор врача с заключенным, а также – если врач не попросит об этом специально – не могли и наблюдать за осмотром; такое правило следует применять и во время лечения заключенных (пункт 110);

- украинская власть должна обеспечить, чтобы пенитенциарная система страны могла следовать политике эффективного обнаружения и борьбы с туберкулезом согласно рекомендациям Комитета (пункт 111);

- все туберкулезные пациенты должны иметь возможность ежедневно проводить, как минимум, один час на свежем воздухе (пункт 112).

 

информационный запрос

- проинформировать о мерах, принятых по инициативе Министерства здравоохранения, с целью более тесного привлечения этого Министерства к медицинскому обслуживанию заключенных в колониях (пункт 103);

- предоставить информацию о предпринятых мерах по улучшению бытовых условий в камерах 99, 100, 101 и 112 в туберкулезном отделении Симферопольского СИЗО № 15 и в камерах для таких пациентов в Винницкой тюрьме № 176 (пункт 112).

 

7.  Другие вопросы

рекомендации

- немедленно обеспечить выполнение во всех учреждениях пенитенциарной системы выданных Департаментом инструкций о предоставлении заключенным, помещенным в ШИЗО, часа прогулки каждый день (пункт 116);

- заключенным в ШИЗО следует предоставлять возможность читать, и они должны обеспечиваться литературой (пункт 116);

- исправить многочисленные недостатки в бытовых условиях в ШИЗО, описанные в пункте 117. Первоочередной задачей должно стать обеспечение доступа дневного света (пункт 117);

- все заключенные в ШИЗО должны иметь возможность принимать душ не менее одного раза в неделю (пункт 117);

- рекомендации пункта 117 должны применяться и к заключенным, содержащимся строгом камерном режиме - в ПКТ (пункт 118);

- немедленно пересмотреть применение ПКТ, дабы гарантировать, что все заключенные, кого это касается, во всех учреждениях украинской пенитенциарной системы обеспечены полезной деятельностью и краткосрочными свиданиями. В случае надобности в инструкции и правила следует внести необходимые изменения (пункт 119);

- пересмотреть в свете замечаний, сделанных в пункте 121, вопросы переписки и свиданий арестованных (пункт 121);

- увеличить, насколько позволяет ситуация, как можно скорее площадь помещений для кратковременных свиданий (пункт 123);

- немедленно обеспечить арестованным и осужденным лицам во всех учреждениях пенитенциарной системы конфиденциальный доступ к органам государственной власти, в чьей компетенции находится рассмотрение жалоб, и согласно взятым обязательствам – к международным органам. При необходимости предпринять практические меры для обеспечения конфиденциальности передачи жалоб (пункт 124);

- поощрять прокуроров полностью использовать свои полномочия в проведении как регулярных, так и без предупреждения проверок пенитенциарных учреждений (пункт 125);

- пересмотреть условия перевозки осужденных по Украине в свете замечаний пунктов 129 и 130; рекомендуется срочно предпринять такие меры:

•  значительное снизить максимальное число осужденных в отделениях специального вагона: в купе на 3,5 м2 может перевозиться не более шести лиц, а в купе на 2 м2 – не более трех;

•  обеспечивать осужденных при перевозке питьевой водой, а при дальней поездке – едой;

•  не использовать отделения размером 0,5 м2 в фургонах для перевозки осужденных  (пункт 131).

 

комментарии

- украинские власти должны пересмотреть условия проведения свиданий и как можно скорее обеспечить для осужденных и арестованных их проведение в более открытых условиях (пункт 123).

 

информационные запросы

- представить информацию о критериях подбора тюремного персонала и его подготовке (ее длительность и содержание); имеет ли уже работающий персонал возможность служебной переподготовки, и если да, то какой длительности (пункт 113);

- предоставить комментарии органов власти по поводу частых помещений в ШИЗО заключенных в колонии № 52 (пункт 115);

- предоставить комментарии украинской власти в связи с использованием в колонии № 52 поочередно строгого камерного режима (ПКТ) и дисциплинарных камер (ШИЗО) (пункт 120);

- предоставить подтверждение, что Президент Комитета включен в список лиц, к кому осужденные могут обращаться конфиденциально (пункт 124);

- представить комментарии украинских властей по поводу, как представляется, разночтения положений документов на национальном уровне, регулирующих право Уполномоченного по правам человека посещать места заключения (пункт 126);

- представить комментарии по поводу практики частого перевода заключенных в другие камеры или секции без предупреждения, как это имело место в колонии № 52 и Симферопольском СИЗО № 15 (пункт 127);

- представить полный и подробный отчет о принятых мерах по пересмотру невыносимых условий пребывания транзитных заключенных в Винницкой тюрьме № 176, подолгу ждущих продолжения своего пути (пункт 128).

 

В. Психиатрические учреждения

 1. Предварительные замечания

рекомендации

- обеспечить без промедления применение нового Закона о психиатрической помощи от 22 февраля 2000 года (пункт 132).

 

комментарии

- Комитет надеется, что отныне власти будут способны проводить четкую грань между пациентами, госпитализированными принудительно, и теми, кто находится в психиатрических заведениях добровольно (пункт 132).

 

информационный запрос

- предоставить четкую информацию о плане и оборудовании новой палаты в Крымской психиатрической больнице № 1, а также о ее нынешней заполненности. Комитет хотел бы знать место нахождения пациентов отделений № 6 и № 16, которых в новую палату не переведут (пункт 134).

 

3. Электрошоковая терапия (ЭШТ)

рекомендации

- отменить практику применения электрошоковой терапии в не модифицированной форме (без анестезии и мышечных релаксантов) как в Крымской психиатрической больнице № 1, так и в других психиатрических учреждениях в Украине, где ЭШТ применяется в такой форме (пункт 137);

- предпринять необходимые меры по выполнению всех требований, изложенных в пункте 138 по поводу применения ЭШТ (пункт 138).

 

 4. Персонал

рекомендации

- в первую очередь увеличить число психологов и профессиональных терапевтов в Винницкой психиатрической больнице № 2; как можно скорее необходимо заполнить вакантную должность социального работника в отделении усиленного режима безопасности (пункт 140).

 

информационный запрос

- представить подробную информацию о числе врачей (психиатров и терапевтов), среднего медицинского и иного персонала, подготовленных для ухода и реабилитационной деятельности в Крымской психиатрической больнице № 1 (пункт 141).

5. Жилищные условия пациентов

рекомендации

- рассмотреть вопрос финансирования Винницкой психиатрической больницы № 2, чтобы как можно скорее закончить ремонт крыши и зданий (пункт 143);

- обеспечить все психиатрические больницы достаточным финансированием, чтобы соблюдать нормы питания пациентов, как устанволено Министерством здравоохранения (пункт 145);

 - обеспечить в новом отделении в Крымской психиатрической больнице № 1 пациентам возможность надевать на ночь соответствующую одежду;. следует озаботиться и предоставлением пациентам возможности периодически менять свою одежду и нижнее белье (пункт 146).

комментарии

- украинским властям следует продолжить шаги по улучшению условий жизни пациентов Винницкой психиатрической больницы № 2 (пункт 144);

- Комитет надеется, что в новой палате Крымской психиатрической больницы № 1 критерии бытовых условий, изложенные в пункте 142, будут выдержаны (пункт 146).

 

 6. Лечение

рекомендации

- предпринять меры для расширения лечебной и реабилитационной деятельности в свете вышеуказанных замечаний и обеспечить разработку для каждого пациента индивидуального плана лечения (пункт 149);

- предпринять шаги для обеспечения всех пациентов, чье состояние здоровья это позволяет, ежедневной прогулкой длительностью, по крайней мере, один час в специально отведенных местах (пункт 149);

- предпринять немедленные меры по обеспечению медикаментами (для лечения психиатрических и соматических расстройств), как это и предусмотрено законом (пункт 150);

- общие рекомендации, сделанные в пункте 104 по поводу снабжения медикаментами для лечения туберкулеза, относятся в равной мере и к психиатрическим больницам (пункт 151).

 

комментарии

- долгосрочной целью должен стать отход от устаревшей практики, ограниченной помещением пациента в больницу и его лечением лишь медикаментами, и создание терапевтического окружения, включающего трудотерапию и психо-социальное воздействие (пункт 149).

 

информационный запрос

- представить комментарии украинских властей о налогообложении гуманитарной помощи (пункт 150);

- представить комментарии украинских властей о применении в Винницкой психиатрической больнице терапии инсулином и информацию об инструкциях ее применения, в том числе при согласии пациента (пункт 152).

 

7. Средства усмирения

рекомендации

- регистрировать каждый случай усмирения пациента при помощи физических мер в специально заведенном журнале, (одновременно записывая это и в «медицинскую карточку»), фиксируя время начала и окончания применения мер, обстоятельства конкретного случая, мотивы, вызвавшие применение меры, имя доктора, который дал указание об их применении или дал согласие на это, и детальный перечень любых повреждений, полученных при этом пациентом либо персоналом (пункт 155);

- персонал всех психиатрических учреждений должен проходить обучение усмирению возбужденных или невменяемых пациентов, как неконтактным методам, так и методам контроля руками (пункт 156).

информационный запрос

- представить копию правил, составленных Министерством здравоохранения, об использовании средств усмирения (упомянутых в статье 8 Закона о психиатрической помощи) (пункт 155).

8. Гарантии в контексте принудительной госпитализации

рекомендации

- любой отход от базового принципа свободного и информированного согласия на лечение следует применять лишь в четко и строго определенных исключительных обстоятельствах (пункт 160);

- при помещении в психиатрическую больницу выдавать пациентам и их родственникам информационную памятку с описанием деятельности учреждения и перечнем прав пациента (пункт 162).

комментарии

- Комитет надеется, что статьи 30 и 31 Закона о психиатрической помощи, предусматривающие контроль психиатрических учреждений, будут в полном объеме исполняться на практике (параграф 163).

Г.  Воинские гауптвахты

 

рекомендации

на всех воинских гауптвахтах:

•  каждый военнослужащий, который по какой-либо причине проводит ночь в заключении, должен получать чистый матрас и одеяло;

•  каждому военнослужащему, которого содержат дольше 24 часов, должен предоставляться, по крайней мере, один час прогулки на свежем воздухе (пункт 170);

в Симферопольском гарнизоне:

•  расширить дисциплинарные камеры площадью 3,5 м2, желательно, по крайней мере до 6 м2;

•  снизить допускаемый уровень наполнения камер;

•  обеспечить адекватный доступ в камеры дневного света;

•  оборудовать камеры столами и местами для сидения (прикрепленными к полу, если необходимо);

•  предоставлять возможность заниматься активной деятельностью вне камер военнослужащим, заключенным на длительный срок (как арестованным, так и осужденным) (пункт 170).

В Севастопольском гарнизоне исправить недостатки освещения и вентиляции (пункт 170);

информационный запрос

- предоставить информацию о ходе запланированного строительства новой воинской гауптвахты в Севастополе (пункт 170);

- предоставить информацию о том, как обеспечиваются гарантии, изложенные в пунктах 32-37 данного доклада, в отношении военнослужащих, подозреваемых в нарушении Устава Вооруженных сил (пункт 171);

- предоставить информацию о перечне гарантий процедуры дисциплинарного ареста (пункт 171).

 

ПРИЛОЖЕНИЕ ІІ

 

СПИСОК

 

ОРГАНОВ ГОСУДАСРТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ДРУГИХ  ИНСТАНЦИЙ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВСТРЕЧАВШИХСЯ С ДЕЛЕГАЦИЕЙ КОМИТЕТА

Органы государственной власти:

Государственный Департамент по вопросам исполнения наказаний

 

Иван ШТАНЬКО 

Председатель Департамента

Александр ПТАШИНСКИЙ

Первый заместитель председателя  Департамента

Владимир ЛЕВОЧКИН 

Заместитель председателя Департамента

Анатолий ЛАГОДА 

Начальник управления делами

Александр ГУНЧЕНКО 

Начальник управления медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания спецконтингента

Сергей СКОКОВ 

Начальник управления социально-психологической работы со спецконтингентом

Владимир РОМАНЕНКО 

Начальник управления материально-технического обеспечения

Петр ЯРЕМКИВ 

Начальник отдела по руководству следственными  изоляторами

Борис СЛОБОДЯНЮК 

Заместитель начальника отдела международных и общественных связей

Иван СКОРОБОГАЧ 

Начальник Киевского СИЗО № 13

 

Министерство внутренних дел

 

Петр КОЛЯДА 

Заместитель министра

Василий ЖУК 

Начальник главного управления административной службы милиции

Владимир МАЕВСКИЙ

 

 

Александр НОВИКОВ 

начальник управления криминальной милиции  главного управления административной службы

Начальник управления криминальной милиции по делам несовершеннолетних

Владимир ЗОРЯ 

Начальник отдела специальных учреждений милиции ГУАСМ

Владимир РИДВАН 

Начальник рабочей группы европейского сотрудничества и международных организаций главного штаба МВД

 

 

Министерство иностранных дел

 

Александр ЧАЛЫЙ 

Первый заместитель министра

Владимир БЕЛАШОВ 

Начальник управления евроатлантической интеграции

Министерство обороны

 

Генерал-майор Усман УРАЗОВ 

Начальник управления службы войск и режима генерального штаба Вооруженных Сил

Генерал-майор Анатолий  САМОЙЛОВ 

Заместитель начальника штаба командования армией

Полковник Андрей ШАНКЕР 

Командующий офицер 307 отдельной дисциплинарной воинской части

Полковник Владимир НЕЧАЕВ 

Заместитель начальника управления службы  войск и режима генерального штаба Вооруженных Сил

Подполковник

Владимир ИВАНЦОВ 

Начальник отдела Министерства обороны

Михаил КАРПЕНКО 

Заместитель начальника правового управления

 

Министерство здравоохранения

 

Анатолий КАРТЫШ

Заместитель министра здравоохранения

Тамара АРСЕНЮК

Главный судебный психиатр министерства  здравоохранения

Валентина ДОМБРОВСКАЯ 

Главный специалист главного управления организации медицинской помощи

 

   

Министерство юстиции

 

Сергей ПОЛОЖИЙ 

Заместитель начальника по законодательству управления юстиции, общественного порядка  и охраны

 

Служба безопасности Украины

 

Владимир ПРИСТАЙКО   

Начальник следственного управления СБУ

Виталий ПЕТРУНЬКИВ 

Начальник управления следственных изоляторов

Анатолий ЛУКЬЯНЕНКО 

Начальник договорно-правового управления  Службы безопасности

 

 

Государственный комитет по делам охраны государственной границы Украины

 

Генерал-майор

Владимир ДОРДЮК 

Заместитель председателя комитета

Олег СЕВЕЛЕВ 

Начальник управления службы войск государственной границы

 

Другие учреждения

 

Генеральная прокуратура

 

Валерий РАДЗЕХА 

Заместитель Генерального прокурора

Александр ДОРОШ 

Начальник управления по надзору за соблюдением законности следственными органами внутренних дел

Иван ЖИЛКА   

Начальник управления по надзору за соблюдением законности органами Службы безопасности и Госкомграницы

Николай ДОЦЕНКО 

Начальник управления по надзору за соблюдением законности исполнения судебных решений  по уголовным делам

Наталия ШЕСТАКОВА 

Начальник управления по надзору за соблюдением законности прав несовершеннолетних

 

Офис Уполномоченного Верховной Рады по правам человека

 

Нина КАРПАЧОВА 

Уполномоченный

Сергей ИСАКОВИЧ   

Советник Уполномоченного

Стефан ТКАЧЕНКО 

Начальник департамента по связям со СМИ

Василий ИВАНЕНКО 

Начальник департамента пенитенциарных  учреждений

Николай КОРЧАК   

Департамент пенитенциарных учреждений

Валентин УШАКОВ 

Департамент пенитенциарных учреждений

Вячеслав БИЛОУС 

Начальник департамента по делам защиты прав военнослужащих

 

 

Неправительственные организации

 

Всеукраинский комитет по защите прав детей

Донецкий Мемориал

Харьковская правозащитная группа

Международное общество прав человека (Украинская секция)

Севастопольская правозащитная группа

Украинско-Американское бюро по защите прав человека

Украинская ассоциация психиатров



[1] В пункте 2 статьи 10 говорится: ”Если Сторона не вступает в сотрудничество или отказывается исправить ситуацию в свете рекомендаций Комитета, Комитет может, после предоставления Стороне возможности изложить свою позицию, принять решение большинством в две трети членов сделать публичное заявление по данному вопросу”

[2] В соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Украины дисциплинарный арест на гауптвахте может длиться до десяти суток